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传统的社会教育是相对于学校教育和家庭教育而言的，而随着我国社会主义和谐社会建设的深入发展，以及社会主义新农村建设的全面展开，江苏省在全省范围内大力倡导并全面实施了新型社会教育。
一、新型社会教育是实施农村教育的好形式
1.政府保障性。教育历来是由国家主要投入、政府负责主导的，但是作为广泛意义上的社会教育，直接由政府组织全面实施，这无疑是教育体制上的一个创新。“十五”以来的6年中，省职业教育与社会教育开展农村劳动力职业技能培训830万人次；2006年，全省各类职业学校集中培训“两后”毕业生30万人次，组织250万农村劳动力参加了实用技术培训和创业培训。2007年，南通市36所中等职业学校和129所乡镇成教中心积极服务新农村建设，实施农村劳动力转移培训16.59万人次，开展农村实用技术培训36.05万人次，通过培训转移农村劳动力6.54万人。
2.社会显现性。传统的社会教育主要是通过社会管理、公众舆论、传统习俗等现象潜移默化地实施隐形性感化教育。其功能是有限的，也是不全面的。而新型社会教育，在政府公共权力基础上形成了一种社会动员机制，在这一机制的作用下，充分发挥其权威的影响力和公信的感召力，从而使其成为社会主义新农村建设中的一项显著的活动内容，成为整个文化建设中不可或缺的重要组成部分。是新农村建设体系中的必需指标。
3.社会广泛性。农村新型社会教育的惟一宗旨是提高全体农民的综合素质，其核心就是培养一大批新型农民，以适应新农村建设的要求，适应广大农村工业化、城市化、产业化发展的要求。这就决定了农村的社会教育必须面向全体农民。江苏建立和完善了数字化远距离教育培训网络和县、乡、村的培训教育网络，并利用其辐射、延伸、拓展的功能，有效地覆盖了大江南北的广大农村。
4.活动计划性。“十一五”期间，江苏省委省政府提出的主要教育培训目标是：全省新增转移农村劳动力60万人(确保50万人)；培训农村劳动力60万人。各市、县、乡村也都相应地制定出计划，并依照计划扎实有效地予以推进。张家港市杨舍镇到2008年年底前的4年中，各级各类的农民教育培训总量达16万人次。
5.内容形式适用性。根据“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求和“三农”的特点，在社会教育的内容和形式上确定了全方位、多层次、宽领域的适用性教育路子。从内容来说，已由科技知识普及、职业技能培训，向政治政策、民主法制、公民维权、安全稳定、人口因素、自然环境、社会生活、休闲娱乐、文明和谐等方面拓展。从教育培训的形式来说，有普通高等职业和中等职业学历教育，有县(市)职教中心等职业院校的非学历资格证书培训，有乡村教育培训机构的不定期短期培训，有实用技术和经营项目的专项培训，有文化、科普、时政、法制、社会生活、新农村建设等正常性专题宣传教育，还有专业人士的拜师带徒式学艺教育。更有利用农村现有的种植、养殖典型场所，作为实验、实习基地，进行短平快的现场培训。
二、新型社会教育是建设社会主义新农村的理想教育机制
新型社会教育在江苏的“两个率先”实践中，充分显示了强劲的社会功能和深刻的社会意义。
1.迎战知识经济信息时代的严峻挑战。随着以数字化和网络化为特征的信息技术的快速发展，现代化国家和地区的经济发展方式越来越依靠知识的生产、扩散和应用，这已是一个不争的事实。然而我国的城乡“二元结构”极大地制约了我国农村经济一体化的进程，影响着我国经济的进一步发展和社会的持续进步。因此，要努力克服生产方式落后、生产效率低下、经营模式粗放、与市场经济脱节的现象，使其尽快地与我国的整体市场经济相适应。在这里，重要的途径是以新型的工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，促使传统农业向现代农业转变。
