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摘 要：山岭重丘高速公路建设，桥隧道占比高，特长隧道、特大桥、高边坡不可或缺。本文从风险评估、设计勘察、施工招标、施工组织、验收及运营病害监测方案多角度分析总结山岭重丘高速公路建设管理方面经验，供参考。
关键词：山岭重丘高速公路;设计、施工、营运阶段;项目重大技术风险;主要安全风险源;管理措施
中图分类号：U415.1 文献标识码：A
0 引言
随着西南高速骨干路网形成，高速公路建设向区县延伸、县县通高速目标得以形成区域高速公路网。西南地区多属山岭重丘，高速公路建设投资大、桥隧点比高，环境保护、水土保持要求苛刻，施工工期长，给建设、营运带来技术和管理挑战。
1 山岭重丘高速公路建设管理特点
1.1 建设阶段重大技术风险管理
地质灾害风险管理、水土保持生态破坏风险管理、施工组织风险管理、施工技术风险管理。
1.2 营运期间重大技术风险
山區隧道群灾害预警风险管理、特大桥梁地质灾害及健康监测管理、山区应急救援管理。
2 山岭重丘高速公路设计阶段风险管理
设计勘察阶段，重点需解决勘察深入度问题。往往由于时间紧或经费不足，导致地形、工程地质及水文地质勘察深度不足，完成初步勘察就急于形成初步设计，甚至基于初步勘察成果阶段就完成施工图设计。造成设计阶段风险评估不足或漏项，施工阶段风险预判失据，造成改线、地质滑坡病害处治、桥址选择困难及冲刷、基础处治、水土保持治理、生态灾害治理、隧道不良地质灾害治理等重大设计方案变更。
针对设计阶段常见设计勘察风险管理经验或不足，在程序上要求严格执行选线比选方案—地质初勘—定线—初步设计—详勘—施工图设计送审稿—地质补勘—施工图出图。山岭重丘高速公路设计质量高低多取决于勘察质量准确度，通过详尽勘察和补充勘察，充分形成全面设计阶段风险评估报告，为项目建设概算编制、施工图设计准确性、适用性、招标目标确定性、施工组织针对性，营运阶段管理方案编制提供依据。详尽准确勘察也是项目建设管理完成不超概算，不延工期，不出重大安全质量事故，不造成重大生态破坏、水土流失，营运期无重大地质灾害和交通事故目标的强有力基础。
设计阶段需完成设计阶段风险评估，并针对评估出的重大技术、地质、投资、施工、营运安全风险提出针对性解决措施。
设计阶段常见重大风险源有高边坡及桥、隧址地质灾害风险，水文及泥石流风险，穿越自然保护区、基本农田保护区、生态脆弱区生态维护、水土保持风险，营运期暴雨、雪、冰冻、地质灾害风险等。做到完成详勘并经专家评估、完成风险评估、初步设计及施工图设计完成专家评估和程序性审核，达到以上条件才能挂网招标。
3 山岭重丘高速公路招投标阶段管理
山岭重丘高速公路工期长、地质灾害多、桥隧占比高，环境保护、水土保持要求高。针对这些特点，对施工单位山区高速公路建设经验和设备、人员、技术有特别要求。在招标条件设置中，为降低施工阶段安全风险，一般建议设置机械化智能化施工组织条件，工厂化、智慧化生产工艺条件，BIM为基础的信息管理技术提供数据采集、分析、预报、预测、可视、三维立体综合管理手段，作为应标基础条件。
4 山岭重丘高速公路施工阶段安全风险源管理：施工准备、施工阶段、验收
施工阶段是项目管理重要控制性阶段，是达成项目建设投资、工期、质量、安全目标的关键阶段。通过科学合理组织，达到项目建设目标。通过设计阶段预控制、施工阶段依据实际发生的建设条件变化进行变更管理达到投资、质量目标管理。通过合理、有效施工组织达到工期管理目标。通过技术、设备、组织手段达到安全管理目标。
4.1 施工准备阶段主要安全风险源管理
