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摘 要：我国市场经济进入到了“新常态”发展阶段，同时生态环境、工业发展之间的矛盾越发突出，现行的计量体制体现出诸多问题，已经不能适应我国社会发展需求、经济发展需求，因此亟需对我国基层计量体系的发展现状进行梳理，以为基层计量工作提供可参考借鉴。
关键词：基层计量;计量管理;管理体系
计量是一个通过统一单位、量值准确来实现测算的活动，计量和测量之间有密切关系，但在本质上有诸多不同。计量检定机构是政府授权机构，根据自身行政职能、法制管理职能依法进行管理的“公用性”事业技术机构，计量工作的目的是为贸易发展、医疗卫生事业、安全防护、环境保护等工作提供准确可靠的数据，计量最终得出的数据具有公正、可靠、权威等特征。
一、我国计量体系现状
（一）我国基层计量技术机构管理体系
根据《中华人民共和国计量法（2018修正）》中，明确了计量技术机构的任务、职责，我国计量技术机构可分为授权机构或者政府部门设置机构，其职能可划分为区域性计量技术机构、专业型计量技术机构，它们均是保证我国行政计量工作依法落实的主要依托[1]。据统计，我国基层计量技术机构梳理已经超过两千余所。所有计量技术机构均具有“依法行使职责”的特征，承担着我国基层数据收集、计量认证、量值传递、计量仲裁、人员培训等职责，且体现出一定的统一性特征。但长久以来，我国各地法定计量技术机构的管理都存在一定的问题，计量技术机构在人力、财力、物力的调配方面，全面接受原质监局的安排，仅仅在形式上属于“独立法人”，而自“垂直管理体系”逐步推行后，基层计量技术机构每年均需要在行政指导下完成一定的指标任务，并且必须根据机构的执行情况逐年递增，在此过程中并没有考虑到基层计量技术机构是否科学、合理的完成了计量基础业务工作，最终导致基层计量技术机构的职责履行质量低下，或沦为部分县级质监局的创收工具。从整个管理体系来看，基层计量技术机构发展受制于僵化的、传统的管理模式，虽然自上世纪九十年代起，我國就在逐步规范计量技术机构管理，相关规范也历经了数十年的更新、完善，但是从基层计量技术机构的运作情况来看，目前现行的诸多《规范》并没能发挥应有的监督管理作用，基层计量技术机构形成的“计量检定证书”质量较低[2-3]。
（二）基层计量技术机构发展现存问题
1、管理机制缺位
首先，从宏观管理层面上来看，我国基层计量技术机构有着较为突出的“事业单位”性质，管理体制有着一定的“计划经济、行政管理”色彩，基层计量技术机构承担着“计量器具”的检定工作，检定收入是基层计量技术机构的主要经济利益来源，迫于外界压力、发展压力，部分基层计量技术机构就容易出现“乱收费”的问题，在基层计量技术机构运作过程中，出现只追求经济效益、不注重计量质量等现象。目前，在绩效评估、监督管理方面仍旧存在诸多问题，这就导致了基层计量技术机构工作的“异化”，背离了设置基层计量技术机构的初衷，最终致使基层计量技术机构职能落实出现偏差[4]。其次，基层计量技术机构作为“公益性机构”，基层计量技术机构的运作有一定数量的财政拨款，但基层计量技术机构的运作和县质监局捆绑，最终能够实际被基层计量技术机构使用的财政拨款较少，只能够维持工资发放、办公基础费用等，无法针对人员技术培训、先进计量设备上新等方面进行投入;最后，基层计量技术机构因长期依附行政部门运作，管理体制的行政化导致基层计量技术机构内部工作人员出现了“被动”思想观念，工作中不谋进取，有相当一部分工作人员存在“干多干少一个样”的工作观念，最终导致基层计量技术机构服务水平低下。
2、职能定位偏差
