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摘 要：全面从严治党是新时期党建工作最鲜明的特征，党的建设逐渐专业化、制度化、生动化。高职院校党务工作队伍“捉襟见肘”，基层组织制度“无章可依”，组织生活开展“缺乏活力”。针对新形势下高职院校党务管理现状，提出了针对性提升策略。
关键词：从严治党；高职院校；党务管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）06-0036-02
Abstract： The most distinctive characteristic of party building work is governing party comprehensively and strictly in the new period， and the construction of the party is gradually specialized， institutionalized and vivid. The party work team in higher vocational colleges is not well organized， the grass-roots organization system has no rules to follow and the party activities lack of vitality. Aiming at the present situation of the Party affairs management in higher vocational colleges under the new situation， the paper puts forward the strategy of improvement.
Keywords： govern party comprehensively and strictly； higher vocational colleges； Party affairs management
2016年2月，中共中央辦公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，“两学一做”学习教育面向全体党员，吹响了全面从严治党的号角，开启了全面从严治党的新时期。[1]全面从严治党是新时期党建工作最鲜明的特征，也是高职院校党务管理工作最重要的时代背景。全面从严治党新形势下高职院校党务管理工作面临的新问题不容忽视。
一、全面从严治党新形势下党务管理新特征
（一）党务队伍专业化
全面从严治党要求党务工作更加系统规范，党务队伍走向专业化道路。专业知识上，党务工作者需要对党建理论有着深刻的认识和理解，需要对党务业务知识熟练掌握。专业技能上，党务工作者需要在党内组织、宣传等岗位工作上熟练掌握工作技能和方式方法。专业情感与道德上，党务工作者需要更加坚定的理想信念，有更加强烈的服务意识。党务工作的专业性程度不断加深，党务队伍的专业化发展是适应全面从严治党的新特征。
（二）党务工作制度化
党务工作有严谨性的特征，需要有精细的操作规范。全面从严治党背景下，以前没有规范到位的区域逐渐被规范化，党员从党纪党风、工作作风到生活作风都有着明确的、具象化的规定。党务相关制度不断规范严谨和系统化，党务管理工作正逐渐制度化和规范化。
（三）组织生活生动化
全面从严治党对党建工作提出了更高的标准和更加严格的要求，基层党组织生活的开展显然不可能安于现状、止步不前，而是要想方设法提高组织生活创新性和时效性来因应这种形势变革。基层党组织生活创新性与实效性是全面从严治党新时期、新形势下的必然要求。在保持严肃性的同时，党组织生活越来越呈现出生动活泼的一面。
二、高职院校党务管理工作困境
（一）党务工作队伍“捉襟见肘”
高职院校党建工作的开展依靠党务工作者来承担，党务工作队伍质量直接关系到学校党建工作水平。全面从严治党以来，党建工作内容不断丰富、内涵不断深化，对高职院校党务工作队伍的要求越来越高。然而，受办学资源和人員编制的限制，高职院校党建工作队伍人员配备不足、稳定性差、培养培训欠缺。近年来，高职院校不断加强党建工作，党建任务日趋繁重、要求逐渐严格，党务工作“不愿做、不会做、无人做”情况日益突出，出现“捉襟见肘”的尴尬局面。
（二）基层组织制度“无章可依”
