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站在新的历史起点上，安宁市提出了以“五区”定位引领“两个率先”的新战略构想，努力走出一条以改革创新为时代特征、以产业支撑为强大动力、以全面小康为显著标志、以人民幸福为不懈追求的具有安宁特色的科学跨越、转型升级之路。
一、“十一五”以来，安宁全面实施契合市情、主题鲜明的发展战略，实现了连年突破、连续跨越
2008年以来，安宁市坚持以“1366”发展思路为引领，始终把招商引资、项目建设作为调整产业结构、扩张经济总量、增强内生动力、改善民计民生的重要举措，以“引资多、开工频、进度快、结构优、效益好”为特点，投资环境整体实现“多元化、优质化”的良性循环。招商引资央企、外企、民企齐头并进，国资、外资、民资竞相投入，“一园一港六基地”开发生机勃勃，十大产业培育初具规模，累计到位内资342.48亿元，实际利用外资3.08亿美元，引进亿元以上项目72个，已竣工28个；工业总产值达580亿元，规模以上工业企业户数达107户、比2007年增加28户，实现增加值113.5亿元、比2007年增长1.99倍；举全市之力引进和推进了中石油云南1000万吨炼油项目、武钢集团昆钢草铺项目、云天化集团磷化工、盐化工等一批支撑安宁长远发展、持续发展的大项目，使安宁成为省内惟一、国内罕见的集石油、钢铁、磷盐化工三大产业于一体的县级市。
2009年，安宁市紧紧抓住国家西部大开发、云南“两强一堡”建设等重大机遇，大力实施开放带动战略，以大规模基础设施建设为重点，迅速形成了以开发区为龙头，带动城市片区开发的“大规划、大开发、大建设”格局，城市建设实现“全域化、组团化”的格局性转变。“一园一港六基地”实现规划全覆盖，城乡规划区774.9平方公里、覆盖率59.6%，建成区面积26.34平方公里，城镇化率达71%；实施了154项事关长远的基础设施建设，建成118项，完成投资82.94亿元，交通、水电、煤气、通讯等基础网络不断完善，金方商业大厦、金色时代广场等一批城市综合体先后建成，肯德基、家乐福等国际品牌竞相进驻，城市载体功能和服务功能得到大幅提升。
2010年，金融危机对安宁影响全面显现，中小企业大面积停产，工业经济指标大幅下滑。安宁市政府强化“全民招商引资、全域项目建设”的理念，以 “一园一港六基地”建设为主战场，着力打造投资发展平台，全面改善投资环境，大规模引进以产业为主的招商引资项目，并由分散发展向各类园区集聚发展，产业发展实现“集群化、高端化”的阶段性转变。全市共引进产业类项目306个，在建产业类项目总数达148个，累计完成投资279.38亿元；累计完成工业固定资产投资171.47亿元，工业园区规划控制面积扩大至395平方公里，累计完成基础设施投资33.88亿元，创建为云南省首家国家级新型工业化（磷盐化工）示范基地，进入全省10个销售收入超千亿元园区培育行列。
2011年，安宁市全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式调结构的主线，以“加快产业升级、调整产业结构”为新的历史任务，着力提升产业发展层次和经济社会全面发展水平，引领安宁科学发展新跨越，打造了十大重点产业，产业格局呈现“新兴化、多极化”的转型新态势。“一园一港六基地”开发生机勃发，产业门类从传统的钢铁、磷化工和盐化工产业，增加到包括高端装备制造、现代物流、教育培训、旅游休闲等新兴产业在内的十大产业；现代服务业全面突破，全市规模以上的物流企业总数达12家；商贸业全面提升，家乐福、肯德基、麦当劳、横店影视城等一批国内外连锁品牌入驻经营；金融业持续健康发展，金融机构总数达到13家；房地产业快速增长，仅2012年就完成投资48.26亿元；现代农业快速发展，南部片区建成千亩以上现代农业园区8个，无公害农产品种植面积达20.1万亩，2012年完成农业总产值18.15亿元，同比增长6%；三次产业结构调整为4.8：59.3：35.9，呈现二产龙头带动、三产快速提升、一产特色发展的良好局面。
