商洛市长杨冠军工学博士的为政之道

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  2007年6月,一纸调令将44岁工学博士杨冠军的人生坐标从西安搬到商洛,科研、管理工作出身的他从此步入政坛,开始了人生新的征程。迄今为止,已整整一年。“每一天都充满挑战,也充满机遇。”面对记者提问,敦厚、达观的杨冠军这样概括自己一年来的履新心得。
  做市长一定首先要适应政府的程序,这点很重要。在此之外,杨冠军自己加了一条,做市长一定要保持学者严谨的作风,一定要有自己的特点。并且要海纳百川,当然也必须要有自己的思考,这就需要不断地学习和实践,提高执政能力和水平
  调任商洛市委副书记、代市长前,杨冠军是西北有色金属研究院的党委书记兼副院长。这是一家集产学研于一体的大型科技集团,推动科技成果产业化方面,位于我国有色金属领域前列,下设11个科研机构、15个控(参)股公司,年创收逾13亿元。
  1984年从中南工业大学材料科学与工程专业毕业后,杨冠军被分配到西北有色金属研究院,一直从事钛及钛合金材料和形状记忆材料的研究与开发,建树颇多,主持参与了国家863、973高技术项目在内的18项重点科技项目,共获部省级科技进步奖6项,厅局级科技进步奖5项,发明专利6项,发表论文100余篇。被评为陕西省有突出贡献专家,享受国务院特殊津贴专家,新世纪百千万人才工程国家级人选。
  组织上的安排,改变了杨冠军的人生轨迹。这位工学博士、研究院党委书记兼副院长,从此转型为地方父母官。一时之间,挑战与压力扑面而来。杨冠军坦言:“在任市长之前,我从来没有在政府部门呆过一天。我是从工程师、教授、博士生导师,后来做研究院的领导,从事管理工作,一直都在研究院工作。尽管以前我政府部门有过接触,但是突然到了政府,而且担任政府的主要领导,面临很多挑战。连政府的运作程序是什么,我都知之甚少。举一个例子,市长要主持召开市政府常务会议,应该怎么开、怎么做,我都不太了解。”
  这时候,在科研领域长期培养出来的严谨求真作风与顽强拼搏精神,帮助杨冠军渡过了暂时的不适。“当时我第一个感觉就是,一定要完成好组织交给我的任务。”
  一切从头开始学习。同许多贤达一样,请教老领导是杨冠军的方法与策略。一位老领导告诉他,做市长一定要适应政府的程序,这点很重要。在此之外,杨冠军自己加了一条,做市长一定要保持学者严谨的作风,一定要有自己的特点,这点也很重要。他说,要经常更多地了解情况,在这个基础上作出决断。他对各县区负责人提出希望,要求县区长一定要了解当地的主导产业有关的专业知识及发展方向,做到心中有数。
  “海纳百川,有容乃大;壁立千仞,无欲则刚。”在杨冠军看来,胸怀决定高度,高度决定视野,视野决定格局。做好市长,首先一定要团结大家,海纳百川,聚众人之力谋发展。当然,也必须要有自己的思考,并将之提炼出来,形成执政思路与执政王早念。
  “给老百姓做好事,不是一腔热情的问题,关键是怎么去做,这就需要提高我们的执政能力和水平。”理工科出身的杨冠军,拿出钻研科研的劲头,钻研为政执政之道。
  只要有时间,他就会上网学习一些东西,比如在网上搜集网民的观点,学习借鉴其他城市的做法等。“很多都是通过网上来学习的。”“60后”的他,有着年轻一代干部的青春与活力,坦言上网已经成为工作与生活的方式。
  “做市长的,就要为当地人民群众的生活去迎接挑战,抢抓机遇,努力工作。”这是杨冠军对商洛243万人的承诺,也是他对自己的履职要求。他想的最多的是,如何在历届班子打下的基础上,把商洛的工作做得更好,不辜负组织的信任、人民的重托和期望
  初到商洛那会儿,商洛地图与概貌,杨冠军观摩再三,反复思量。这是一个让人欢喜让人忧的城市,它西邻古都西安,东瞰南阳盆地,北接八百里秦川,南带江汉平原,地跨长江、黄河两大流域。
  从好的方面说——它兼北国之旷野,又融南国之灵秀,山清水秀,风景如画。自然资源丰富,有林地1500万亩,木材蓄积量2154万立方米,是陕西省木材主产区之一。南北植物荟萃,以生漆、油桐、核桃、板栗、葡萄、柿子、木耳等林特产品著称,尤其是核桃、板栗、柿子产量居全省之首,核桃出口量占全国1/6,素有“南北生物物种库”之美誉,还是全国有名的“天然药库”,连翘、金银花、丹参、山萸、五味子、桔梗年收购量居陕西省之首。矿产资源丰富,铁、钒、钛、银、锑、水晶、萤石、白云母、钾长石、金红石等20种储量居陕西首位,钾长石储量居全国首位,钒矿的远景储量位列亚洲第一。历史悠久,文化底蕴深厚,承秦文化之刚阳,蓄楚文化之柔美,钟灵毓秀,人杰地灵,是仓颉造字的发源地,流传着夏禹治水、商鞅封邑、“四皓”隐居、闯王屯兵等历史典故,是秦楚交兵、宋金鏊战的古战场,也是一片红色的土地,在革命战争年代,作为鄂豫陕革命根据地的中心区域,李先念、王震、徐向前、贺龙、徐海东、汪锋等老一辈无产阶级革命家先后在商洛浴血奋战。这里还是闻名的“戏剧之乡”,《夫妻观灯》、《一文钱》、《屠夫状元》、《六斤县长》、《月亮光光》、《山魂》等各个时代的剧目驰名省内外,以贾平凹、京夫、方英文为代表的当代商洛作家群闻名遐迩。