全面从严治党之前，高职院校对基层组织制度的建设重视不够，基层工作随意性强、凭借经验、口头上多行动上少。全面从严治党以来，部分已有的党内规章得到重新学习，部分陈旧的党内制度得到了修订更新，还制定发布了一系列新的党内规章制度，形成了系统的党内监督体系。然后，具体到高等教育领域，深入到高职院校基层党建工作中，各基层党组织并未结合实际建立健全对应的基层规章制度。基层党务管理和党建工作中，经常遇到新问题、新困难，找不到制度规范和依据，找不到符合基层组织实际的条文规章。在“无章可依”的窘境下，基层党组织党建工作如履薄冰、小心翼翼，迈不开步子，失去了干事创业的勇气和魄力，难以适应党建工作新要求。
（三）组织生活开展“缺乏活力”
高职院校基层党组织在组织生活的开展上跟不上新形势、新要求，思维僵化、思路陈旧，缺乏活力和生动性。许多基层党组织特别是机关党支部，停留在党建工作旧有的轨道上，没能及时学习更新思想、没有积极交流新做法。组织生活经年累月模式化、程式化、机械化，内容多为单调的精神传达、材料学习，党组织生活形式单一、内容单调成为制约基层党建工作越来越大的问题，师生党员参与组织生活的积极性难以调动，将组织生活视为一项难以推却的负担。有针对高校基层党组织的调研数据显示，七成以上党员认为目前他们的组织生活形式呆板、缺乏新意。[2]党组织生活中普通党员主体角色被剥夺，担当感、参与感、获得感缺失。 三、高职院校党务管理工作的提升策略
（一）培养建设党建人才，为党务管理提供坚定支撑
党建工作队伍在促进高校党建工作科学化发展、服务高校中心工作、维护校园和谐稳定等方面有着重要意义。
1. 扩展和稳定党建工作队伍
在办学资源和人员编制允许的情况下，高职院校应该增加党建工作人员配备，扩充党委办公室以及基层党建工作人员。要将更多的教职工党员纳入到党建工作队伍中来，让更多的青年党员参与到学院党建工作中，“努力建设一直专职为主、专兼结合、结构合理的党务工作队伍”[3]。同时，要建立党建队伍激励机制，增加基层党建工作者待遇，打通党务工作者职业发展通道，满足党务工作者工作认可、荣誉授予、职务晋升、待遇增加等需求，减少党建工作者的流失。通过扩展人员、稳定队伍，形成党建工作“有人做、乐意做”的良好局面。
2. 建立全面系统的培养体系
高职院校党建队伍“招来即用”，培养的环节往往最容易被忽视。党建工作同样具有专业性，需要对党建理论有深刻的理解，对党务管理的实际业务需要有系统的指导。高职院校应该从长远谋划，建立全面系统的党务工作者培训体系，实现培训工作“经常化、定期化、长效化”。培训的内容仅仅有宏观理论是远远不够的，还应该创新培训形式，让党务工作者在实际工作中熟练掌握各种党务实操业务，“提高党务工作者队伍做好基层党务工作、意识形态工作、思想政治工作和群众工作等方面的能力和基本功”[4]，减轻职业困难、减少职业困惑，党务专业能力水平不断提升。
（二）建立健全党务制度，为党务管理提供有力保障
1. 党内规章制度要落地生根
高职院校要投入精力，结合学校校情和党建工作实际情况，将党内规章制度消化吸收，制定出符合学院实际的党内规章。高职院校党内规章制度，例如“基层党委议事规则”、“支部工作条例”、“支部书记党建清单”、“支部书记考核指标体系”、“党员领导干部选拨任用制度”等，既要与上级党组织规章文件保持统一性，又要与学校实际保持嵌入性。
2. 党务管理制度要开花结果
高职院校各项党务管理工作，如师生党员发展程序、师生党员入党材料填写、组织关系介绍信的开具、党费的收缴、党员档案管理、党务公开等等，都应该有一套行之有效的程序、模式。將党务日常管理程序化、制度化，要不断探索新做法、创新新制度，走“制度建党”之路，才能做到党务管理的科学化、规范化。在不断完善制度的同时，要加强对制度的学习，加强制度的执行力度，做到“有规可依”和“有规必依”。
（三）创新激活组织生活，为党务管理提供宽阔平台
1. 尊重党员同志主体性，提升参与感、获得感、担当感
主体性是存在感的主要要素，是个人内在动机的主要源泉。党组织生活是加强党员党性锻炼，提高党员政治觉悟、组织观念，提高党组织战斗力行而有效的制度。[5]高职院校基层党组织生活需要集体参与，发挥集体智慧，而不是少数干部“一言堂”。基层党组织开展组织生活时要创造机会让全体党员参与其中，这样不仅能够锻炼支部党员同志，而且能够增加他们的集体意识、主体意识。通过担当一定的角色，承担一些任务，让他们真正参与到活动中去，让支部党员在活动中有启发、有收获，打造有朝气、有活力、有凝聚力的基层党组织，营造严肃认真、生动活泼的支部气氛。党组织生活的开展应到做到人人参与、人人受益。参与感、获得感、担当感的提升，将会大大提升党员同志的主体性，激发他们参与党组织生活的内在积极性。组织生活的开展的质量终归要依靠党员主动的参与，党员参加组织生活由外在压力变为内在动力，党组织生活才能更加有效。
