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“我在这里代表四川,代表四川人民,向所有為我们提供过帮助的援助者、援建者鞠一躬!”
9月20日,四川省委书记刘奇葆在四川省灾后恢复重建对口支援省(市)先进集体、先进个人表彰大会上,缓缓起身,眼睛望着台下一个个胸戴红花的援建者代表,深深地鞠了一躬。
四川媒体在报道中写到:对四川来讲,这是一个史无前例的表彰大会——被表彰的主角,不是四川人,胜似四川人。他们,是来自18个对口支援省市的灾区一线援建者代表。
表彰会上,四川省委书记刘奇葆表示:在党中央的坚强领导下,在全国党政军民的大力支持下,四川实现了中央提出的“力争两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求。
截至今年8月底,18个对口援建省市确定的对口支援项目3645个,已建成3183个;对口支援累计完成投资677.99亿元,到位对口支援资金684.24亿元。
北川新县城:低碳而立
9月15日,北川羌族特色商业步行街正式移交,异地重建的北川新县城揭开面纱,4万居民将陆续搬进新家。
“北川—山东产业园区,投资7亿多元,已有33家企业入驻,部分企业投产。”山东援建北川指挥部办公室副主任王汉成说,这些企业年底前将全部投产,这意味着新北川工业年产值将达到30亿元、利税3亿元,当地近万人找到就业出路。
“北川新县城注定成为中国城镇化建设的一个标杆。其规划理念、建设过程,对全国600多个城市、上万个乡镇无疑具有借鉴意义。”负责北川新县城重建规划、灾后一直在北川驻地工作的中国城市规划设计研究院副总规划师朱子瑜说。
据朱子瑜介绍,最开始,北川曾被设想建成“零碳城市”,但在实施过程中,碰到了两大难题:一是资金有限。援建资金虽然不少,但要办的事情太多,而建设零碳城市的近期成本较高。二是时间有限。三年重建需要两年完成,而“零碳城市”的建设项目和工程更复杂,时间要求更长。所以,最后规划提出了低碳城市的目标。
“‘低碳城市’的概念听起来很热,但究竟如何建设并无定论,我们在北川也仅仅是进行了一些探索。”朱子瑜坦言,“在建设‘低碳城市’上,还有一些认识需要厘清。新技术、新工艺、新材料的使用固然是‘低碳城市’的建设条件,但是不是越高级的技术、越高级的工艺、越高级的材料就越好呢?我认为,并非如此,只有适合的才是最好的。”
朱子瑜给记者举了两个例子。第一,在北川县城是采用雨水收集还是雨水渗漏技术?就雨水收集技术来说,很先进,也很时髦。目前,在我国缺水严重的城市,都在广泛推广采用这项技术,但对北川则不太实用。因为北川雨水较多,不用全部收集,倒是应更加注重雨水渗透技术的采用。雨水通过可渗漏管道一部分流到河里,一部分渗到地下,以便丰富城市地下水系统。第二,新北川县城的公交系统项目,仅仅一个县城使用,不仅成本难以承受,持续运行也很难保证,于是,与周边县市或者乡镇协作建设,便成为最终的选择。
此外,在新县城规划中,土地资源的节约使用成为重中之重。
居民是集中居住还是分散居住?有人提出,要像度假区或村落一样,住得分散一点,后面依托群山,前面零散点缀居住。朱子瑜向记者坦言:“从规划上来看,这样似乎很美,但我们测算了一下,如果这样设计将造成土地资源的浪费,而且,居住起来也不节能。就小县城而言,土地远不如大城市那么使用高效是难免的现实,但从长远来看,土地是不可再生的资源,容不得半点浪费。再则,居民分散居住,城市设施也必须分散设置。居民出行困难,加上城市公交运行成本较高,势必会导致对私家车的依赖,这与我们的低碳理念背道而驰。所以,我们强调城镇功能要相对集中,要比大城市还要集中。让大家彼此的间距越近越好,比如上学、上班、到城镇各设施的距离等等。”
科学规划,深谋远虑的背后,是为灾区群众提供可持续发展的无限可能。
从“对口援建”迈向“长期合作”