2012年以来，根据发展阶段的新变化、人民群众的新期待，安宁市以新的思想解放为强大动力，奋力开创改革开放新局面，努力谱写科学发展新篇章，提出建设滇中经济圈产业中心城市，经济社会呈现“标杆化、共赢化”的发展新趋势。2012年，全市地区生产总值完成168.3亿元，增长15.1%；地方财政总收入完成35.54亿元，增长16.9%；地方财政一般预算收入完成21.4亿元，增长28.2%；在2008年突破10亿元基础上，三年实现翻番。2012年，全市地区生产总值历史性地突破200亿元大关，达到213.4亿元，增长15.1%；人均GDP达6.13万元；地方公共财政预算收入完成24亿元，增长12.2%。先后获得“国家卫生城市”“国家园林城市”“中国中小城市科学发展百强”“中国最具区域带动力中小城市百强”“中国最具投资潜力城市”“中国50家投资诚信安全区”“中国中小城市综合实力百强县市”等荣誉称号。
二、“十一五”以来，安宁着力构建产业为先、民生为本的发展机制，具备了转型格局、转型基础
“十一五”以来，安宁始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，深入贯彻落实科学发展观，用开阔的眼界拓宽发展思路，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展难题，以创造性实践推进安宁发展。
在发展格局上形成“三区一带”（中东部的城市中心区，西部、西北部的工业园区，南部的水资源保护和高效农业区；“一带”即沿螳螂川休闲旅游带），“一主四片”（一主”，即安宁主城区；“四片”，即东部太平新城、南部职教园区、西部产城一体的工业园区、北部温泉旅游小镇）及“一园一港六基地”（“一园”即国家级工业园区；“一港”即面向南亚、东南亚的大型陆港；“六基地”即钢铁基地、盐磷化工基地、石化基地、职教基地、休闲养生基地、高效农业基地）的总体布局。确立了“1234”总体发展思路，以思想的大解放、理念的大进步、目标的大提升来激发和保持旺盛的发展活力，形成推动市域经济发展的强大动力。 在产业发展上突出多元支撑、多极拉动，让产业优势成为安宁的核心竞争力。按照“一产做优、二产做强、三产做大”的思路，以“一园一港六基地”为主战场，以项目建设为抓手促进产业聚集，实现了工业量质齐升、现代服务业全面突破及现代农业快速发展，形成了“工业经济区”“现代服务业聚集区”和“生态经济区”多极拉动、一二三产业齐头并进、城乡统筹协调发展的格局，转方式调结构迈出了坚实步伐。
在城市建设上坚持产城一体、城乡一体，以“一主四片”城市空间布局为统揽，推进功能完善和城乡统筹，让城乡一体成为安宁的突出特征。安宁围绕建设50万人口的现代化中等城市，坚持统筹城乡发展，按照“中心带动、四片崛起、重镇支撑、产城融合”的思路，着力构建城乡一体、产城互动、生态宜居、节约集约、和谐发展的新型城乡形态。
在生态环境上坚持生态优先、建管并重，以生态文明建设为保障，大力推动生态保护和绿色转型，让绿色生态成为安宁的第一名片。作为工业城市，安宁高度重视环境保护，把环境保护提到“环境立市”的战略高度，近年来加大了环境保护力度、加强了生态环境治理、推进了城乡园林绿化，坚持工业发展与环境保护同步推进，着力构建资源节约型和环境友好型社会。
在民生和谐上坚持以民为本、民生优先，以保障和改善民生为重点，千方百计提升百姓的幸福指数，让民享民乐成为安宁的根本追求。近年来安宁围绕“劳有所得”，实施富民优先工程；围绕“病有所医、老有所养”，实施医疗健康和全民保障工程；围绕“住有所居”，实施百姓安居工程；围绕“学有所教”，实施教育提升工程；围绕“居有所安”，实施 稳定工程；围绕“民有所需”，实施抗旱保水工程和“菜篮子”工程，坚持“民生重于一切”的工作方针，为基层服务，构建和谐幸福安宁。
三、“十二五”期间，安宁深入实施以全面协调可持续为特征的“二次创业”，明确了升级方向、升级路径
站在新的历史起点上，为了及时应对外部全面跨越赶超、内部急需转型升级的双重压力，保持2008年以来经济高速增长、社会和谐稳定的良好势头，顺利实现“两个率先”的目标，安宁市委根据发展面临的形势任务，提出了以“五区”定位即“可持续发展的先导区、产业发展的中心区、城乡统筹的引领区、生态文明的模范区、幸福民生的和谐区”，引领全市走向经济社会发展转型升级的二次创业之路。
（一）以长远利益为定位转型升级，建设“可持续发展的先导区”
目前，随着安宁经济总量的不断扩大，基数不断抬高，资源环境要素约束，土地及其他资源等成本上升，保持经济高速增长难度加大，保持经济平稳较快发展难度增加。在一系列矛盾和困难面前，转型升级是惟一的出路、也是长远的出路，安宁绝不为经济短期波动所惑，在兼顾发展速度的同时，将会更加注重发展的质量，克服粗放型增长的“路径依赖”，倡导创新型推动的“路径拓展”，不断提升安宁的核心竞争力，为此，安宁提出了建设“可持续发展的先导区”的战略定位。
