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[摘要]中国是一个农业大国,因此农业问题是我国面临的最大的问题,也是在短时间内难以彻底解决的问题。然而,一个国家要发展,必须把目光集中到农村教育中来。近几年,在我国尽管一些偏向农村的教育政策以及制度相继出台以及实施,但农村教育还是收效甚微。所以,还必须建立更完善合理的制度来保障和监督农村义务教育的健康发展。
[关键词]义务教育 农村义务教育 两免一补
义务教育是根据法律规定,适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。现代义务教育制度中对义务的规定是“双重强制”性的,即不仅强调儿童的就学义务,同时国家也有提供公平的就学条件的义务。没有政府支持的免费义务教育作保障,就不可能实现真正意义的义务教育。
“两免一补”政策是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。这项政策从2001年开始实施,其中中央财政负责提供免费教科书,地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。义务教育免费政策内容可以看出,国家加强了对农村教育的关注和投入,也突显了农村教育对一个国家的重要性。
一、对农村义务教育的现状分析
1.义务教育实行免费,人们对教育质量产生了质疑。义务教育实行免费,是一个国家义务教育发展的必然趋势,也是一个国家义务教育发展的具体表现。但当免费真正走进每个农村家庭时,人们对教育质量又产生了一些质疑。实施义务教育免费政策的主体主要是公立学校,当人们还为免费而感到欣慰时,又产生了一系列疑问,如果是免费的,那么教育质量一定会下降,教师也不会尽心尽力工作,学校也不会重视学生的成长和发展。由于家长的质量意识提高,免费是否使教育质量打折扣,“天下没有免费的午餐”的观念注入脑中,一时难以消除。
2.义务教育实行免费,导致乱收费,多收费现象更加严重。国家出台免费政策是为了促进义务教育的更快更好的发展,特别是对农村义务教育,更是一项长足发展的优惠政策,这对农村受教育者来说,是天大的好事。但由于办学主体,特别是学校的教育经费来源、途径有所限制。当办学主体出现教育经费的短缺时,就会以各种理由为借口,向受教育者收取非法费用,使受教育者在免费义务教育政策的保护下,交一些本不应该交的冤枉钱。最终的受害者还是农村家庭。这样免费政策成了无意义的落实。
3.民办学校,对义务教育产生了威胁,不公平的竞争出现。尽管农村公立学校受到了免费政策的保护,这对民办学校来说也是有力的回击。但从另一个角度来看,对于一些经济实力较为雄厚的民办学校,实行“惠生政策”,以物质、金钱等各种利益诱惑更多的优秀学生,这一点更是超越了国家免费政策。最终导致,公立学校虽然有生源保障,但是所招收学生成绩相对较差,若加之教师努力甚少,会造成恶性循环,从而阻止了教育质量的提升,也使得社会对义务教育的免费政策产生怀疑。
4.师生严重流失。尽管是农村义务教育实行了免费政策,这对农村家庭来说,实属好事,但还是出现了一种现象,师生严重流失。由于农村经济落后,教师待遇低,师范毕业生都不去农村工作,农村义务教育质量无法提高,家长也不得不为了子女的发展,使之转学到临近城市的重点学校就读。
二、原因分析
1.农民家长学识浅薄,意识低下,对义务教育的理解是偏面的、扭曲的。义务教育是一个国家发展的基础,对于中国,农村义务教育更是立国之本。因此,国家出台了免费义务教育政策,其目的就是使所有的农村家庭,能够抛开顾虑,减轻经济负担,让农民子女都能够有一个良好的上学机会。而免费并不是教育质量的打折,而是对农村的优惠,让其在国家免费政策的保护下,不花钱依然能够接受高质量的教育。而由于农民家长不从正确的渠道学习党的政策,只听取社会流言,对政策的理解加以扭曲,从而不能合理高效地利用政策给他们带来的优惠。
2.教育当局腐败成风,使教育乱收费现象重演。尽管农村经济落后,但一些腐败现象却盛行成风,也不管是否真正懂得管理、懂得按教育规律办教育,只要花点钱,就能当上中学校长、身兼教育机构的职位。而一旦任职,就不顾国家利益,不顾教育质量的高低,只考虑在公职,谋私利。在免费义务教育的今天,实施农村义务教育办学机构,会因提高教育师福利、学校建设等借口,向受教育者乱收、多收各种说不清的费用,来弥补教育经费的短缺,但所收费用却根本不会用到学校工作中。
3.地方政府缺少严格的制度保障,使教育竞争混乱无序。尽管义务教育实行两免一补政策,但是由于政府部门、教育机构缺少严格的制度来保证义务教育的有序进行,教育乱收费现象依然存在,教育竞争激烈而不公平。介于这种局面,政府还是应该在法律和制度的方面,多投入精力,制定严格的制度来改善混乱的局面,从而保证义务教育的有序进行。