6月20日,由福建援建四川省彭州地震灾区的彭州市人民医院、广电中心等7个项目同时竣工并移交使用方。至此,福建援建彭州的115个交钥匙工程全部竣工交付,这标志着福建援建彭州工程建设任务全面结束。
这一天,距福建省对口支援彭州市灾后恢复重建前方指挥部(福建前指)进驻彭州整整两年。
福建省对口支援彭州灾后恢复重建前方指挥部(下称“福建前指”)指挥长余军告诉《中国经济周刊》,在对口援建方面,福建援建方着重抓好两个方面的工作。
一是以规划为先导。援建工作伊始,福建省援建领导小组就要求以规划为龙头,以规划定项目、定资金、定责任单位,确保援建工作有序高效推进。2008年8月29日,福建省委常委会专题研究对口援建工作,决定福建省的援建资金盘子由地方财政性资金安排1%,另外再加上10多亿元的社会各界捐赠资金。这样,福建省安排到对口支援彭州市灾后重建的资金达33.3亿元。
资金总盘子确定后,福建前指组织福建省工程咨询中心等科研机构的专家,帮助彭州市编制灾后重建规划,提供规划咨询和审查服务,并直接承担了龙门山等5个重灾镇旅游发展规划和濛阳镇控制性详规的编制工作。在深入细致调研、充分尊重彭州市意见和广泛征求有关方面意见的基础上,编制了《福建省对口支援彭州市灾后恢复重建项目建设规划》。2008年10月,《援建规划》经福建省援建领导小组第七次会议审定通过并印发实施。这也是全国率先完成三年援建项目规划编制工作的省份。
二是“超常规,不违规”。此次援建彭州任务涵盖广、工期紧、困难多,如何在工程组人员不多的情况下,把每个援建项目打造成“精品工程”?援建伊始,福建前指就提出援建速度要超常规,但各项管理决不能违规。他们在第一时间就制订出施工管理、质量安全、资金管理、概算管理、廉政监督等一系列制度。为避免制度流于形式,福建前指要求所有援建项目均由福建前指与各设区市分指挥部签订援建项目建设任务书,对工程的建设规模、总投资、建设工期、施工安全、质量和廉政建设提出明确要求,强化工程建设进度、安全、质量、防腐的责任约束。
对口援建终有完成之日,如何使合作关系长期进行下去,也成为福建援建方提前考虑的内容。
据余军介绍,早在编制《援建规划》之初,省里就明确援建工作要遵循“三结合”原则:“硬件”与“软件”结合,“输血”与“造血”结合,当前与长远结合。随着前方援建项目的不断推进,福建各地各部门纷纷结合自身优势和彭州实际,探索与灾区建立长效合作机制,开展各具特色的援助工作,提前开启了“后援建时代”。
在产业援助方面,突出“借船入海”。福建省充分利用海西对外开放的先行优势,通过“9·8”投资贸易洽谈会、“5·18”海峡两岸交易会等招商引资平台,帮助彭州在沿海招商引资。同时积极探索“政府推动、企业主体、市场运作、多元投资”的互利双赢机制,发挥在川闽商的作用,积极促成闽籍企业落户彭州。目前在川闽商达25万之众,闽籍企业5000多家,年产值近1500亿元。迄今已有20多家企业落户彭州,实际投入资金5.06亿元;还有20多家闽籍企业转往四川其它市县投资兴业,总投资超过10亿元。
在就业援助方面,突出“授人以渔”。援建初期,福建曾向彭州提供了5万个赴闽就业岗位,后来,针对当地群众劳动技能不高而又不愿远离家乡外出就业的情况,福建省组织本地的劳动职业技能培训机构到彭州重灾镇建立培训基地,就地开展劳动力就业培训,帮助受灾群众掌握实用技术,增加就业机会。
在支医支教方面,突出“打造带不走的队伍”。援建两年来,福建不仅派出优秀医教人员到灾区支医支教,还组织医疗卫生专家、教育专家到彭州举办培训班和学术讲座,累计培训医疗人员1.6万人次、骨干教师840多人,接收彭州医护人员和职业中学教师到福建的医院和国家级重点中专学校进修培训,组织福建省的24所优质学校与彭州18所学校签订“手拉手”合作交流协议,进一步提升了彭州的医技水平和职业教育水平。