2.有效地实现对新型农民的培养和训练。由于城乡之间、工农之间事实上存在着的差别，农民子弟进入大中专院校学习深造后，基本上不再返回农村，特别是不再从事农业的生产和经营。为了尽快地提升农业的经济品位和农村的社会档次，唯一的办法就是要正视“三农”的现实，从实际出发，以现有的农村人口和农业劳动者为基础，不等、不靠、不依赖，只争朝夕地做好现有农民的教育转化工作。
3.改造乡村文化，促进乡风文明。总的说来，以社会主义核心价值体系主导的我国农民所特有的纯朴乡风，是我们极其宝贵的精神财富。但是囿于农民一家一户的经营模式、传统分散的生产方式、低水平的半自然经济的生活现实，导致他们的思想观念难以适应快速发展的经济和社会形势，要克服前进中的思想障碍，只能将教育寓于农村发展、农业增效、农民增收、幸福致富的现实工作之中。只有经过改造过的能与农民的现实生活紧密联系的、与农业生产劳动相结合的、农科教相一致的社会教育才能担负起这一历史任务。
4.塑造公民意识，推进基层民主。党的十七大报告指出：要“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”在这里，关键是要获得广大农民群众主动参与的积极性。然而，这种民主积极性的形成不是孤立的。一种好的民主政治必然是以好的经济为基础，以先进文化作为支持的。广大农民在一个好的社会教育体制内，将会得到思想政治、科学文化、民主法制、专业技术、社会生活等多方面的教育，这有助于人的全面发展，使农民的综合素质得到有效的提高，并在这一基础上，完备地塑造出公民意识，形成正确的民主参与理念。
5.强化基层动员机制，确保全面小康目标的实现。由于农村经济和社会生活的特殊性，党和政府在农村中的动员效应比较迟钝，权威效率也不高，这是当今新农村建设中的一个难题。基层党政组织如能抓住社会教育这一关键，走好社会教育这步棋，并智慧地应用好社会教育这一网络，正确地发挥其整体功能，将会有效地强化乡村的群众动员机制，高效率地服务于新农村建设。
三、建立和完善全民社会教育机制是时代的要求
1.新型社会教育体系的关节点在乡镇。乡镇一级的党委和政府的积极性调动了，发挥了，就可以上联县市规划，横组乡村资源，下结村组网络，提纲挈领地使农村的全民教育体系成为事实。目前在苏南的富庶之地和沿江的苏中地区，乡镇一级领导把农村教育看作是一项政治任务来组织实施，并在实践中真实地看到了它的政绩效应，因此效果颇佳。
2.与社会主义新农村建设紧密结合。新农村建设中，县市一级是决定胜负的前线指挥部，是农村建设第一线的中枢机关。乡镇领导在新型农民培养教育上的积极性，很大程度上是靠县市的组织领导来调动的。乡镇的不少具体困难也是要倚仗县市的支持帮助才能解决的。特别是教育培训经费的筹措，农业生产经营信息的共享，科技活动的下延，科研成果的推广和应用，种植、养殖业的开发，招商引资途径的介绍、推荐。所有这一切，既可以引领乡镇经济，促进社会发展，也更能为农民教育和培训提供机遇，搭建平台，优化环境，创造条件。
3.切实实现“职成普”三教统筹兼顾。由于农村人口结构的深层次变化，农村的中小学教学资源相对富裕，学历型职业教育的发展也比较顺畅，我们应在“职成普”三教统筹兼顾方针的指引下，利用好普通教育的富余资源，借助于职业教育的现成条件和专业成就，为农村的成人教育打开局面。并且在这个统筹兼顾的基础上实现农科教的有效结合。
4.设立社会教育经费保障机制。鉴于社会教育在和谐社会和新农村建设中的地位和作用，国家或地方政府可以通过立法，设立社会教育公共基金。在社会教育的实际工作中，国家财政拨付一点，企事业单位赞助一点，基层乡镇社区自筹一点，教育受益者支持一点，是可以维持农村教育正常运行的。国家也可以动员全社会来资助这项惠及“三农”的公共事业，设立专项基金，切实解开农村社会教育发展的瓶颈之困。