2. 丰富党组织生活的形式与内容，提升支部成员参与支部生活的积极性
“党的组织生活的形式应该丰富多彩，富有生气，以起到对党员进行有效教育管理和凝聚感召的作用。”[6]全面从严治党的背景下，基层党组织要主动改变，要打破支部大会的单一组织生活形式，通过改变组织生活开展地点、多支部联合活动、参观纪念馆、志愿服务活动等形式，增加基层党组织生活丰富性和新鲜感。青年党员具有更多的热情和创意，随着越来越多的年青党员加入支部，支部要充分发挥他们的创造力来激活组织生活。基层党组织要充分应用网络新媒体技术，重视移动终端在学习教育和信息交流中的重要作用，将“线上活动”与“线下活动”相结合，利用网络微党课等达到“跨時空、互动强、形式潮、参与广、覆盖全”[7]。通过提升支部成员参与支部组织生活的热情和积极性，变“要我参与”为“我要参与”。当然，在创新党组织生活内容与形式的过程中，要保证组织生活的严肃性，避免组织生活形式化、沙龙化、娱乐化。
四、结束语
全面从严治党是以习近平总书记为核心的党中央治党治国“四个全面”战略的重要组成，是实现全面建成小康社会目标的重要保证。2016年以来，“两学一做”学习教育、党员组织关系排查、党费专项检查、组织生活会民主评议党员等一系列从严治党的新举措陆续实施。高职院校在接踵而来的党建工作任务中问题与漏洞凸显，党务管理工作现有质量与时代要求出现不平衡性，需要因应形势变化在党务管理的道路上勇于探索和不断前进。
参考文献
[1]丁春华.“两学一做”：新时期全面加强党建的号角[J].福州党校学报，2016（2）：6.
[2]马琼.在杭高校基层党组织生活存在问题及对策分析——以在杭五所高校为中心做的分析[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2009（11）：63.
[3]张社争，刘建德，杜红荣.高校党务干部队伍专业化建设研究[J].学校党建与思想教育，2009（4）：27.
[4]常亮，杨春薇，石成田.刍议高校党务工作队伍专业化建设[J].党政干部学刊，2015（9）：45.
[5]雷丽.提高高校学生党员组织生活的时效性[J].高校理论战线，2006（8）：30.
[6]金钊.全面从严治党系列丛书：党建常识[M].北京：国家行政学院出版社，2013（2）：103.
[7]管小青.党建微课堂：高职院校党组织生活新模式探索[J].宁波职业技术学院学报，2016（4）：66.
关键词：从严治党；高职院校；党务管理
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）06-0036-02
Abstract： The most distinctive characteristic of party building work is governing party comprehensively and strictly in the new period， and the construction of the party is gradually specialized， institutionalized and vivid. The party work team in higher vocational colleges is not well organized， the grass-roots organization system has no rules to follow and the party activities lack of vitality. Aiming at the present situation of the Party affairs management in higher vocational colleges under the new situation， the paper puts forward the strategy of improvement.
Keywords： govern party comprehensively and strictly； higher vocational colleges； Party affairs management
