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摘 要：互助资金是指以财政扶贫资金为主，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托， 以无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。吉林省靖宇县在每个乡镇都选一个或两个村作为试点，每个试点村拨付资金15万元。各乡镇都严格按照县局的方案履行程序，分别成立了互助组织。一年以后，在各乡镇财政所的严格监督和指导下，互助资金试点工作取得了初步的成效。
关键词：互助资金；资源；互助组织
中图分类号：F832.3 文献标识码：A
互助资金是指以财政扶贫资金为主，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，以无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。互助资金这一扶贫举措在南方已经试行成功。
靖宇县在每个乡镇都选一个或两个村作为试点，每个试点村拨付资金15万元。各乡镇都严格按照县局的方案履行程序，分别成立了互助组织。财政局对互助组织成员选出的协会会长以及会计出纳进行了严格培训，确保互助资金组织机构的严肃性。同时加大宣传互助组织这一新型的扶贫项目的优越性和实效性，使试点村里有1/3的村民认识到了加入这一组织是找到了发家治富的好路子，积极踊跃的报名参加，农民自愿组组，互相联保，成员申请，签定联保协议，协会批准，扶贫办和财政局申批，每一项程序都严格按照要求进行。互助资金就这样试探性的开始实施了。
一年以后，在各乡镇财政所的严格监督和指导下，互助资金试点工作取得了初步的成效，互助金和占用费一并全额收回，足额及时的存入协会账户，并请求财政局给予下一年的运行批示。试点实验结果证实，我们的村民素质随着社会的发展不断的提高，所有加入互助组织的成员个个讲信誉，这就证明互助资金在我们这一地区的试点也取得了初步成功。
一、互助组织发展的三个原因
互助组织之所以可行有三方面原因：
一是资金有保障。财政无偿拨付的互助资金，给了村民发展的信心。平时村民们种地的钱都要靠贷款，贷了种地的钱就已经没有钱去想着搞点种地之外的事业。所以年年贷款种地，卖了粮食还贷款利息，种地时再续贷。村民就这样年年贷着款，年年种着地，收入在缓慢的增加着，物价在缓慢的增长着，生活在缓慢的提高着，贫困还是依旧着。还有一些特困户，由于家庭收入低，供养人口多，或是供孩子上大学，或是家有病人等等原因导致贫困。这一人群长期以来，生活在农村的最底层，又缺乏脱贫项目启动资金，更不能直接从银行贷款，这已成为许多有致富愿望的特困群众难以突破的瓶颈。
这回有了财政扶贫的互助资金政策，无贷款利息，本金还是白给的，只要运行的好，这钱就是他们自己的了。互助资金为农村增收致富提供了融资平台，农民自主创业的热情被激发出来，终于可以放开手脚做点传统农业以外的事业了。头脑较活的村民便踊跃起来积极加入这一组织，也初步尝到了甜头。
由于才刚刚开始搞试点工作，虽然投入的资金还不能完全解决农民进行自主创业的资金短缺问题，但已初步表现出了旺盛的生命力，有的搞了蔬菜大棚，有的搞了山野菜种植，有的搞了养殖业，有的上了食用菌，有的在原有事业的基础上扩大了再生产，少部分人用这笔资金买了化肥种子，有效的减轻了去银行贷款的利息压力。八仙过海，各显神通，村民们收入增加了，尝到了互助资金的甜头，纷纷继续申请入会，往年没有入会的也提出了申请。
二是信誉有保障。村民自愿组组，靠的是几十年在村里的为人处事态度，村民们几代人在一个村里生活着，谁家讲不讲信用，都是相互了解的。这样，信得过又志趣相投的人便走在了一起，加入了这一组织。一年过去了，是该考验一下各自的信用度了，村民从一开始就没有不还钱的想法，因为还要继续在村里生活下去，祖辈人就是靠着相互帮助在村子里生活的，信用是做人的根本，没有了信用，就失去了人心，就没法在村里立足了。所以想加入互助组织，又没有信用的人就被挡在了门外，没有哪个组会要他。相互的信任成了资金的最好抵押，因为对于村民们来说，生活在一个村子的村民，一代一代的相互信任是比金钱要重要的多的做人的本钱。
三是发展有前景。互助资金运行了一年后，村民们普遍反映，这点钱太少了，我们想做的事情靠这点钱实在是放不开手脚，财政能不能再加大一些扶持的力度？仔细想来，财政对于这一新生事物和成长确实做的有些保守，每个村15万的资金，到了各户手中就才那么一两千元，能干的事实在是太有限了。村民们有很多打算，除了想自己做点事业的外，有的还想联合起来做个大一点的事业，南方有那么多的村办企业，我们也可以搞个企业，又有什么不敢想的呢？我们做大的时候，财政不但不用扶持我们了，我们也可以为国家创利税，来回报国家了。
二、发展互助组织的优势
一是发展互助组织的灵活性强。中国农村扶贫历经20多年，一直在不断探索，不断完善，创造和积累了许多使贫困地区群众摆脱贫困、走向富裕的成功经验。近年来，国家更加大了对农村扶贫的工作力度，出台了一些扶助贫困人群的政策，已大大的降低了这一贫困人群的生活压力，缓解了贫困状况。大多数贫困人口已脱贫致富奔小康。同时也有失败，也有许多不尽人意之处，有许多老的扶贫做法需要改进，需要探索新的扶贫开发道路，以不断提高扶贫效果。
