【摘 要】
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中央一号文件对“三农”政策具有纲领性作用,为国家由贫困迈向全面小康做出了巨大贡献.本文系统分析了1982-2020年中央一号文件“三农”政策主题、文本存续、政策工具和演进
【机 构】
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中国水产科学研究院渔业发展战略研究中心,北京100141;中国水产科学研究院珠江水产研究所、农业农村部休闲渔业重点实验室,广东广州510380;中国水产科学研究院渔业发展战略研究中心,北京,10014
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中央一号文件对“三农”政策具有纲领性作用,为国家由贫困迈向全面小康做出了巨大贡献.本文系统分析了1982-2020年中央一号文件“三农”政策主题、文本存续、政策工具和演进逻辑,并总结了渔业经济增长的事实及政策规律.研究表明:与我国由“贫困温饱”到“全面小康”的战略阶段基本吻合,“三农”政策在中央一号文件层面经历了“均衡—间断—新均衡”、主题呈动态变化的过程,属性与周期差异使得政策文本存续长短不一,强制型、自愿型、契约型的政策工具分别偏重于体制机制改革、外部因素、财税杠杆,政策演进遵循了“四转变”的逻辑,具有随社会经济发展螺旋式上升的特征.具体到渔业产业,贫困和短缺阶段,以“看不见的手”为主,激发生产积极性以增加供给;解决“温饱”和总体小康阶段,以“有形的手”为主,加强治理规范以提升质量;全面建成小康和新时代阶段,渔业通过“双手并用”,调整结构补短板以升级产业.全面小康后,“三农”政策将坚持服务2035年国家战略目标,聚焦资源优化配置、现代要素投入、生态治理与文化传承、城乡一体化等,持续推进农业农村现代化进程.本文可为研判包括渔业在内的“三农”发展战略,以及未来设计有效的政策提供决策参考.
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