2016年2月，中共中央辦公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，“两学一做”学习教育面向全体党员，吹响了全面从严治党的号角，开启了全面从严治党的新时期。[1]全面从严治党是新时期党建工作最鲜明的特征，也是高职院校党务管理工作最重要的时代背景。全面从严治党新形势下高职院校党务管理工作面临的新问题不容忽视。
一、全面从严治党新形势下党务管理新特征
（一）党务队伍专业化
全面从严治党要求党务工作更加系统规范，党务队伍走向专业化道路。专业知识上，党务工作者需要对党建理论有着深刻的认识和理解，需要对党务业务知识熟练掌握。专业技能上，党务工作者需要在党内组织、宣传等岗位工作上熟练掌握工作技能和方式方法。专业情感与道德上，党务工作者需要更加坚定的理想信念，有更加强烈的服务意识。党务工作的专业性程度不断加深，党务队伍的专业化发展是适应全面从严治党的新特征。
（二）党务工作制度化
党务工作有严谨性的特征，需要有精细的操作规范。全面从严治党背景下，以前没有规范到位的区域逐渐被规范化，党员从党纪党风、工作作风到生活作风都有着明确的、具象化的规定。党务相关制度不断规范严谨和系统化，党务管理工作正逐渐制度化和规范化。
（三）组织生活生动化
全面从严治党对党建工作提出了更高的标准和更加严格的要求，基层党组织生活的开展显然不可能安于现状、止步不前，而是要想方设法提高组织生活创新性和时效性来因应这种形势变革。基层党组织生活创新性与实效性是全面从严治党新时期、新形势下的必然要求。在保持严肃性的同时，党组织生活越来越呈现出生动活泼的一面。
二、高职院校党务管理工作困境
（一）党务工作队伍“捉襟见肘”
高职院校党建工作的开展依靠党务工作者来承担，党务工作队伍质量直接关系到学校党建工作水平。全面从严治党以来，党建工作内容不断丰富、内涵不断深化，对高职院校党务工作队伍的要求越来越高。然而，受办学资源和人員编制的限制，高职院校党建工作队伍人员配备不足、稳定性差、培养培训欠缺。近年来，高职院校不断加强党建工作，党建任务日趋繁重、要求逐渐严格，党务工作“不愿做、不会做、无人做”情况日益突出，出现“捉襟见肘”的尴尬局面。
（二）基层组织制度“无章可依”
全面从严治党之前，高职院校对基层组织制度的建设重视不够，基层工作随意性强、凭借经验、口头上多行动上少。全面从严治党以来，部分已有的党内规章得到重新学习，部分陈旧的党内制度得到了修订更新，还制定发布了一系列新的党内规章制度，形成了系统的党内监督体系。然后，具体到高等教育领域，深入到高职院校基层党建工作中，各基层党组织并未结合实际建立健全对应的基层规章制度。基层党务管理和党建工作中，经常遇到新问题、新困难，找不到制度规范和依据，找不到符合基层组织实际的条文规章。在“无章可依”的窘境下，基层党组织党建工作如履薄冰、小心翼翼，迈不开步子，失去了干事创业的勇气和魄力，难以适应党建工作新要求。
（三）组织生活开展“缺乏活力”
高职院校基层党组织在组织生活的开展上跟不上新形势、新要求，思维僵化、思路陈旧，缺乏活力和生动性。许多基层党组织特别是机关党支部，停留在党建工作旧有的轨道上，没能及时学习更新思想、没有积极交流新做法。组织生活经年累月模式化、程式化、机械化，内容多为单调的精神传达、材料学习，党组织生活形式单一、内容单调成为制约基层党建工作越来越大的问题，师生党员参与组织生活的积极性难以调动，将组织生活视为一项难以推却的负担。有针对高校基层党组织的调研数据显示，七成以上党员认为目前他们的组织生活形式呆板、缺乏新意。[2]党组织生活中普通党员主体角色被剥夺，担当感、参与感、获得感缺失。 三、高职院校党务管理工作的提升策略
（一）培养建设党建人才，为党务管理提供坚定支撑
党建工作队伍在促进高校党建工作科学化发展、服务高校中心工作、维护校园和谐稳定等方面有着重要意义。
1. 扩展和稳定党建工作队伍
在办学资源和人员编制允许的情况下，高职院校应该增加党建工作人员配备，扩充党委办公室以及基层党建工作人员。要将更多的教职工党员纳入到党建工作队伍中来，让更多的青年党员参与到学院党建工作中，“努力建设一直专职为主、专兼结合、结构合理的党务工作队伍”[3]。同时，要建立党建队伍激励机制，增加基层党建工作者待遇，打通党务工作者职业发展通道，满足党务工作者工作认可、荣誉授予、职务晋升、待遇增加等需求，减少党建工作者的流失。通过扩展人员、稳定队伍，形成党建工作“有人做、乐意做”的良好局面。
2. 建立全面系统的培养体系