可持续发展的先导区，意味着以尊重客观规律的态度和“以人为本”的理念，协调统筹人口问题、资源问题、环境问题与发展问题之间的相互关系，兼顾发展度、协调度和持续度的有机统一，全力提高经济增长的质量。立足于安宁实际，今后很长一段时间，安宁仍然需要保持经济的高速增长，但必须从最广大人民根本利益出发，把发展的途径及方式与发展的成效和结果有机统一起来，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现包容性增长。
按照“可持续发展的先导区”的要求，安宁未来将更加注重全面协调可持续发展，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；更加注重统筹兼顾，既统揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，整体推进、重点突破，真正实现科学发展。
（二）以特色体系为导向优化结构，建设“产业发展的中心区”
作为一个以传统产业占主导的工业城市，随着自身发展阶段的提升，产业结构不合理是导致安宁经济增长方式难以转变的一个重要原因，安宁要实现产业转型升级，重点在于资源重新配置。为加强产业的集群优势，进一步推动资源重新配置，安宁将继续以“一园一港六基地”为主战场，以“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”为导向，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为抓手，整合先发优势、环境优势，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的安宁特色的现代产业体系，为此，安宁提出了建设“产业发展的中心区”的战略定位。
优化结构，就是要进一步调整优化三次产业结构，坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，坚持优先发展现代服务业，加快形成多元产业支撑的产业结构。高新高端，就是要大力提升产业层次，积极培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展高端现代服务业，着力提高农业现代化水平，推动安宁产业向高新化、高端化方向提升。集聚集群，就是要加快以园区、基地为重点的产业平台建设，培育现代产业集群，推动产业集聚集群发展。融合发展，一方面是促进二、三产业融合，促进三次产业特别是先进制造业与现代服务业融合发展，推动信息化与工业化深度融合；另一方面是促进一、三产业融合，以美丽乡村旅游为载体，促进现代农业与旅游文化业融合发展。
（三）以城乡一体为主导规划格局，建设“城乡统筹的引领区”
近年来，安宁围绕建设50万人口的现代化中等城市，按照“中心带动、四片崛起、重镇支撑、产城融合”的思路，城市规划开发和建设取得了新的飞跃，基本实现“一年一个样、五年大变样”，但要实现城乡一体、产城互动、生态宜居、节约集约、和谐发展的新型城乡形态还需要更多的新生动力。安宁统筹城乡发展的新生动力，来自将其全盘纳入全方位发展战略推进一体化，围绕建设中等规模组团式、现代化城市目标，按照“优化布局、提升品质、突出重点、统筹发展”的思路，坚持以新型城镇化为主导，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为此，安宁提出了建设“城乡统筹的引领区”的战略定位。 优化布局，就是要以规划为先导，以“一主四片”城区为核心，以交通干线为依托，形成“一主四片、拥川依湖、重镇支撑、功能完善”的市域空间总体布局框架。提升品质，就是要确立品质导向，推进“城市有机更新”，提高城市现代化管理水平，不断提高城市品位，打造“品质城市”。突出重点，就是要着力提升主城区综合服务功能，强化副城和组团承载能力，推动城市向山地发展，提升城区和中心镇的承载力、辐射力、带动力。统筹发展，就是要把统筹城乡发展作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要内容，促进城乡生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，进一步优化城乡发展一体化新格局。