  悠久、生态、绿色,都可以冠之于商洛,然而遗憾的是,这其中独独缺少富裕、发达。自新中国成立以来,尤其是改革开放30年来,这片革命老区一直没能在改革开放大潮中跟上时代的步伐。迄今为止,商洛是全国18个集中连片的贫困地区之一,也是陕西省唯一的集中连片贫困地区,下辖商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县等6县1区均为国家贫困县和扶贫开发工作重点县。
  “做市长的,就要为当地人民群众的生活去迎接挑战,抢抓机遇,努力工作。”这是杨冠军对商洛243万人民的承诺,也是他对自己的要求。2007年12月23日,商洛市第二届人民代表大会上,杨冠军当选为商洛市市长。
  在就职讲话中,他说:“我感到无比荣幸,也深感责任重大。此时此刻,我有很多话想说,但想的更多的是,如何在历届班子打下的良好基础上,把商洛的工作做得更好,努力向全市人民交上一份满意的答卷,不辜负组织的信任、人民的重托和期望。”
  虽然全市经济社会发展还相对滞后,经济总量小、结构不合理的矛盾比较突出,部分边远高寒山区群众生活仍处在温饱线以下,加快发展、改善民生的任务十分艰巨。但是,放眼开来,杨冠军并不悲观。
  他说,商洛的发展关键是要抓住“两个机遇”,发挥好“四个优势”,主动接受西安和关中地区的辐射和带动,全面学习、跟进、融入和服务西安,建设生态商洛、人文商洛、富裕商洛、和谐商洛,建设好“西安第二生活区”。
  杨冠军解释说,“四个优势”是指商洛是一块古老而神奇的土地,也是一块充满希望和生机的 热土,具有明显的区位优势、资源优势、生态优势和文化优势;“两个机遇”,一是陕西省实施陕南突破发展战略的机遇,二是国家深入实施西部大开发,发展以西安为核心的“关中城市群”的机遇。特别是,途经商洛的蓝商、商界、柞小、商漫高速公路将相继开通,届时从商洛至西安不到一小时就可抵达,又是西安通往华东、华南地区的主要通道。这些都将是商洛难得的发展机遇。
  在新的机遇和挑战面前,如何融入西安“一小时”经济圈,实现资源共享;如何把握机遇,推进资源整合;如何发挥生态优势,实现错位发展,都成为商洛市政府需要认真研究、积极应对的课题。
  “立足民生求发展,突破发展惠民生。”在商洛市委的领导下,商洛市政府贯彻落实科学发展观,提出“生态立市、产业兴市、工业强市”的长远发展战略,制定“做强现代中药、做特绿色食品、做大矿产建材、做精生态旅游、做实劳务输出”的发展纲要,以现代中药、绿色食品、生态旅游、矿产建材、劳务输出五大优势资源为依托,着力打造商洛市五大特色产业,以此撑起商洛突破发展的“脊梁”。
  商洛有着丰富的矿产资源,可以说是“藏金聚银”。多数矿产都是金属矿产,符合杨冠军所学专业及社会资源,使得他有机会多为商洛做出贡献。在科班出身的市长领导下,商洛“弃小抓大”,优化整合现有矿产资源,吸引大企业、大集团进行高标准的深度环保开发。经过一年多的矿产资源整合,商洛市的矿山企业由过去的314家减少到现在的220家。虽然矿山开采企业数量减少了30%,但通过资源的有效合理利用,企业生产的规模效益很快显现出来,政府在矿产方面的税收增加到现在的4亿元,整整翻了一翻。
  商洛将近85%都是农民,这个比例是相当大的。全市243万人,农业人口占205万。商洛1.93万平方公里土地,人均耕地每人不到一亩,因此,劳务输出成为商洛五大产业中最大的一个产业。
  通过培训农民、减少农民、转移农民来富裕农民,是商洛劳务输出的宗旨。为此,商洛成立了劳动力资源开发局,专门从事劳务输出的管理,这是陕西省第一个也是目前唯一一个专门为劳务输出而设立的政府机构。
  商洛市政府与经济发达地区的用人单位沟通,整体打包培训,做好劳务输出的对接。另外,还在全国20多个省市设立了劳务工作站,为务工人员提供职业介绍、权利保障、法律服务等方面的服务,做好服务保障。