施工阶段需根据设计文件及地质详勘资料，由业主组织对项目进行施工安全风险评估。评估按桥梁、隧道、高边坡单位工程分册形成评估文件。对III级及以上风险（高风险）单位工程，需由施工单位组织或委托第三方进行专项安全评估。根据安全评估报告分析的风险源，形成项目或标段风险源清单及管理制度。
施工单位依据风险源清单，根据《公路工程施工安全技术规范》要求，对技术复杂、风险较高的分部分项工程，编制安全专项施工方案。按规范规定，超过一定危险标准的安全专项方案需经专家评审并完成施工单位上级、监理单位审核程序。
监理单位依据监理规范和安全要求，完成安全专项方案审核，并编制技术复杂、风险较高分部分项工程监理细则。同时建立风险源清单管理制度。
建设单位督促完成设计风险安全评估、施工专项安全评估、技术复杂、风险较高分部分项工程安全专项方案评审工作，建立风险源清单管理制度。建立健全安全建设、施工、监理、设计勘察、监测、检测等多方安全责任体系和制度。
4.2 施工阶段安全管理
施工阶段，根据桥梁、隧道、高边坡风险特点，制定相应安全管理措施。
临时用电、高处作业、临时设施是共性风险。
桥梁工程主要安全风险。高坠、支架垮塌、设备事故是主要风险。重点督促落实高处作业个人防护及临边安全防护措施、人员上下安全通道;现浇支架搭设、梁体预制架设过程工艺、验收及设备风险、运输风险;桥梁悬浇非标设备从制造、拼装、验收、使用过程管理;临河、临沟工程洪水对工区、营地的地质灾害评估管理。
隧道工程，主要风险为瓦斯、岩溶、突水突泥、坍塌、用电、作业环境、炸药爆炸。重点督促落实隧道机械化施工方案，减少危险作业人员数量;委托第三方有资质爆破企业和爆破监理单位、做到从爆破设计、运输、使用全过程专业化监控;严格执行地面物探、超前地质预报、超前钻探等超前地质手段预报瓦斯、岩溶、突水突泥风险;采用围岩变形自动监测、有毒有害气体和环境自动监测、数据采集、预警系统，运用BIM技术，达到数据采集、分析、预警、三维、可视，管理不良地质、坍塌、用电、作业环境安全管理风险。
高边坡，重视地质详尽勘察。施工过程及交付前，需进行动态变形监测，形成定期边坡稳定评估报告。
4.3 验收阶段安全管理
以验收为切入点，根据设计阶段风险评估及施工阶段安全风险评估报告提出的设计及施工技术、组织措施执行情况，形成项目实施后的风险源消除或残留报告。
桥梁工程，根据设计文件、施工验收报告、环境验收、水文勘察资料，制定营运阶段桥梁健康监测管理方案。
隧道工程，依据设计勘察文件、施工总结及验收成果，形成不良地质清单，制定营运阶段病害观察、处治方案。
高填方、高边坡，根据验收及总结，连续实行变形及病害监测。
5 营运阶段风险管理
山岭重丘地区高速公路营运阶段易出现受地质灾害影响，暴雨、雪、冰冻等不良气候影响而中断通行。主要工程病害为桥梁遇洪水泥石流、受风荷载有害振动、不良侵蚀影响结构耐久性;隧道遇突水突泥、坍塌，二次衬砌变形开裂，路面开裂变形;高填方路基变形下沉，高边坡变形失稳滑坡等。灾害发生往往会造成重大经济损失和营运中断。
根据设计文件和施工阶段技术总结，制定营运阶段不良地质观测、工程结构变形监测、桥梁健康监测方案和预警制度，委托第三方执行。建立营运灾害应急救援体系。
6 结语
山岭重丘地区高速公路建设，涉及投资大、工期长、技术复杂、安全风险高且治理难度大特点，需在建设单位统一调度下，设计、勘察、施工、监理、监测、检测等多方协同，减少或降低建设过程和营运阶段安全风险，提高建设质量，减少环境伤害，努力达成高速公路建设成为环保、高质、安全的公路运输体系目标。
参考文献：
[1]中华人民共和国交通运输部.公路工程施工安全技术规范：JTG F90-2015[S].2015.