（四）以转化优势为核心勇拔头筹，建设“生态文明的模范区”
长期以来，安宁的生态文明建设均走在时代前沿，但要保持领先地位不动摇，安宁需要进一步推行强制清洁生产、发展循环经济、倡导低碳生活，强化对水资源保护区、生态休闲旅游带的保护，继续提高城乡绿地率和森林覆盖率，为此，安宁提出了建设“生态文明的模范区”的战略定位。
可以说，生态文明建设是使安宁“五区”建设彻底融为一个有机整体的重要纽带。生态文明，就是要以转化资源为核心，进一步擦亮名片，把建设 “两型”社会作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要着力点，加强生态文明建设，促进经济发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路，着力把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态安宁”，让绿色生态成为安宁的第一名片。
绿色生态是安宁最大的优势之一，将生态优势转化为发展优势，是安宁必然的选择、也是最佳的选择，其中的重点是作好“产业生态化”和“生态产业化”两篇文章。“产业生态化”是基础，是实现优势转化的基本前提和长远保障，必须继续坚持“环境立市”战略，进一步加强环境保护，积极引导城镇、村庄、产业建设走集约、绿色、低碳发展道路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。“生态产业化”是根本，是实现优势转化的核心动力和激励机制，要加大农业产业引导、加快特色产业培育，进一步加强南部高效农业基地建设，实现从传统农业到优质高效的现代农业转变；同时，把南部美丽乡村旅游建设和高效农业基地建设结合起来，做靓生态旅游业、加快休闲旅游产业发展，双向带动南部片区和安宁整体发展。
（五）以民为本为重点科学发展，建设“幸福民生的和谐区”
近年来，安宁始终坚持“民生重于一切”的工作方针，全面建设小康社会主要指标实现程度达90%，但伴随着经济收入和社会保障的整体提升，人民群众对生活水平和生活质量有了全新的要求和期待。面临全国经济发展、现代化建设中出现的普遍性问题及新兴问题，从市情、民情实际出发，安宁提出了建设“幸福民生的和谐区”的战略定位。
幸福民生，就是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，突出富民惠民安民导向，坚定不移地走共同富裕道路，让全市人民共享改革发展成果；要把社会建设摆在更加突出的位置，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，提高人民群众“幸福指数”；要把进一步保障和改善民生作为社会建设的重点，促进充分就业，多渠道增加城乡居民收入，进一步健全覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障，加快破解“住房难”，努力缓解“行路停车难”，不断提高人民群众健康水平；要把维护社会和谐稳定作为社会建设的重要目标，加大维稳工作力度，化解各种社会矛盾，加强安全生产，健全应急体系，打造“平安安宁”。
总体来看，新定位的核心是以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，实现安宁经济社会更好更快发展；内涵是全方位的转型升级，既包括城市与农村的同步发展，又包括经济与社会的一体转型，还包括产业与生态的和谐共生，是“五位一体”总体布局的创新实践；方向是在保持一定发展速度的同时，更加注重发展的质量，克服粗放型增长的“路径依赖”，倡导创新型推动的“路径拓展”，不断提升安宁的核心竞争力；本质是体现了全市广大干部群众对更加美好幸福生活的新期盼，以及安宁人干大事、大作为和追求卓越、超越自我的信心和勇气。
旌旗猎猎、时不我待，在加快建设滇中经济圈产业中心城市、在全省实现“两个率先”现实目标的号角声中，一方面，安宁将更加自觉地把“转型升级”注入到发展理念中、贯穿到日常工作中，从里到外、从上到下紧密地凝聚起打造经济社会发展“升级版”的内在力量；另一方面，安宁也深深地感受到了身为探路者、先行者的责任感和使命感。以“五区”定位引领“两个率先”，安宁将进一步凝聚各方面力量，不断丰富县域经济发展和转型升级实践，早日赶上发达省份和地区，为全省科学发展、和谐发展、跨越发展大局和建设面向西南重要桥头堡的宏伟战略目标作出更大的贡献！