  目前,商洛每年有40多万的劳务大军分散在全国各地,每年仅劳务单项便可为农民创收15亿元。短短数年间,“商洛劳务”成为西安及周边地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区、新疆地区及中原地区“五大用工基地”抢手的“香饽饽”,北京的“镇安家政女”、泉州的“商洛针车工”、苏浙一带的“商洛服装妹”、南京的“商洛小吃街”,都是商洛响当当的劳务品牌。
  当然,农民增收不可能全都通过劳务输出。现在的情况是,全市目前有58.5万农村富余劳动力,除每年40多万人外出务工外,还有10多万富余劳动力。中药、特产、绿色食品,都是农民增收的途径。杨冠军举例说,商洛有一个厂生产豆腐,拉到西安后每天9点以后就买不到了,商洛的土鸡蛋、木耳、核桃等,都很受西安市民欢迎。在未来发展当中,商洛市政府将投资3亿元建成西安农产品的配送中心区域。
  生态旅游被确定为商洛未来的支柱产业。按照规划,将在形成线路旅游的同时,开发精品旅游产品,比如商州的“蚕砂保健枕”、“孝义柿饼”,洛南的核桃、豆腐干,镇安、柞水的板栗,商南、山阳、镇安的茶叶,富有商洛地方特色的工艺品等,这样,农民增收的渠道将会进一步扩大。
  “商洛正紧锣密鼓地实施以大项目、大企业、大产业为支撑的突破发展思路,面向全国,依托关中,融入西安,突破发展”,杨冠军介绍,目前,商洛市突破发展态势很好,全市正精心做大做强医药龙头企业,到“十一”末将建成6个销售过亿元的医药企业;生态旅游产业蓬勃发展,已成为商洛经济发展新的增长点,已开发建成以商南金丝峡、镇安木王等国家森林公园为重点的十大生态旅游景点和以镇柞原生态休闲度假旅游线为代表的三条精品旅游线路;矿产资源整合效益已逐渐显现,一批建成项目的能量正逐步释放。2007年,全市全社会固定资产投资实现翻番增长,增速和总量分别位居全省第一和陕南第一;财政总收入增速位居全省第二。商洛已经跃上了跨越、腾飞的快车道。
  好市长应该坚持为官一任就要富民一方。政府官员一定要有法制观念,不要因为自己临时的动意来改变规划,这是我们需要好好把握的。我们将坚定不移地把解决民生问题作为政府工作的第一要务,切实解民忧、帮民富,保民安,努力让广大群众共享改革发展成果
  情为民所系、权为民所用、利为民所谋。在杨冠军心目中,好市长至少必备五方面条件,并将之作为自己努力奋斗的目标:
  一是多谋善断。勤于学习,善于思考,将各项方针政策与本地实际相结合,充实完善工作思路和措施,推动经济社会又好又快发展;二是务实高效。凡事真抓实干,确保事事有回音、件件有着落;三是作风民主。能够认真落实民主集中制原则,广泛听取各方的意见和建议,善于调动各方面的积极性、主动性和创造性;四是亲民爱民。时刻心系群众冷暖,关心群众疾苦,尽心竭力为群众谋福祉;五是勤政廉洁。把主要思想和精力用在工作上,时时自尊、自爱、自励、自省,堂堂正正做人,清清白白从政。
  这位工学博士,在为政之道上延续为学之风,在人民公仆的新岗位上砥砺锤炼自己,志存高远,奋发图强,执政为民,和谐发展。
  对于商洛的发展,杨冠军提出,地区发展一定要立足实际,着眼大局,规划长远,制定出规划后,一定要一步一步地落实。“政府官员一定要有法制观念,不要因为自己临时的动意来改变规划,这是我们需要好好把握的。”
  理工科背景的他,严谨而又务实,坚持为官一任就要富民一方,不齿于那种在任期内只顾追求自己业绩的短视行径,要求市政府领导班子一定要把地区发展放在长远视野下考虑。
  他常说,如果一个市长离开后,大家回想起来,都说这个市长干了很多实实在在的好事,一条一条地可以说出来,而且是符合实际和历史发展的,而不是历数他在任时搞了多少华而不实的面子工程、形象工程。这才是我们共产党的干部应该追求的工作业绩观。
  “我一直是这样理解的,发展要依靠人民,发展的根本目的也是为了人民。政府应该急群众之所急、想群众之所想、谋群众之所需,把解决民生问题作为政府工作的第一要务,切实解民忧、帮民富、保民安,努力让广大群众共享改革发展成果。”
  在杨冠军的动议下,商洛市政府决定,每年将以衣食住行为切口,从教育、医疗、就业、养老等方面入手,为广大群众办10件实事,用实实在在的民生工作成效,切实保障改善民生,推动社会和谐。
  谈及履职一年来的感受,这位年轻的学者型市长坦言:“有压力更有动力。我坚信,在市委的坚强领导和人大、政协的监督支持下,通过全市243万人的共同努力,商洛突破发展的目标一定能够实现,商洛的明天一定会更加美好。”
  
  文字编辑:刘 荣
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