5.努力实施城乡一体化工程。加大解决“三农”问题的力度，提高“以工促农，以城带乡”的实效性，努力弥合二元结构，盡快促进城乡经济的一体化，以吸引人才投身农村建设，献身农业事业，服务农民群众。
一、新型社会教育是实施农村教育的好形式
1.政府保障性。教育历来是由国家主要投入、政府负责主导的，但是作为广泛意义上的社会教育，直接由政府组织全面实施，这无疑是教育体制上的一个创新。“十五”以来的6年中，省职业教育与社会教育开展农村劳动力职业技能培训830万人次；2006年，全省各类职业学校集中培训“两后”毕业生30万人次，组织250万农村劳动力参加了实用技术培训和创业培训。2007年，南通市36所中等职业学校和129所乡镇成教中心积极服务新农村建设，实施农村劳动力转移培训16.59万人次，开展农村实用技术培训36.05万人次，通过培训转移农村劳动力6.54万人。
2.社会显现性。传统的社会教育主要是通过社会管理、公众舆论、传统习俗等现象潜移默化地实施隐形性感化教育。其功能是有限的，也是不全面的。而新型社会教育，在政府公共权力基础上形成了一种社会动员机制，在这一机制的作用下，充分发挥其权威的影响力和公信的感召力，从而使其成为社会主义新农村建设中的一项显著的活动内容，成为整个文化建设中不可或缺的重要组成部分。是新农村建设体系中的必需指标。
3.社会广泛性。农村新型社会教育的惟一宗旨是提高全体农民的综合素质，其核心就是培养一大批新型农民，以适应新农村建设的要求，适应广大农村工业化、城市化、产业化发展的要求。这就决定了农村的社会教育必须面向全体农民。江苏建立和完善了数字化远距离教育培训网络和县、乡、村的培训教育网络，并利用其辐射、延伸、拓展的功能，有效地覆盖了大江南北的广大农村。
4.活动计划性。“十一五”期间，江苏省委省政府提出的主要教育培训目标是：全省新增转移农村劳动力60万人(确保50万人)；培训农村劳动力60万人。各市、县、乡村也都相应地制定出计划，并依照计划扎实有效地予以推进。张家港市杨舍镇到2008年年底前的4年中，各级各类的农民教育培训总量达16万人次。
5.内容形式适用性。根据“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求和“三农”的特点，在社会教育的内容和形式上确定了全方位、多层次、宽领域的适用性教育路子。从内容来说，已由科技知识普及、职业技能培训，向政治政策、民主法制、公民维权、安全稳定、人口因素、自然环境、社会生活、休闲娱乐、文明和谐等方面拓展。从教育培训的形式来说，有普通高等职业和中等职业学历教育，有县(市)职教中心等职业院校的非学历资格证书培训，有乡村教育培训机构的不定期短期培训，有实用技术和经营项目的专项培训，有文化、科普、时政、法制、社会生活、新农村建设等正常性专题宣传教育，还有专业人士的拜师带徒式学艺教育。更有利用农村现有的种植、养殖典型场所，作为实验、实习基地，进行短平快的现场培训。
二、新型社会教育是建设社会主义新农村的理想教育机制
新型社会教育在江苏的“两个率先”实践中，充分显示了强劲的社会功能和深刻的社会意义。
1.迎战知识经济信息时代的严峻挑战。随着以数字化和网络化为特征的信息技术的快速发展，现代化国家和地区的经济发展方式越来越依靠知识的生产、扩散和应用，这已是一个不争的事实。然而我国的城乡“二元结构”极大地制约了我国农村经济一体化的进程，影响着我国经济的进一步发展和社会的持续进步。因此，要努力克服生产方式落后、生产效率低下、经营模式粗放、与市场经济脱节的现象，使其尽快地与我国的整体市场经济相适应。在这里，重要的途径是以新型的工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，促使传统农业向现代农业转变。