（图片由中共安宁市委办提供）
责任编辑：吴安臣
一、“十一五”以来，安宁全面实施契合市情、主题鲜明的发展战略，实现了连年突破、连续跨越
2008年以来，安宁市坚持以“1366”发展思路为引领，始终把招商引资、项目建设作为调整产业结构、扩张经济总量、增强内生动力、改善民计民生的重要举措，以“引资多、开工频、进度快、结构优、效益好”为特点，投资环境整体实现“多元化、优质化”的良性循环。招商引资央企、外企、民企齐头并进，国资、外资、民资竞相投入，“一园一港六基地”开发生机勃勃，十大产业培育初具规模，累计到位内资342.48亿元，实际利用外资3.08亿美元，引进亿元以上项目72个，已竣工28个；工业总产值达580亿元，规模以上工业企业户数达107户、比2007年增加28户，实现增加值113.5亿元、比2007年增长1.99倍；举全市之力引进和推进了中石油云南1000万吨炼油项目、武钢集团昆钢草铺项目、云天化集团磷化工、盐化工等一批支撑安宁长远发展、持续发展的大项目，使安宁成为省内惟一、国内罕见的集石油、钢铁、磷盐化工三大产业于一体的县级市。
2009年，安宁市紧紧抓住国家西部大开发、云南“两强一堡”建设等重大机遇，大力实施开放带动战略，以大规模基础设施建设为重点，迅速形成了以开发区为龙头，带动城市片区开发的“大规划、大开发、大建设”格局，城市建设实现“全域化、组团化”的格局性转变。“一园一港六基地”实现规划全覆盖，城乡规划区774.9平方公里、覆盖率59.6%，建成区面积26.34平方公里，城镇化率达71%；实施了154项事关长远的基础设施建设，建成118项，完成投资82.94亿元，交通、水电、煤气、通讯等基础网络不断完善，金方商业大厦、金色时代广场等一批城市综合体先后建成，肯德基、家乐福等国际品牌竞相进驻，城市载体功能和服务功能得到大幅提升。
2010年，金融危机对安宁影响全面显现，中小企业大面积停产，工业经济指标大幅下滑。安宁市政府强化“全民招商引资、全域项目建设”的理念，以 “一园一港六基地”建设为主战场，着力打造投资发展平台，全面改善投资环境，大规模引进以产业为主的招商引资项目，并由分散发展向各类园区集聚发展，产业发展实现“集群化、高端化”的阶段性转变。全市共引进产业类项目306个，在建产业类项目总数达148个，累计完成投资279.38亿元；累计完成工业固定资产投资171.47亿元，工业园区规划控制面积扩大至395平方公里，累计完成基础设施投资33.88亿元，创建为云南省首家国家级新型工业化（磷盐化工）示范基地，进入全省10个销售收入超千亿元园区培育行列。
2011年，安宁市全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式调结构的主线，以“加快产业升级、调整产业结构”为新的历史任务，着力提升产业发展层次和经济社会全面发展水平，引领安宁科学发展新跨越，打造了十大重点产业，产业格局呈现“新兴化、多极化”的转型新态势。“一园一港六基地”开发生机勃发，产业门类从传统的钢铁、磷化工和盐化工产业，增加到包括高端装备制造、现代物流、教育培训、旅游休闲等新兴产业在内的十大产业；现代服务业全面突破，全市规模以上的物流企业总数达12家；商贸业全面提升，家乐福、肯德基、麦当劳、横店影视城等一批国内外连锁品牌入驻经营；金融业持续健康发展，金融机构总数达到13家；房地产业快速增长，仅2012年就完成投资48.26亿元；现代农业快速发展，南部片区建成千亩以上现代农业园区8个，无公害农产品种植面积达20.1万亩，2012年完成农业总产值18.15亿元，同比增长6%；三次产业结构调整为4.8：59.3：35.9，呈现二产龙头带动、三产快速提升、一产特色发展的良好局面。
2012年以来，根据发展阶段的新变化、人民群众的新期待，安宁市以新的思想解放为强大动力，奋力开创改革开放新局面，努力谱写科学发展新篇章，提出建设滇中经济圈产业中心城市，经济社会呈现“标杆化、共赢化”的发展新趋势。2012年，全市地区生产总值完成168.3亿元，增长15.1%；地方财政总收入完成35.54亿元，增长16.9%；地方财政一般预算收入完成21.4亿元，增长28.2%；在2008年突破10亿元基础上，三年实现翻番。2012年，全市地区生产总值历史性地突破200亿元大关，达到213.4亿元，增长15.1%；人均GDP达6.13万元；地方公共财政预算收入完成24亿元，增长12.2%。先后获得“国家卫生城市”“国家园林城市”“中国中小城市科学发展百强”“中国最具区域带动力中小城市百强”“中国最具投资潜力城市”“中国50家投资诚信安全区”“中国中小城市综合实力百强县市”等荣誉称号。