高职院校党建队伍“招来即用”，培养的环节往往最容易被忽视。党建工作同样具有专业性，需要对党建理论有深刻的理解，对党务管理的实际业务需要有系统的指导。高职院校应该从长远谋划，建立全面系统的党务工作者培训体系，实现培训工作“经常化、定期化、长效化”。培训的内容仅仅有宏观理论是远远不够的，还应该创新培训形式，让党务工作者在实际工作中熟练掌握各种党务实操业务，“提高党务工作者队伍做好基层党务工作、意识形态工作、思想政治工作和群众工作等方面的能力和基本功”[4]，减轻职业困难、减少职业困惑，党务专业能力水平不断提升。
（二）建立健全党务制度，为党务管理提供有力保障
1. 党内规章制度要落地生根
高职院校要投入精力，结合学校校情和党建工作实际情况，将党内规章制度消化吸收，制定出符合学院实际的党内规章。高职院校党内规章制度，例如“基层党委议事规则”、“支部工作条例”、“支部书记党建清单”、“支部书记考核指标体系”、“党员领导干部选拨任用制度”等，既要与上级党组织规章文件保持统一性，又要与学校实际保持嵌入性。
2. 党务管理制度要开花结果
高职院校各项党务管理工作，如师生党员发展程序、师生党员入党材料填写、组织关系介绍信的开具、党费的收缴、党员档案管理、党务公开等等，都应该有一套行之有效的程序、模式。將党务日常管理程序化、制度化，要不断探索新做法、创新新制度，走“制度建党”之路，才能做到党务管理的科学化、规范化。在不断完善制度的同时，要加强对制度的学习，加强制度的执行力度，做到“有规可依”和“有规必依”。
（三）创新激活组织生活，为党务管理提供宽阔平台
1. 尊重党员同志主体性，提升参与感、获得感、担当感
主体性是存在感的主要要素，是个人内在动机的主要源泉。党组织生活是加强党员党性锻炼，提高党员政治觉悟、组织观念，提高党组织战斗力行而有效的制度。[5]高职院校基层党组织生活需要集体参与，发挥集体智慧，而不是少数干部“一言堂”。基层党组织开展组织生活时要创造机会让全体党员参与其中，这样不仅能够锻炼支部党员同志，而且能够增加他们的集体意识、主体意识。通过担当一定的角色，承担一些任务，让他们真正参与到活动中去，让支部党员在活动中有启发、有收获，打造有朝气、有活力、有凝聚力的基层党组织，营造严肃认真、生动活泼的支部气氛。党组织生活的开展应到做到人人参与、人人受益。参与感、获得感、担当感的提升，将会大大提升党员同志的主体性，激发他们参与党组织生活的内在积极性。组织生活的开展的质量终归要依靠党员主动的参与，党员参加组织生活由外在压力变为内在动力，党组织生活才能更加有效。
2. 丰富党组织生活的形式与内容，提升支部成员参与支部生活的积极性
“党的组织生活的形式应该丰富多彩，富有生气，以起到对党员进行有效教育管理和凝聚感召的作用。”[6]全面从严治党的背景下，基层党组织要主动改变，要打破支部大会的单一组织生活形式，通过改变组织生活开展地点、多支部联合活动、参观纪念馆、志愿服务活动等形式，增加基层党组织生活丰富性和新鲜感。青年党员具有更多的热情和创意，随着越来越多的年青党员加入支部，支部要充分发挥他们的创造力来激活组织生活。基层党组织要充分应用网络新媒体技术，重视移动终端在学习教育和信息交流中的重要作用，将“线上活动”与“线下活动”相结合，利用网络微党课等达到“跨時空、互动强、形式潮、参与广、覆盖全”[7]。通过提升支部成员参与支部组织生活的热情和积极性，变“要我参与”为“我要参与”。当然，在创新党组织生活内容与形式的过程中，要保证组织生活的严肃性，避免组织生活形式化、沙龙化、娱乐化。
四、结束语
全面从严治党是以习近平总书记为核心的党中央治党治国“四个全面”战略的重要组成，是实现全面建成小康社会目标的重要保证。2016年以来，“两学一做”学习教育、党员组织关系排查、党费专项检查、组织生活会民主评议党员等一系列从严治党的新举措陆续实施。高职院校在接踵而来的党建工作任务中问题与漏洞凸显，党务管理工作现有质量与时代要求出现不平衡性，需要因应形势变化在党务管理的道路上勇于探索和不断前进。
参考文献
[1]丁春华.“两学一做”：新时期全面加强党建的号角[J].福州党校学报，2016（2）：6.
[2]马琼.在杭高校基层党组织生活存在问题及对策分析——以在杭五所高校为中心做的分析[J].东南大学学报（哲学社会科学版），2009（11）：63.
[3]张社争，刘建德，杜红荣.高校党务干部队伍专业化建设研究[J].学校党建与思想教育，2009（4）：27.
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[6]金钊.全面从严治党系列丛书：党建常识[M].北京：国家行政学院出版社，2013（2）：103.
[7]管小青.党建微课堂：高职院校党组织生活新模式探索[J].宁波职业技术学院学报，2016（4）：66.