三、改进措施
1.加强农民的法治意识,大力普及义务教育法。农民普遍缺乏法治意识,在让子女接受教育的同时,不懂得用法律武器来保护子女的受教育权利,也不能对某些办学主体的错误行为做出明确的判断。因此,必须加大向农民家长对《义务教育法》以及相关法规的宣传,以使农民家长能够正确使用法律武器保护自己合法的利益。
2.加大农村义务教育的拨款力度,同样是免费,国家还应该对农村有一定的偏向政策。义务教育的投资主体是中央政府,2006年起国家对义务教育的投入力度明显加大,但由于地区经济发展极不平衡,和城市义务教育相比,农村义务教育经费的投入仍相当低,农村免费义务教育的实施并不彻底。因此,国家在义务教育的投入过程中,应对农村实行一定的政策偏向,加大对农村义务教育的拨款力度,并鼓励社会各界惠及农村义务教育,扩大教育经费的来源,齐心协力加快农村义务教育发展的步伐。
另外,一些国家政策、尤其是教育优惠政策颁布时,可以考虑先从最需要这项政策的贫困农村地区实施。这样,不但可以提高国家政策的执行力度,也会让最需要的农村学生享受到国家政策的优惠,从而保障了义务教育的就学率。
3.政府建立完善的保障制度和监督制度,促进义务教育的有序实施。政府应建立完善的保障制度,来保证义务教育的有序发展,要保证教育经费的合利使用,保证教师工资的按时到位,保证民办学校与公立学校的公平合理的竞争,保证受教育者的权利不受到侵害等等。为了使保障制度有效落实,还应建立监督机制,以政府为主的监督机构,加大对办学主体的监督,以保证义务教育的公平、有序的实施。
4.大学毕业生惠农政策,提高农村教师的总体质量。由于农村经济落后,教师待遇普遍较低,一般大学毕业生都不愿意去农村工作,这样,农村的教师水平无法提高,长期导致教学质量得不到保证。这是农村义务教育发展的最关键、也是最薄弱的环节。因此,要改变教师水平现状,国家必须出台相关政策,鼓励大学毕业生去农村工作,并提高待遇和福利,保证他们的个人发展,大学生惠及农村义务教育的政策,会更有利于农村教师水平的普遍提高,有利于义务教育质量的提高,从而促进农村义务教育的长足发展。
参考文献
[1]樊颖等.农村义务教育对策思考[J].合作经济与科技,2008(11).
[2]朱永新.中国教育缺什么[M].苏州:苏州大学出版社,2003.
[3]朱小蔓.对策与建议——2006—2007年度教育热点、难点问题分析[M].北京:教育科学出版社,2007.
[关键词]义务教育 农村义务教育 两免一补
义务教育是根据法律规定,适龄儿童和青少年都必须接受,国家、社会、家家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。现代义务教育制度中对义务的规定是“双重强制”性的,即不仅强调儿童的就学义务,同时国家也有提供公平的就学条件的义务。没有政府支持的免费义务教育作保障,就不可能实现真正意义的义务教育。
“两免一补”政策是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。这项政策从2001年开始实施,其中中央财政负责提供免费教科书,地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。义务教育免费政策内容可以看出,国家加强了对农村教育的关注和投入,也突显了农村教育对一个国家的重要性。
一、对农村义务教育的现状分析
1.义务教育实行免费,人们对教育质量产生了质疑。义务教育实行免费,是一个国家义务教育发展的必然趋势,也是一个国家义务教育发展的具体表现。但当免费真正走进每个农村家庭时,人们对教育质量又产生了一些质疑。实施义务教育免费政策的主体主要是公立学校,当人们还为免费而感到欣慰时,又产生了一系列疑问,如果是免费的,那么教育质量一定会下降,教师也不会尽心尽力工作,学校也不会重视学生的成长和发展。由于家长的质量意识提高,免费是否使教育质量打折扣,“天下没有免费的午餐”的观念注入脑中,一时难以消除。
2.义务教育实行免费,导致乱收费,多收费现象更加严重。国家出台免费政策是为了促进义务教育的更快更好的发展,特别是对农村义务教育,更是一项长足发展的优惠政策,这对农村受教育者来说,是天大的好事。但由于办学主体,特别是学校的教育经费来源、途径有所限制。当办学主体出现教育经费的短缺时,就会以各种理由为借口,向受教育者收取非法费用,使受教育者在免费义务教育政策的保护下,交一些本不应该交的冤枉钱。最终的受害者还是农村家庭。这样免费政策成了无意义的落实。