基层计量技术机构的主要职能是为“计量”提供权威、准确、公正的技术保证，但长久以来，基层计量技术机构无论是对于非强制性还是强制性检定计量器具，都采用单一的检定方式进行管理，而基层计量技术机构不仅仅是法定的计量技术机构，同时也是计量市场中的竞争主体，这就导致基层计量技术机构在运作过程中，更偏向于开展“非强制性”大企业检定工作，而不愿进行“强制性”的检定工作。市场竞争和法定计量的混淆，致使基层计量技术机构的职能混乱，复杂的外部环境，导致基层计量技术机构的“权威性、公正性”逐步丧失，基层计量技术机构定位不明确，发展方向不固定[5]。随着第三方计量校准测试机构的出现，和民生有关的强检计量器具免费检定工作的推进，县级法定计量检定机构权威性、公正性正在逐步恢复，但是新的问题又摆在面前，机构改革县级法定技术机构的前路在何方，人员的定位在哪里，刚刚立起的权威性、公正性招牌又摇摇欲坠。民生基础计量工作越来越重，县级法定计量技术机构的财务供给体制、人才短缺因素、人员培训机制、检定设备的更新改造等等新的问题呈现在县级法定技术机构面前，县级法定技术机构前进举步维艰，期待上层建筑来至体制上顶层设计。
计划经济时代，为促进社会经济发展，维持国家经济秩序，计量事业自然形成了一个由上至下的“量值传递系统”，而在市场经济不断深化的背景下，传统计划经济体制弊端越发突出，原本存在的无序规划、重复建设问题亟待解决。《中华人民共和国计量法（2018修正）》中明确规定，计量强制检定的施行采用“行政区域管理机制”，这就导致省级、县级计量检定机构的职权出现了重复、交叉等情况，继而导致出现重复检测、重复收费，这不仅对内部管理造成了影响，同时还在一定程度上造成了基层计量技术机构资源浪费[6]。
二、完善我国基层计量管理体系的对策
（一）完善法律法规
《计量法》的完善是目前完善我国基层计量管理体系的首要任务，虽然《中华人民共和国计量法（2018修正）》中，进一步规范了计量检定中的内容以及约束性条款，但还需要进一步完善，具体建议采取以下措施：一是要明确省级、市级、县级计量行政直管部门的具体职能;二是要进一步明确对强制性检定的监督管理内容;三是要结合社会发展情况、科学研究进展，构建起符合实际情况的量值溯源体系，明确计量检定的具体法律地位;四是要进一步改革计量管理方式，同时要合理调整行政管理规程，适当突出市场的自主调节性;五是要强化法律责任，以“规范行业”发展为具体目的，进一步增强惩罚力度。
（二）加大经费投入
基层计量技术机构本身属于“公共机构”，但同时也具有一定的“正外部性”，可能会出现市场调节失灵等现实问题，改善财政补贴方法，能够直接优化基层计量技术机构的发展导向，从客观的角度看，基层计量技术机构作为国家依法设置的“公共机构”，其本身的运作需要有足够的财政补贴作为支持，因此需要在完善经费保障机制的基础上，根据基层计量技术机构运作实际情况，依托于具体的财政政策，适当加大资金扶持力度，保证基层计量技术机构能够集中精力履行社会职能。
（三）准确定位机构性质
对于基层计量技术机构而言，民生计量是工作中的重要构成部分，是政府部门所提供的核心公共产品，它不仅仅是公民计量，同时也是消费者计量，是全社会的共同计量。当下亟需实现政府民生工程和民生计量的整合，针对基层公共民生机构计量器具的免费检定，应以法律法规的形式确定下来，以突出基层计量技术机构的“公益性”同时剥离市场化运作的校准业务保证县级法定技术机构的纯公益性。
结束语
综上所述，计量检定是社会发展中的重要构成部分，随着社会的逐步发展，计量已然成为了推动现代科学技术发展、加快经济发展的重要因素，计量管理体系的完善性，决定了基层计量技术机构是否能够正确、充分履行职能，目前计量管理存在的问题广大从业者应有足够的在认识，并在实践中不断规范基层计量技术机构职能，突出基层计量技术机构的公益性，以保证基层计量工作的稳步推进。
参考文献
[1]陈国文.属地管理后县级计量技术机构改革和发展探讨[J].中国计量，2017（11）：58-60.
[2]成兴伟.地市级法定计量技术机构的职能困境与对策研究[D].
[3]陈潇.面向计量机构的检测质量控制策略与系统研究[D]. 2016.
[4]潘慧敏.法定计量检定机构管理体系有效运行分析[J].江苏科技信息，2017（29）：20-21.