二、“十一五”以来，安宁着力构建产业为先、民生为本的发展机制，具备了转型格局、转型基础
“十一五”以来，安宁始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，深入贯彻落实科学发展观，用开阔的眼界拓宽发展思路，用改革的办法破除体制障碍，用创新的举措破解发展难题，以创造性实践推进安宁发展。
在发展格局上形成“三区一带”（中东部的城市中心区，西部、西北部的工业园区，南部的水资源保护和高效农业区；“一带”即沿螳螂川休闲旅游带），“一主四片”（一主”，即安宁主城区；“四片”，即东部太平新城、南部职教园区、西部产城一体的工业园区、北部温泉旅游小镇）及“一园一港六基地”（“一园”即国家级工业园区；“一港”即面向南亚、东南亚的大型陆港；“六基地”即钢铁基地、盐磷化工基地、石化基地、职教基地、休闲养生基地、高效农业基地）的总体布局。确立了“1234”总体发展思路，以思想的大解放、理念的大进步、目标的大提升来激发和保持旺盛的发展活力，形成推动市域经济发展的强大动力。 在产业发展上突出多元支撑、多极拉动，让产业优势成为安宁的核心竞争力。按照“一产做优、二产做强、三产做大”的思路，以“一园一港六基地”为主战场，以项目建设为抓手促进产业聚集，实现了工业量质齐升、现代服务业全面突破及现代农业快速发展，形成了“工业经济区”“现代服务业聚集区”和“生态经济区”多极拉动、一二三产业齐头并进、城乡统筹协调发展的格局，转方式调结构迈出了坚实步伐。
在城市建设上坚持产城一体、城乡一体，以“一主四片”城市空间布局为统揽，推进功能完善和城乡统筹，让城乡一体成为安宁的突出特征。安宁围绕建设50万人口的现代化中等城市，坚持统筹城乡发展，按照“中心带动、四片崛起、重镇支撑、产城融合”的思路，着力构建城乡一体、产城互动、生态宜居、节约集约、和谐发展的新型城乡形态。
在生态环境上坚持生态优先、建管并重，以生态文明建设为保障，大力推动生态保护和绿色转型，让绿色生态成为安宁的第一名片。作为工业城市，安宁高度重视环境保护，把环境保护提到“环境立市”的战略高度，近年来加大了环境保护力度、加强了生态环境治理、推进了城乡园林绿化，坚持工业发展与环境保护同步推进，着力构建资源节约型和环境友好型社会。
在民生和谐上坚持以民为本、民生优先，以保障和改善民生为重点，千方百计提升百姓的幸福指数，让民享民乐成为安宁的根本追求。近年来安宁围绕“劳有所得”，实施富民优先工程；围绕“病有所医、老有所养”，实施医疗健康和全民保障工程；围绕“住有所居”，实施百姓安居工程；围绕“学有所教”，实施教育提升工程；围绕“居有所安”，实施 稳定工程；围绕“民有所需”，实施抗旱保水工程和“菜篮子”工程，坚持“民生重于一切”的工作方针，为基层服务，构建和谐幸福安宁。
三、“十二五”期间，安宁深入实施以全面协调可持续为特征的“二次创业”，明确了升级方向、升级路径
站在新的历史起点上，为了及时应对外部全面跨越赶超、内部急需转型升级的双重压力，保持2008年以来经济高速增长、社会和谐稳定的良好势头，顺利实现“两个率先”的目标，安宁市委根据发展面临的形势任务，提出了以“五区”定位即“可持续发展的先导区、产业发展的中心区、城乡统筹的引领区、生态文明的模范区、幸福民生的和谐区”，引领全市走向经济社会发展转型升级的二次创业之路。
（一）以长远利益为定位转型升级，建设“可持续发展的先导区”
目前，随着安宁经济总量的不断扩大，基数不断抬高，资源环境要素约束，土地及其他资源等成本上升，保持经济高速增长难度加大，保持经济平稳较快发展难度增加。在一系列矛盾和困难面前，转型升级是惟一的出路、也是长远的出路，安宁绝不为经济短期波动所惑，在兼顾发展速度的同时，将会更加注重发展的质量，克服粗放型增长的“路径依赖”，倡导创新型推动的“路径拓展”，不断提升安宁的核心竞争力，为此，安宁提出了建设“可持续发展的先导区”的战略定位。