2.有效地实现对新型农民的培养和训练。由于城乡之间、工农之间事实上存在着的差别，农民子弟进入大中专院校学习深造后，基本上不再返回农村，特别是不再从事农业的生产和经营。为了尽快地提升农业的经济品位和农村的社会档次，唯一的办法就是要正视“三农”的现实，从实际出发，以现有的农村人口和农业劳动者为基础，不等、不靠、不依赖，只争朝夕地做好现有农民的教育转化工作。
3.改造乡村文化，促进乡风文明。总的说来，以社会主义核心价值体系主导的我国农民所特有的纯朴乡风，是我们极其宝贵的精神财富。但是囿于农民一家一户的经营模式、传统分散的生产方式、低水平的半自然经济的生活现实，导致他们的思想观念难以适应快速发展的经济和社会形势，要克服前进中的思想障碍，只能将教育寓于农村发展、农业增效、农民增收、幸福致富的现实工作之中。只有经过改造过的能与农民的现实生活紧密联系的、与农业生产劳动相结合的、农科教相一致的社会教育才能担负起这一历史任务。
4.塑造公民意识，推进基层民主。党的十七大报告指出：要“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”在这里，关键是要获得广大农民群众主动参与的积极性。然而，这种民主积极性的形成不是孤立的。一种好的民主政治必然是以好的经济为基础，以先进文化作为支持的。广大农民在一个好的社会教育体制内，将会得到思想政治、科学文化、民主法制、专业技术、社会生活等多方面的教育，这有助于人的全面发展，使农民的综合素质得到有效的提高，并在这一基础上，完备地塑造出公民意识，形成正确的民主参与理念。
5.强化基层动员机制，确保全面小康目标的实现。由于农村经济和社会生活的特殊性，党和政府在农村中的动员效应比较迟钝，权威效率也不高，这是当今新农村建设中的一个难题。基层党政组织如能抓住社会教育这一关键，走好社会教育这步棋，并智慧地应用好社会教育这一网络，正确地发挥其整体功能，将会有效地强化乡村的群众动员机制，高效率地服务于新农村建设。
三、建立和完善全民社会教育机制是时代的要求
1.新型社会教育体系的关节点在乡镇。乡镇一级的党委和政府的积极性调动了，发挥了，就可以上联县市规划，横组乡村资源，下结村组网络，提纲挈领地使农村的全民教育体系成为事实。目前在苏南的富庶之地和沿江的苏中地区，乡镇一级领导把农村教育看作是一项政治任务来组织实施，并在实践中真实地看到了它的政绩效应，因此效果颇佳。
2.与社会主义新农村建设紧密结合。新农村建设中，县市一级是决定胜负的前线指挥部，是农村建设第一线的中枢机关。乡镇领导在新型农民培养教育上的积极性，很大程度上是靠县市的组织领导来调动的。乡镇的不少具体困难也是要倚仗县市的支持帮助才能解决的。特别是教育培训经费的筹措，农业生产经营信息的共享，科技活动的下延，科研成果的推广和应用，种植、养殖业的开发，招商引资途径的介绍、推荐。所有这一切，既可以引领乡镇经济，促进社会发展，也更能为农民教育和培训提供机遇，搭建平台，优化环境，创造条件。
3.切实实现“职成普”三教统筹兼顾。由于农村人口结构的深层次变化，农村的中小学教学资源相对富裕，学历型职业教育的发展也比较顺畅，我们应在“职成普”三教统筹兼顾方针的指引下，利用好普通教育的富余资源，借助于职业教育的现成条件和专业成就，为农村的成人教育打开局面。并且在这个统筹兼顾的基础上实现农科教的有效结合。
4.设立社会教育经费保障机制。鉴于社会教育在和谐社会和新农村建设中的地位和作用，国家或地方政府可以通过立法，设立社会教育公共基金。在社会教育的实际工作中，国家财政拨付一点，企事业单位赞助一点，基层乡镇社区自筹一点，教育受益者支持一点，是可以维持农村教育正常运行的。国家也可以动员全社会来资助这项惠及“三农”的公共事业，设立专项基金，切实解开农村社会教育发展的瓶颈之困。
5.努力实施城乡一体化工程。加大解决“三农”问题的力度，提高“以工促农，以城带乡”的实效性，努力弥合二元结构，盡快促进城乡经济的一体化，以吸引人才投身农村建设，献身农业事业，服务农民群众。