[2]中华人民共和国交通运输部.公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南[S].2011.
关键词：山岭重丘高速公路;设计、施工、营运阶段;项目重大技术风险;主要安全风险源;管理措施
中图分类号：U415.1 文献标识码：A
0 引言
随着西南高速骨干路网形成，高速公路建设向区县延伸、县县通高速目标得以形成区域高速公路网。西南地区多属山岭重丘，高速公路建设投资大、桥隧点比高，环境保护、水土保持要求苛刻，施工工期长，给建设、营运带来技术和管理挑战。
1 山岭重丘高速公路建设管理特点
1.1 建设阶段重大技术风险管理
地质灾害风险管理、水土保持生态破坏风险管理、施工组织风险管理、施工技术风险管理。
1.2 营运期间重大技术风险
山區隧道群灾害预警风险管理、特大桥梁地质灾害及健康监测管理、山区应急救援管理。
2 山岭重丘高速公路设计阶段风险管理
设计勘察阶段，重点需解决勘察深入度问题。往往由于时间紧或经费不足，导致地形、工程地质及水文地质勘察深度不足，完成初步勘察就急于形成初步设计，甚至基于初步勘察成果阶段就完成施工图设计。造成设计阶段风险评估不足或漏项，施工阶段风险预判失据，造成改线、地质滑坡病害处治、桥址选择困难及冲刷、基础处治、水土保持治理、生态灾害治理、隧道不良地质灾害治理等重大设计方案变更。
针对设计阶段常见设计勘察风险管理经验或不足，在程序上要求严格执行选线比选方案—地质初勘—定线—初步设计—详勘—施工图设计送审稿—地质补勘—施工图出图。山岭重丘高速公路设计质量高低多取决于勘察质量准确度，通过详尽勘察和补充勘察，充分形成全面设计阶段风险评估报告，为项目建设概算编制、施工图设计准确性、适用性、招标目标确定性、施工组织针对性，营运阶段管理方案编制提供依据。详尽准确勘察也是项目建设管理完成不超概算，不延工期，不出重大安全质量事故，不造成重大生态破坏、水土流失，营运期无重大地质灾害和交通事故目标的强有力基础。
设计阶段需完成设计阶段风险评估，并针对评估出的重大技术、地质、投资、施工、营运安全风险提出针对性解决措施。
设计阶段常见重大风险源有高边坡及桥、隧址地质灾害风险，水文及泥石流风险，穿越自然保护区、基本农田保护区、生态脆弱区生态维护、水土保持风险，营运期暴雨、雪、冰冻、地质灾害风险等。做到完成详勘并经专家评估、完成风险评估、初步设计及施工图设计完成专家评估和程序性审核，达到以上条件才能挂网招标。
3 山岭重丘高速公路招投标阶段管理
山岭重丘高速公路工期长、地质灾害多、桥隧占比高，环境保护、水土保持要求高。针对这些特点，对施工单位山区高速公路建设经验和设备、人员、技术有特别要求。在招标条件设置中，为降低施工阶段安全风险，一般建议设置机械化智能化施工组织条件，工厂化、智慧化生产工艺条件，BIM为基础的信息管理技术提供数据采集、分析、预报、预测、可视、三维立体综合管理手段，作为应标基础条件。
4 山岭重丘高速公路施工阶段安全风险源管理：施工准备、施工阶段、验收
施工阶段是项目管理重要控制性阶段，是达成项目建设投资、工期、质量、安全目标的关键阶段。通过科学合理组织，达到项目建设目标。通过设计阶段预控制、施工阶段依据实际发生的建设条件变化进行变更管理达到投资、质量目标管理。通过合理、有效施工组织达到工期管理目标。通过技术、设备、组织手段达到安全管理目标。
4.1 施工准备阶段主要安全风险源管理
施工阶段需根据设计文件及地质详勘资料，由业主组织对项目进行施工安全风险评估。评估按桥梁、隧道、高边坡单位工程分册形成评估文件。对III级及以上风险（高风险）单位工程，需由施工单位组织或委托第三方进行专项安全评估。根据安全评估报告分析的风险源，形成项目或标段风险源清单及管理制度。
