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【摘要】作者结合从事造价工程审核的实践，探讨了工程结算审核中常见的问题，并提出了造价控制的若干应对措施，供同行参考。
【关键词】工程结算；审核；常见问题；控制措施
0.前言
竣工项目的工程结算是反映竣工项目建设成果的文件，是考验其投资效果的依据。在新形势下，加强竣工项目的工程结算的审核，对于提高工程结算的准确性，降低工程造价，对工程项目实现有效的成本控制，为以后的开发项目积累和分析各项技术经济指标及提供较准确的经验数据等方面都具有重要的意义。本文结合工程造价审核工作的实践，闸述工程结算审核过成中常见的问题及对策。
1.常见问题
1.1承包工程合同签订不严谨不规范
在审核过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范，给工程计价取费留下缺口，为竣工后高报工程结算价格埋下伏笔，使合同失去约束作用，建设单位失去对施工单位工程报价的有效监督，容易造成结算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。
1.2建设单位不正常的举动增加审核难度
审核的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，提高投资效益，但结算审核得不到建设单位的全力配合，相关人员认为审核核减额越大，自己工作中存在的问题就越多，甚至出现施工单位认可的核减建设单位不认可的情况。
1.3材料成本难以确定
现阶段建筑材料市场不规范，市场价格悬殊，审核过程中无法核实材料的真实价格，成本难以测定。
1.4负责签证事宜的人员专业水平不高
在建设工程施工过程中，涉及合同价格调整依据(如计日工数量、索赔、材料设备采购价格、工程变更等)的确认都是通過各种形式的签证单来实现，而负责具体签证事宜的是建设单位的现场管理班子，或者是受其委托的监理单位。其人员素质参差不齐，许多人不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准，大部分监理工程师是从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转来，对工程造价的管理知之甚少。
2.控制工程结算审核问题应对措施
要解决以上各种问题，一要行政主管部门加强制定更加完善管理制度，约束预结算编制人员编制质量，更重要的是预结算人员要提高自身素质，尤其是作为审价人员，既要有精通的业务，还要注意工作方法，只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程结算审核质量。工程造价的合理确定是工程造价审核的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有甩项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施，实事求是。
3.工程造价审核过程中质量控制的重点
3.1为了确保工程结算审核质量，除了要求审核人员具备相应的专业素质、良好的职业道德外，还需要注意以下几点
3.1.1审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关的条款，以及充分了解相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收资料及工期、质量奖罚、暂定价、增加项目如何取费等，以上这些是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述这些调查工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划。
3.1.2为了确保工程结算审核质量，审核人员应与项目管理人员和施工方到场，深入施工现场掌握第一手资料是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。
3.1.3结算审核人员在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人，自以为是。接受审核方也不要认为自己与业主或监理方关系好而咄咄逼人。其实，审核和被审核双方都应该虚心听取对方的意见，本着相互尊重、相互学习、求同存异、先易后难的原则进行平等对话交流。审核人员要注意语言的艺术、谈判的智慧，以实现快速、有效沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨、协商。有效的沟通有利于审核人员与施工方建立融洽的工作关系，从而得到施工方的理解和配合，也有利于审核人员尽快地、全面地了解事情经过，实事求是地处理一些造价争议，这特别有利于对较大争议的圆满解决。
3.1.4采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。项目组各成员要根据各自职责对本层次业务质量进行控制，形成上下级分层次的工作质量检查督导制，做到发现问题及时解决。根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，对每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并大大提高工作效率。
3.2工程量审核
工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程结算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续又要按设计要求仔细复查计算工程量，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。必要时，还应查验施工日记，监理记录及相关的会议记要，审核其签证单的合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。
3.3审查定额套用
在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性，如：住宅小区及厂区的道路、下水道工程可套用的定额有两种，按土建标准设计的，套土建定额，按市政标准设计的，套市政定额。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，达到准确无误地使用定额核实工程造价。
3.4把住材料价差调整关
根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。在对材料价格进行审核时主要从以下五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、结算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购，有必要实行实地审核程序。
3.5查对各种数据、票据和变更签证以核实工程造价
在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低)套、漏算现象，但对于查出来的高套、多算、重复算的数据一般都不会轻易认帐，只有在证据充分确凿的情况下才会改变态度。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。
4.结束语
总之，审核工程结算是一项专业性强、技巧性高的工作，对工程造价人员来说不仅要对结算中常见的问题进行分析和审核，还要在工作中不断学习、领悟、总结、交流，才能有效的做好工程结算审核。