可持续发展的先导区，意味着以尊重客观规律的态度和“以人为本”的理念，协调统筹人口问题、资源问题、环境问题与发展问题之间的相互关系，兼顾发展度、协调度和持续度的有机统一，全力提高经济增长的质量。立足于安宁实际，今后很长一段时间，安宁仍然需要保持经济的高速增长，但必须从最广大人民根本利益出发，把发展的途径及方式与发展的成效和结果有机统一起来，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现包容性增长。
按照“可持续发展的先导区”的要求，安宁未来将更加注重全面协调可持续发展，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；更加注重统筹兼顾，既统揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，整体推进、重点突破，真正实现科学发展。
（二）以特色体系为导向优化结构，建设“产业发展的中心区”
作为一个以传统产业占主导的工业城市，随着自身发展阶段的提升，产业结构不合理是导致安宁经济增长方式难以转变的一个重要原因，安宁要实现产业转型升级，重点在于资源重新配置。为加强产业的集群优势，进一步推动资源重新配置，安宁将继续以“一园一港六基地”为主战场，以“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”为导向，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为抓手，整合先发优势、环境优势，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的安宁特色的现代产业体系，为此，安宁提出了建设“产业发展的中心区”的战略定位。
优化结构，就是要进一步调整优化三次产业结构，坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，坚持优先发展现代服务业，加快形成多元产业支撑的产业结构。高新高端，就是要大力提升产业层次，积极培育发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，大力发展高端现代服务业，着力提高农业现代化水平，推动安宁产业向高新化、高端化方向提升。集聚集群，就是要加快以园区、基地为重点的产业平台建设，培育现代产业集群，推动产业集聚集群发展。融合发展，一方面是促进二、三产业融合，促进三次产业特别是先进制造业与现代服务业融合发展，推动信息化与工业化深度融合；另一方面是促进一、三产业融合，以美丽乡村旅游为载体，促进现代农业与旅游文化业融合发展。
（三）以城乡一体为主导规划格局，建设“城乡统筹的引领区”
近年来，安宁围绕建设50万人口的现代化中等城市，按照“中心带动、四片崛起、重镇支撑、产城融合”的思路，城市规划开发和建设取得了新的飞跃，基本实现“一年一个样、五年大变样”，但要实现城乡一体、产城互动、生态宜居、节约集约、和谐发展的新型城乡形态还需要更多的新生动力。安宁统筹城乡发展的新生动力，来自将其全盘纳入全方位发展战略推进一体化，围绕建设中等规模组团式、现代化城市目标，按照“优化布局、提升品质、突出重点、统筹发展”的思路，坚持以新型城镇化为主导，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为此，安宁提出了建设“城乡统筹的引领区”的战略定位。 优化布局，就是要以规划为先导，以“一主四片”城区为核心，以交通干线为依托，形成“一主四片、拥川依湖、重镇支撑、功能完善”的市域空间总体布局框架。提升品质，就是要确立品质导向，推进“城市有机更新”，提高城市现代化管理水平，不断提高城市品位，打造“品质城市”。突出重点，就是要着力提升主城区综合服务功能，强化副城和组团承载能力，推动城市向山地发展，提升城区和中心镇的承载力、辐射力、带动力。统筹发展，就是要把统筹城乡发展作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要内容，促进城乡生产要素合理流动、发展空间集约利用、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，进一步优化城乡发展一体化新格局。
（四）以转化优势为核心勇拔头筹，建设“生态文明的模范区”