施工单位依据风险源清单，根据《公路工程施工安全技术规范》要求，对技术复杂、风险较高的分部分项工程，编制安全专项施工方案。按规范规定，超过一定危险标准的安全专项方案需经专家评审并完成施工单位上级、监理单位审核程序。
监理单位依据监理规范和安全要求，完成安全专项方案审核，并编制技术复杂、风险较高分部分项工程监理细则。同时建立风险源清单管理制度。
建设单位督促完成设计风险安全评估、施工专项安全评估、技术复杂、风险较高分部分项工程安全专项方案评审工作，建立风险源清单管理制度。建立健全安全建设、施工、监理、设计勘察、监测、检测等多方安全责任体系和制度。
4.2 施工阶段安全管理
施工阶段，根据桥梁、隧道、高边坡风险特点，制定相应安全管理措施。
临时用电、高处作业、临时设施是共性风险。
桥梁工程主要安全风险。高坠、支架垮塌、设备事故是主要风险。重点督促落实高处作业个人防护及临边安全防护措施、人员上下安全通道;现浇支架搭设、梁体预制架设过程工艺、验收及设备风险、运输风险;桥梁悬浇非标设备从制造、拼装、验收、使用过程管理;临河、临沟工程洪水对工区、营地的地质灾害评估管理。
隧道工程，主要风险为瓦斯、岩溶、突水突泥、坍塌、用电、作业环境、炸药爆炸。重点督促落实隧道机械化施工方案，减少危险作业人员数量;委托第三方有资质爆破企业和爆破监理单位、做到从爆破设计、运输、使用全过程专业化监控;严格执行地面物探、超前地质预报、超前钻探等超前地质手段预报瓦斯、岩溶、突水突泥风险;采用围岩变形自动监测、有毒有害气体和环境自动监测、数据采集、预警系统，运用BIM技术，达到数据采集、分析、预警、三维、可视，管理不良地质、坍塌、用电、作业环境安全管理风险。
高边坡，重视地质详尽勘察。施工过程及交付前，需进行动态变形监测，形成定期边坡稳定评估报告。
4.3 验收阶段安全管理
以验收为切入点，根据设计阶段风险评估及施工阶段安全风险评估报告提出的设计及施工技术、组织措施执行情况，形成项目实施后的风险源消除或残留报告。
桥梁工程，根据设计文件、施工验收报告、环境验收、水文勘察资料，制定营运阶段桥梁健康监测管理方案。
隧道工程，依据设计勘察文件、施工总结及验收成果，形成不良地质清单，制定营运阶段病害观察、处治方案。
高填方、高边坡，根据验收及总结，连续实行变形及病害监测。
5 营运阶段风险管理
山岭重丘地区高速公路营运阶段易出现受地质灾害影响，暴雨、雪、冰冻等不良气候影响而中断通行。主要工程病害为桥梁遇洪水泥石流、受风荷载有害振动、不良侵蚀影响结构耐久性;隧道遇突水突泥、坍塌，二次衬砌变形开裂，路面开裂变形;高填方路基变形下沉，高边坡变形失稳滑坡等。灾害发生往往会造成重大经济损失和营运中断。
根据设计文件和施工阶段技术总结，制定营运阶段不良地质观测、工程结构变形监测、桥梁健康监测方案和预警制度，委托第三方执行。建立营运灾害应急救援体系。
6 结语
山岭重丘地区高速公路建设，涉及投资大、工期长、技术复杂、安全风险高且治理难度大特点，需在建设单位统一调度下，设计、勘察、施工、监理、监测、检测等多方协同，减少或降低建设过程和营运阶段安全风险，提高建设质量，减少环境伤害，努力达成高速公路建设成为环保、高质、安全的公路运输体系目标。
参考文献：
[1]中华人民共和国交通运输部.公路工程施工安全技术规范：JTG F90-2015[S].2015.
[2]中华人民共和国交通运输部.公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南[S].2011.