[5]段长生.A计量公司管理体制改革研究[D].
[6]车轮.浅谈计量技术机构的计量管理[J].科学中国人，2017（23）.
关键词：基层计量;计量管理;管理体系
计量是一个通过统一单位、量值准确来实现测算的活动，计量和测量之间有密切关系，但在本质上有诸多不同。计量检定机构是政府授权机构，根据自身行政职能、法制管理职能依法进行管理的“公用性”事业技术机构，计量工作的目的是为贸易发展、医疗卫生事业、安全防护、环境保护等工作提供准确可靠的数据，计量最终得出的数据具有公正、可靠、权威等特征。
一、我国计量体系现状
（一）我国基层计量技术机构管理体系
根据《中华人民共和国计量法（2018修正）》中，明确了计量技术机构的任务、职责，我国计量技术机构可分为授权机构或者政府部门设置机构，其职能可划分为区域性计量技术机构、专业型计量技术机构，它们均是保证我国行政计量工作依法落实的主要依托[1]。据统计，我国基层计量技术机构梳理已经超过两千余所。所有计量技术机构均具有“依法行使职责”的特征，承担着我国基层数据收集、计量认证、量值传递、计量仲裁、人员培训等职责，且体现出一定的统一性特征。但长久以来，我国各地法定计量技术机构的管理都存在一定的问题，计量技术机构在人力、财力、物力的调配方面，全面接受原质监局的安排，仅仅在形式上属于“独立法人”，而自“垂直管理体系”逐步推行后，基层计量技术机构每年均需要在行政指导下完成一定的指标任务，并且必须根据机构的执行情况逐年递增，在此过程中并没有考虑到基层计量技术机构是否科学、合理的完成了计量基础业务工作，最终导致基层计量技术机构的职责履行质量低下，或沦为部分县级质监局的创收工具。从整个管理体系来看，基层计量技术机构发展受制于僵化的、传统的管理模式，虽然自上世纪九十年代起，我國就在逐步规范计量技术机构管理，相关规范也历经了数十年的更新、完善，但是从基层计量技术机构的运作情况来看，目前现行的诸多《规范》并没能发挥应有的监督管理作用，基层计量技术机构形成的“计量检定证书”质量较低[2-3]。
（二）基层计量技术机构发展现存问题
1、管理机制缺位
首先，从宏观管理层面上来看，我国基层计量技术机构有着较为突出的“事业单位”性质，管理体制有着一定的“计划经济、行政管理”色彩，基层计量技术机构承担着“计量器具”的检定工作，检定收入是基层计量技术机构的主要经济利益来源，迫于外界压力、发展压力，部分基层计量技术机构就容易出现“乱收费”的问题，在基层计量技术机构运作过程中，出现只追求经济效益、不注重计量质量等现象。目前，在绩效评估、监督管理方面仍旧存在诸多问题，这就导致了基层计量技术机构工作的“异化”，背离了设置基层计量技术机构的初衷，最终致使基层计量技术机构职能落实出现偏差[4]。其次，基层计量技术机构作为“公益性机构”，基层计量技术机构的运作有一定数量的财政拨款，但基层计量技术机构的运作和县质监局捆绑，最终能够实际被基层计量技术机构使用的财政拨款较少，只能够维持工资发放、办公基础费用等，无法针对人员技术培训、先进计量设备上新等方面进行投入;最后，基层计量技术机构因长期依附行政部门运作，管理体制的行政化导致基层计量技术机构内部工作人员出现了“被动”思想观念，工作中不谋进取，有相当一部分工作人员存在“干多干少一个样”的工作观念，最终导致基层计量技术机构服务水平低下。
2、职能定位偏差