灾后重建三年目标任务两年基本完成有着明确的时间表,与四川的合作却有着无限的领域与空间。恢复重建,抚平的是创伤,留下的是希望。
9月20日,四川省委书记刘奇葆在四川省灾后恢复重建对口支援省(市)先进集体、先进个人表彰大会上,缓缓起身,眼睛望着台下一个个胸戴红花的援建者代表,深深地鞠了一躬。
四川媒体在报道中写到:对四川来讲,这是一个史无前例的表彰大会——被表彰的主角,不是四川人,胜似四川人。他们,是来自18个对口支援省市的灾区一线援建者代表。
表彰会上,四川省委书记刘奇葆表示:在党中央的坚强领导下,在全国党政军民的大力支持下,四川实现了中央提出的“力争两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求。
截至今年8月底,18个对口援建省市确定的对口支援项目3645个,已建成3183个;对口支援累计完成投资677.99亿元,到位对口支援资金684.24亿元。
北川新县城:低碳而立
9月15日,北川羌族特色商业步行街正式移交,异地重建的北川新县城揭开面纱,4万居民将陆续搬进新家。
“北川—山东产业园区,投资7亿多元,已有33家企业入驻,部分企业投产。”山东援建北川指挥部办公室副主任王汉成说,这些企业年底前将全部投产,这意味着新北川工业年产值将达到30亿元、利税3亿元,当地近万人找到就业出路。
“北川新县城注定成为中国城镇化建设的一个标杆。其规划理念、建设过程,对全国600多个城市、上万个乡镇无疑具有借鉴意义。”负责北川新县城重建规划、灾后一直在北川驻地工作的中国城市规划设计研究院副总规划师朱子瑜说。
据朱子瑜介绍,最开始,北川曾被设想建成“零碳城市”,但在实施过程中,碰到了两大难题:一是资金有限。援建资金虽然不少,但要办的事情太多,而建设零碳城市的近期成本较高。二是时间有限。三年重建需要两年完成,而“零碳城市”的建设项目和工程更复杂,时间要求更长。所以,最后规划提出了低碳城市的目标。
“‘低碳城市’的概念听起来很热,但究竟如何建设并无定论,我们在北川也仅仅是进行了一些探索。”朱子瑜坦言,“在建设‘低碳城市’上,还有一些认识需要厘清。新技术、新工艺、新材料的使用固然是‘低碳城市’的建设条件,但是不是越高级的技术、越高级的工艺、越高级的材料就越好呢?我认为,并非如此,只有适合的才是最好的。”
朱子瑜给记者举了两个例子。第一,在北川县城是采用雨水收集还是雨水渗漏技术?就雨水收集技术来说,很先进,也很时髦。目前,在我国缺水严重的城市,都在广泛推广采用这项技术,但对北川则不太实用。因为北川雨水较多,不用全部收集,倒是应更加注重雨水渗透技术的采用。雨水通过可渗漏管道一部分流到河里,一部分渗到地下,以便丰富城市地下水系统。第二,新北川县城的公交系统项目,仅仅一个县城使用,不仅成本难以承受,持续运行也很难保证,于是,与周边县市或者乡镇协作建设,便成为最终的选择。
此外,在新县城规划中,土地资源的节约使用成为重中之重。
居民是集中居住还是分散居住?有人提出,要像度假区或村落一样,住得分散一点,后面依托群山,前面零散点缀居住。朱子瑜向记者坦言:“从规划上来看,这样似乎很美,但我们测算了一下,如果这样设计将造成土地资源的浪费,而且,居住起来也不节能。就小县城而言,土地远不如大城市那么使用高效是难免的现实,但从长远来看,土地是不可再生的资源,容不得半点浪费。再则,居民分散居住,城市设施也必须分散设置。居民出行困难,加上城市公交运行成本较高,势必会导致对私家车的依赖,这与我们的低碳理念背道而驰。所以,我们强调城镇功能要相对集中,要比大城市还要集中。让大家彼此的间距越近越好,比如上学、上班、到城镇各设施的距离等等。”
科学规划,深谋远虑的背后,是为灾区群众提供可持续发展的无限可能。
从“对口援建”迈向“长期合作”