长期以来，安宁的生态文明建设均走在时代前沿，但要保持领先地位不动摇，安宁需要进一步推行强制清洁生产、发展循环经济、倡导低碳生活，强化对水资源保护区、生态休闲旅游带的保护，继续提高城乡绿地率和森林覆盖率，为此，安宁提出了建设“生态文明的模范区”的战略定位。
可以说，生态文明建设是使安宁“五区”建设彻底融为一个有机整体的重要纽带。生态文明，就是要以转化资源为核心，进一步擦亮名片，把建设 “两型”社会作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的重要着力点，加强生态文明建设，促进经济发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路，着力把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态安宁”，让绿色生态成为安宁的第一名片。
绿色生态是安宁最大的优势之一，将生态优势转化为发展优势，是安宁必然的选择、也是最佳的选择，其中的重点是作好“产业生态化”和“生态产业化”两篇文章。“产业生态化”是基础，是实现优势转化的基本前提和长远保障，必须继续坚持“环境立市”战略，进一步加强环境保护，积极引导城镇、村庄、产业建设走集约、绿色、低碳发展道路，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。“生态产业化”是根本，是实现优势转化的核心动力和激励机制，要加大农业产业引导、加快特色产业培育，进一步加强南部高效农业基地建设，实现从传统农业到优质高效的现代农业转变；同时，把南部美丽乡村旅游建设和高效农业基地建设结合起来，做靓生态旅游业、加快休闲旅游产业发展，双向带动南部片区和安宁整体发展。
（五）以民为本为重点科学发展，建设“幸福民生的和谐区”
近年来，安宁始终坚持“民生重于一切”的工作方针，全面建设小康社会主要指标实现程度达90%，但伴随着经济收入和社会保障的整体提升，人民群众对生活水平和生活质量有了全新的要求和期待。面临全国经济发展、现代化建设中出现的普遍性问题及新兴问题，从市情、民情实际出发，安宁提出了建设“幸福民生的和谐区”的战略定位。
幸福民生，就是坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推动科学发展的根本出发点和落脚点，突出富民惠民安民导向，坚定不移地走共同富裕道路，让全市人民共享改革发展成果；要把社会建设摆在更加突出的位置，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，提高人民群众“幸福指数”；要把进一步保障和改善民生作为社会建设的重点，促进充分就业，多渠道增加城乡居民收入，进一步健全覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有社会保障，加快破解“住房难”，努力缓解“行路停车难”，不断提高人民群众健康水平；要把维护社会和谐稳定作为社会建设的重要目标，加大维稳工作力度，化解各种社会矛盾，加强安全生产，健全应急体系，打造“平安安宁”。
总体来看，新定位的核心是以科学发展为主题，以转方式调结构为主线，实现安宁经济社会更好更快发展；内涵是全方位的转型升级，既包括城市与农村的同步发展，又包括经济与社会的一体转型，还包括产业与生态的和谐共生，是“五位一体”总体布局的创新实践；方向是在保持一定发展速度的同时，更加注重发展的质量，克服粗放型增长的“路径依赖”，倡导创新型推动的“路径拓展”，不断提升安宁的核心竞争力；本质是体现了全市广大干部群众对更加美好幸福生活的新期盼，以及安宁人干大事、大作为和追求卓越、超越自我的信心和勇气。
旌旗猎猎、时不我待，在加快建设滇中经济圈产业中心城市、在全省实现“两个率先”现实目标的号角声中，一方面，安宁将更加自觉地把“转型升级”注入到发展理念中、贯穿到日常工作中，从里到外、从上到下紧密地凝聚起打造经济社会发展“升级版”的内在力量；另一方面，安宁也深深地感受到了身为探路者、先行者的责任感和使命感。以“五区”定位引领“两个率先”，安宁将进一步凝聚各方面力量，不断丰富县域经济发展和转型升级实践，早日赶上发达省份和地区，为全省科学发展、和谐发展、跨越发展大局和建设面向西南重要桥头堡的宏伟战略目标作出更大的贡献！
（图片由中共安宁市委办提供）
责任编辑：吴安臣