基层计量技术机构的主要职能是为“计量”提供权威、准确、公正的技术保证，但长久以来，基层计量技术机构无论是对于非强制性还是强制性检定计量器具，都采用单一的检定方式进行管理，而基层计量技术机构不仅仅是法定的计量技术机构，同时也是计量市场中的竞争主体，这就导致基层计量技术机构在运作过程中，更偏向于开展“非强制性”大企业检定工作，而不愿进行“强制性”的检定工作。市场竞争和法定计量的混淆，致使基层计量技术机构的职能混乱，复杂的外部环境，导致基层计量技术机构的“权威性、公正性”逐步丧失，基层计量技术机构定位不明确，发展方向不固定[5]。随着第三方计量校准测试机构的出现，和民生有关的强检计量器具免费检定工作的推进，县级法定计量检定机构权威性、公正性正在逐步恢复，但是新的问题又摆在面前，机构改革县级法定技术机构的前路在何方，人员的定位在哪里，刚刚立起的权威性、公正性招牌又摇摇欲坠。民生基础计量工作越来越重，县级法定计量技术机构的财务供给体制、人才短缺因素、人员培训机制、检定设备的更新改造等等新的问题呈现在县级法定技术机构面前，县级法定技术机构前进举步维艰，期待上层建筑来至体制上顶层设计。
计划经济时代，为促进社会经济发展，维持国家经济秩序，计量事业自然形成了一个由上至下的“量值传递系统”，而在市场经济不断深化的背景下，传统计划经济体制弊端越发突出，原本存在的无序规划、重复建设问题亟待解决。《中华人民共和国计量法（2018修正）》中明确规定，计量强制检定的施行采用“行政区域管理机制”，这就导致省级、县级计量检定机构的职权出现了重复、交叉等情况，继而导致出现重复检测、重复收费，这不仅对内部管理造成了影响，同时还在一定程度上造成了基层计量技术机构资源浪费[6]。
二、完善我国基层计量管理体系的对策
（一）完善法律法规
《计量法》的完善是目前完善我国基层计量管理体系的首要任务，虽然《中华人民共和国计量法（2018修正）》中，进一步规范了计量检定中的内容以及约束性条款，但还需要进一步完善，具体建议采取以下措施：一是要明确省级、市级、县级计量行政直管部门的具体职能;二是要进一步明确对强制性检定的监督管理内容;三是要结合社会发展情况、科学研究进展，构建起符合实际情况的量值溯源体系，明确计量检定的具体法律地位;四是要进一步改革计量管理方式，同时要合理调整行政管理规程，适当突出市场的自主调节性;五是要强化法律责任，以“规范行业”发展为具体目的，进一步增强惩罚力度。
（二）加大经费投入
基层计量技术机构本身属于“公共机构”，但同时也具有一定的“正外部性”，可能会出现市场调节失灵等现实问题，改善财政补贴方法，能够直接优化基层计量技术机构的发展导向，从客观的角度看，基层计量技术机构作为国家依法设置的“公共机构”，其本身的运作需要有足够的财政补贴作为支持，因此需要在完善经费保障机制的基础上，根据基层计量技术机构运作实际情况，依托于具体的财政政策，适当加大资金扶持力度，保证基层计量技术机构能够集中精力履行社会职能。
（三）准确定位机构性质
对于基层计量技术机构而言，民生计量是工作中的重要构成部分，是政府部门所提供的核心公共产品，它不仅仅是公民计量，同时也是消费者计量，是全社会的共同计量。当下亟需实现政府民生工程和民生计量的整合，针对基层公共民生机构计量器具的免费检定，应以法律法规的形式确定下来，以突出基层计量技术机构的“公益性”同时剥离市场化运作的校准业务保证县级法定技术机构的纯公益性。
结束语
综上所述，计量检定是社会发展中的重要构成部分，随着社会的逐步发展，计量已然成为了推动现代科学技术发展、加快经济发展的重要因素，计量管理体系的完善性，决定了基层计量技术机构是否能够正确、充分履行职能，目前计量管理存在的问题广大从业者应有足够的在认识，并在实践中不断规范基层计量技术机构职能，突出基层计量技术机构的公益性，以保证基层计量工作的稳步推进。
参考文献
[1]陈国文.属地管理后县级计量技术机构改革和发展探讨[J].中国计量，2017（11）：58-60.
[2]成兴伟.地市级法定计量技术机构的职能困境与对策研究[D].
[3]陈潇.面向计量机构的检测质量控制策略与系统研究[D]. 2016.
[4]潘慧敏.法定计量检定机构管理体系有效运行分析[J].江苏科技信息，2017（29）：20-21.
[5]段长生.A计量公司管理体制改革研究[D].
[6]车轮.浅谈计量技术机构的计量管理[J].科学中国人，2017（23）.