【关键词】工程结算；审核；常见问题；控制措施
0.前言
竣工项目的工程结算是反映竣工项目建设成果的文件，是考验其投资效果的依据。在新形势下，加强竣工项目的工程结算的审核，对于提高工程结算的准确性，降低工程造价，对工程项目实现有效的成本控制，为以后的开发项目积累和分析各项技术经济指标及提供较准确的经验数据等方面都具有重要的意义。本文结合工程造价审核工作的实践，闸述工程结算审核过成中常见的问题及对策。
1.常见问题
1.1承包工程合同签订不严谨不规范
在审核过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范，给工程计价取费留下缺口，为竣工后高报工程结算价格埋下伏笔，使合同失去约束作用，建设单位失去对施工单位工程报价的有效监督，容易造成结算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。
1.2建设单位不正常的举动增加审核难度
审核的根本目的是帮助建设单位节省建设费用，提高投资效益，但结算审核得不到建设单位的全力配合，相关人员认为审核核减额越大，自己工作中存在的问题就越多，甚至出现施工单位认可的核减建设单位不认可的情况。
1.3材料成本难以确定
现阶段建筑材料市场不规范，市场价格悬殊，审核过程中无法核实材料的真实价格，成本难以测定。
1.4负责签证事宜的人员专业水平不高
在建设工程施工过程中，涉及合同价格调整依据(如计日工数量、索赔、材料设备采购价格、工程变更等)的确认都是通過各种形式的签证单来实现，而负责具体签证事宜的是建设单位的现场管理班子，或者是受其委托的监理单位。其人员素质参差不齐，许多人不了解国家的有关法律、法规和工程建设的标准，大部分监理工程师是从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转来，对工程造价的管理知之甚少。
2.控制工程结算审核问题应对措施
要解决以上各种问题，一要行政主管部门加强制定更加完善管理制度，约束预结算编制人员编制质量，更重要的是预结算人员要提高自身素质，尤其是作为审价人员，既要有精通的业务，还要注意工作方法，只有抓住关键，把握重要环节，才能确保工程结算审核质量。工程造价的合理确定是工程造价审核的重要环节，在确定工程造价时，坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，是否有甩项工程。认真核实每一项工程变更是否真正实施，实事求是。
3.工程造价审核过程中质量控制的重点
3.1为了确保工程结算审核质量，除了要求审核人员具备相应的专业素质、良好的职业道德外，还需要注意以下几点
3.1.1审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关的条款，以及充分了解相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收资料及工期、质量奖罚、暂定价、增加项目如何取费等，以上这些是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述这些调查工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划。
3.1.2为了确保工程结算审核质量，审核人员应与项目管理人员和施工方到场，深入施工现场掌握第一手资料是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。
3.1.3结算审核人员在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人，自以为是。接受审核方也不要认为自己与业主或监理方关系好而咄咄逼人。其实，审核和被审核双方都应该虚心听取对方的意见，本着相互尊重、相互学习、求同存异、先易后难的原则进行平等对话交流。审核人员要注意语言的艺术、谈判的智慧，以实现快速、有效沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨、协商。有效的沟通有利于审核人员与施工方建立融洽的工作关系，从而得到施工方的理解和配合，也有利于审核人员尽快地、全面地了解事情经过，实事求是地处理一些造价争议，这特别有利于对较大争议的圆满解决。
3.1.4采用分层、分环节质量控制法，关键点质量控制法，三级复核等多项技术措施控制全过程，确保质量。项目组各成员要根据各自职责对本层次业务质量进行控制，形成上下级分层次的工作质量检查督导制，做到发现问题及时解决。根据每个业务环节的质量控制内容和目标责任，对每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，控制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并大大提高工作效率。
3.2工程量审核
工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。审核人员要熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程结算进行逐项审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续又要按设计要求仔细复查计算工程量，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。必要时，还应查验施工日记，监理记录及相关的会议记要，审核其签证单的合理性和有效性，不能见有签证即给予计量，杜绝和防范不实际的开支。
3.3审查定额套用
在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性，如：住宅小区及厂区的道路、下水道工程可套用的定额有两种，按土建标准设计的，套土建定额，按市政标准设计的，套市政定额。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，达到准确无误地使用定额核实工程造价。
3.4把住材料价差调整关
根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。在对材料价格进行审核时主要从以下五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、结算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购，有必要实行实地审核程序。
3.5查对各种数据、票据和变更签证以核实工程造价
在工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，如施工区域障碍物清理、地基处理和地基加深、材料代用等，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。施工企业一般都存在多报造价的问题，有时也有错（低)套、漏算现象，但对于查出来的高套、多算、重复算的数据一般都不会轻易认帐，只有在证据充分确凿的情况下才会改变态度。所以，核定工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。
4.结束语
总之，审核工程结算是一项专业性强、技巧性高的工作，对工程造价人员来说不仅要对结算中常见的问题进行分析和审核，还要在工作中不断学习、领悟、总结、交流，才能有效的做好工程结算审核。