6月20日,由福建援建四川省彭州地震灾区的彭州市人民医院、广电中心等7个项目同时竣工并移交使用方。至此,福建援建彭州的115个交钥匙工程全部竣工交付,这标志着福建援建彭州工程建设任务全面结束。
这一天,距福建省对口支援彭州市灾后恢复重建前方指挥部(福建前指)进驻彭州整整两年。
福建省对口支援彭州灾后恢复重建前方指挥部(下称“福建前指”)指挥长余军告诉《中国经济周刊》,在对口援建方面,福建援建方着重抓好两个方面的工作。
一是以规划为先导。援建工作伊始,福建省援建领导小组就要求以规划为龙头,以规划定项目、定资金、定责任单位,确保援建工作有序高效推进。2008年8月29日,福建省委常委会专题研究对口援建工作,决定福建省的援建资金盘子由地方财政性资金安排1%,另外再加上10多亿元的社会各界捐赠资金。这样,福建省安排到对口支援彭州市灾后重建的资金达33.3亿元。
资金总盘子确定后,福建前指组织福建省工程咨询中心等科研机构的专家,帮助彭州市编制灾后重建规划,提供规划咨询和审查服务,并直接承担了龙门山等5个重灾镇旅游发展规划和濛阳镇控制性详规的编制工作。在深入细致调研、充分尊重彭州市意见和广泛征求有关方面意见的基础上,编制了《福建省对口支援彭州市灾后恢复重建项目建设规划》。2008年10月,《援建规划》经福建省援建领导小组第七次会议审定通过并印发实施。这也是全国率先完成三年援建项目规划编制工作的省份。
二是“超常规,不违规”。此次援建彭州任务涵盖广、工期紧、困难多,如何在工程组人员不多的情况下,把每个援建项目打造成“精品工程”?援建伊始,福建前指就提出援建速度要超常规,但各项管理决不能违规。他们在第一时间就制订出施工管理、质量安全、资金管理、概算管理、廉政监督等一系列制度。为避免制度流于形式,福建前指要求所有援建项目均由福建前指与各设区市分指挥部签订援建项目建设任务书,对工程的建设规模、总投资、建设工期、施工安全、质量和廉政建设提出明确要求,强化工程建设进度、安全、质量、防腐的责任约束。
对口援建终有完成之日,如何使合作关系长期进行下去,也成为福建援建方提前考虑的内容。
据余军介绍,早在编制《援建规划》之初,省里就明确援建工作要遵循“三结合”原则:“硬件”与“软件”结合,“输血”与“造血”结合,当前与长远结合。随着前方援建项目的不断推进,福建各地各部门纷纷结合自身优势和彭州实际,探索与灾区建立长效合作机制,开展各具特色的援助工作,提前开启了“后援建时代”。
在产业援助方面,突出“借船入海”。福建省充分利用海西对外开放的先行优势,通过“9·8”投资贸易洽谈会、“5·18”海峡两岸交易会等招商引资平台,帮助彭州在沿海招商引资。同时积极探索“政府推动、企业主体、市场运作、多元投资”的互利双赢机制,发挥在川闽商的作用,积极促成闽籍企业落户彭州。目前在川闽商达25万之众,闽籍企业5000多家,年产值近1500亿元。迄今已有20多家企业落户彭州,实际投入资金5.06亿元;还有20多家闽籍企业转往四川其它市县投资兴业,总投资超过10亿元。
在就业援助方面,突出“授人以渔”。援建初期,福建曾向彭州提供了5万个赴闽就业岗位,后来,针对当地群众劳动技能不高而又不愿远离家乡外出就业的情况,福建省组织本地的劳动职业技能培训机构到彭州重灾镇建立培训基地,就地开展劳动力就业培训,帮助受灾群众掌握实用技术,增加就业机会。
在支医支教方面,突出“打造带不走的队伍”。援建两年来,福建不仅派出优秀医教人员到灾区支医支教,还组织医疗卫生专家、教育专家到彭州举办培训班和学术讲座,累计培训医疗人员1.6万人次、骨干教师840多人,接收彭州医护人员和职业中学教师到福建的医院和国家级重点中专学校进修培训,组织福建省的24所优质学校与彭州18所学校签订“手拉手”合作交流协议,进一步提升了彭州的医技水平和职业教育水平。
灾后重建三年目标任务两年基本完成有着明确的时间表,与四川的合作却有着无限的领域与空间。恢复重建,抚平的是创伤,留下的是希望。