3.民办学校,对义务教育产生了威胁,不公平的竞争出现。尽管农村公立学校受到了免费政策的保护,这对民办学校来说也是有力的回击。但从另一个角度来看,对于一些经济实力较为雄厚的民办学校,实行“惠生政策”,以物质、金钱等各种利益诱惑更多的优秀学生,这一点更是超越了国家免费政策。最终导致,公立学校虽然有生源保障,但是所招收学生成绩相对较差,若加之教师努力甚少,会造成恶性循环,从而阻止了教育质量的提升,也使得社会对义务教育的免费政策产生怀疑。
4.师生严重流失。尽管是农村义务教育实行了免费政策,这对农村家庭来说,实属好事,但还是出现了一种现象,师生严重流失。由于农村经济落后,教师待遇低,师范毕业生都不去农村工作,农村义务教育质量无法提高,家长也不得不为了子女的发展,使之转学到临近城市的重点学校就读。
二、原因分析
1.农民家长学识浅薄,意识低下,对义务教育的理解是偏面的、扭曲的。义务教育是一个国家发展的基础,对于中国,农村义务教育更是立国之本。因此,国家出台了免费义务教育政策,其目的就是使所有的农村家庭,能够抛开顾虑,减轻经济负担,让农民子女都能够有一个良好的上学机会。而免费并不是教育质量的打折,而是对农村的优惠,让其在国家免费政策的保护下,不花钱依然能够接受高质量的教育。而由于农民家长不从正确的渠道学习党的政策,只听取社会流言,对政策的理解加以扭曲,从而不能合理高效地利用政策给他们带来的优惠。
2.教育当局腐败成风,使教育乱收费现象重演。尽管农村经济落后,但一些腐败现象却盛行成风,也不管是否真正懂得管理、懂得按教育规律办教育,只要花点钱,就能当上中学校长、身兼教育机构的职位。而一旦任职,就不顾国家利益,不顾教育质量的高低,只考虑在公职,谋私利。在免费义务教育的今天,实施农村义务教育办学机构,会因提高教育师福利、学校建设等借口,向受教育者乱收、多收各种说不清的费用,来弥补教育经费的短缺,但所收费用却根本不会用到学校工作中。
3.地方政府缺少严格的制度保障,使教育竞争混乱无序。尽管义务教育实行两免一补政策,但是由于政府部门、教育机构缺少严格的制度来保证义务教育的有序进行,教育乱收费现象依然存在,教育竞争激烈而不公平。介于这种局面,政府还是应该在法律和制度的方面,多投入精力,制定严格的制度来改善混乱的局面,从而保证义务教育的有序进行。
三、改进措施
1.加强农民的法治意识,大力普及义务教育法。农民普遍缺乏法治意识,在让子女接受教育的同时,不懂得用法律武器来保护子女的受教育权利,也不能对某些办学主体的错误行为做出明确的判断。因此,必须加大向农民家长对《义务教育法》以及相关法规的宣传,以使农民家长能够正确使用法律武器保护自己合法的利益。
2.加大农村义务教育的拨款力度,同样是免费,国家还应该对农村有一定的偏向政策。义务教育的投资主体是中央政府,2006年起国家对义务教育的投入力度明显加大,但由于地区经济发展极不平衡,和城市义务教育相比,农村义务教育经费的投入仍相当低,农村免费义务教育的实施并不彻底。因此,国家在义务教育的投入过程中,应对农村实行一定的政策偏向,加大对农村义务教育的拨款力度,并鼓励社会各界惠及农村义务教育,扩大教育经费的来源,齐心协力加快农村义务教育发展的步伐。
另外,一些国家政策、尤其是教育优惠政策颁布时,可以考虑先从最需要这项政策的贫困农村地区实施。这样,不但可以提高国家政策的执行力度,也会让最需要的农村学生享受到国家政策的优惠,从而保障了义务教育的就学率。
3.政府建立完善的保障制度和监督制度,促进义务教育的有序实施。政府应建立完善的保障制度,来保证义务教育的有序发展,要保证教育经费的合利使用,保证教师工资的按时到位,保证民办学校与公立学校的公平合理的竞争,保证受教育者的权利不受到侵害等等。为了使保障制度有效落实,还应建立监督机制,以政府为主的监督机构,加大对办学主体的监督,以保证义务教育的公平、有序的实施。
4.大学毕业生惠农政策,提高农村教师的总体质量。由于农村经济落后,教师待遇普遍较低,一般大学毕业生都不愿意去农村工作,这样,农村的教师水平无法提高,长期导致教学质量得不到保证。这是农村义务教育发展的最关键、也是最薄弱的环节。因此,要改变教师水平现状,国家必须出台相关政策,鼓励大学毕业生去农村工作,并提高待遇和福利,保证他们的个人发展,大学生惠及农村义务教育的政策,会更有利于农村教师水平的普遍提高,有利于义务教育质量的提高,从而促进农村义务教育的长足发展。
参考文献
[1]樊颖等.农村义务教育对策思考[J].合作经济与科技,2008(11).
[2]朱永新.中国教育缺什么[M].苏州:苏州大学出版社,2003.
[3]朱小蔓.对策与建议——2006—2007年度教育热点、难点问题分析[M].北京:教育科学出版社,2007.