以往的扶贫项目除了基础设施不是落实到每户外，比如搞养殖业、种植业，少数服从多数，多数人同意选的项目就上，然后全村平均，人人有份。有的项目村民不愿意搞，想到是国家白给的也就同意，挣不挣钱都无所谓，反正赔不了自己的，稀里糊涂跟着上，没什么积极性，也不会用心经营。再要么就把分发到手的扶贫基础母牛、基础母羊、食用菌种等私自低价出售，换回现金。在这样的情况下，有大量的财政扶贫资金造成严重浪费和流失，真正受益的只是一部分积极性高的农民，积极性不高的农民没有因为扶贫而得到多少实惠。对于这样的扶贫方式，人们似乎也麻木了，似乎是司空见惯了，这不是我们财政扶贫想要的效果。
互助组织的试点成功，为财政扶贫探出了一条好路子，成为以往扶贫方式的有力补充。和传统的扶贫方式相比，它更灵活、便捷。表现在出入自由、用款还款方便易行；表现在资金使用方向自主灵活；表现在农民可以单独使用，也可以自由组合。因为它灵活才充分调动了农民使用好资金的积极性；因为它灵活才使资金能够充分周转，不会造成闲置或浪费。
二是互助资金可以不断发展壮大。互助组织在农村的发展，使组织成员由一家一户的劳作变成了互助合作关系。组织的发展也使他们增强了团结意识、集体意识。让他们深深体会到这是他们共同的事业，组织的壮大是他们事业可以逐步壮大的前提，是他们走向富裕的希望。有了这样的集体，使他们能常常坐在一起讨论发展，寻求致富的好路子，更增强了他们的主人翁意识和责任感。通过了解一些加入互助组织的村民，和他们座谈，问他们有什么打算，他们说想等到组织的资金再积累的多些，他们想联合资金搞自己的企业，村里的大学生也多了，有知识有技术的人才是有的，再有了钱他们就可以干了。希望财政能再加大力度多注入些资金，加入组织的农民都希望这项资金会滚成个“大雪球”，真正富起来的时候就不用国家老是来扶贫了。
三是成为农村经济发展的坚强后盾。随着经验的不断积累，互助组织的发展日趋完善，互助资金这个雪球滚大了，就等于貧困地区的农民有了自己的银行。
经济发展了，才可以逐步改善村容村貌，文化教育才能逐步发展起来，才能培养出更多更好的人才，来建设我们的家园。欣欣向荣的社会主义新农村形象才能真正的树立起来。我们国家有9亿农民，只有农民富了，才算是大多数人富起来了，只有农民富了，社会才能和谐，中国才能强大。20世纪80年代农村改革，实行联产承包，调动了农民的积极性，农村才逐步发展，中国才解决温饱。我们的扶贫也是一样的道理，只有把农民的积极性调动起来，才能使贫困地区的农民再迈上一个台阶，使贫困地区的农村真正大踏步奔向繁荣富强。
互助组织使贫困地区的农民成了互助资金的主人，这充分唤醒了他们的主人翁意识和责任感，使他们为了共同的事业团结在一起，互助互帮、诚实守信、邻里和谐、社会安定。这正是现在追求的和谐社会在农村的最好体现。
三、大力发展互助组织，搞活扶贫资金
一是财政要加大扶持力度。互助资金的试点工作深受广大农民的欢迎，纷纷申请积极加入。这就充分显现了农民的积极性被调动了起来，我们财政扶贫工作应看好这一大好形势，加大力度投入资金。我们看准的项目，农民朋友如果没有积极性，再好的项目也不会收到预期效果。不如听听农民的心声，把那些不太受欢迎的项目资金转移到互助资金里来，使之发挥更好的效益。
二是财政要加大监督管理力度。每项事业的成功都离不开科学的管理，这是事业成败的关健。要想用好互助资金，使互助组织健康成长，逐步壮大，就必须加强管理，跟踪问效，严把财务关、人事关，遵守规章制度。每年进行一次考核，对管理运行好的村要进行增资奖励，对运行不好的村要及时进行整改。
互助组织在扶持中生存，在信用中发展。它是扶贫工作的一支新生力量，是发展农村经济的一支生力军，是各种扶贫项目的最好补充，是搞活农村扶贫的一个开端，我们期待财政能进一步加大扶持力度，加大监管力度，使互助组织发展壮大、健康成长，真正成为搞活农村扶贫的一条途径。
关键词：互助资金；资源；互助组织
中图分类号：F832.3 文献标识码：A
互助资金是指以财政扶贫资金为主，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，以无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。互助资金这一扶贫举措在南方已经试行成功。
靖宇县在每个乡镇都选一个或两个村作为试点，每个试点村拨付资金15万元。各乡镇都严格按照县局的方案履行程序，分别成立了互助组织。财政局对互助组织成员选出的协会会长以及会计出纳进行了严格培训，确保互助资金组织机构的严肃性。同时加大宣传互助组织这一新型的扶贫项目的优越性和实效性，使试点村里有1/3的村民认识到了加入这一组织是找到了发家治富的好路子，积极踊跃的报名参加，农民自愿组组，互相联保，成员申请，签定联保协议，协会批准，扶贫办和财政局申批，每一项程序都严格按照要求进行。互助资金就这样试探性的开始实施了。
一年以后，在各乡镇财政所的严格监督和指导下，互助资金试点工作取得了初步的成效，互助金和占用费一并全额收回，足额及时的存入协会账户，并请求财政局给予下一年的运行批示。试点实验结果证实，我们的村民素质随着社会的发展不断的提高，所有加入互助组织的成员个个讲信誉，这就证明互助资金在我们这一地区的试点也取得了初步成功。
一、互助组织发展的三个原因
互助组织之所以可行有三方面原因：
一是资金有保障。财政无偿拨付的互助资金，给了村民发展的信心。平时村民们种地的钱都要靠贷款，贷了种地的钱就已经没有钱去想着搞点种地之外的事业。所以年年贷款种地，卖了粮食还贷款利息，种地时再续贷。村民就这样年年贷着款，年年种着地，收入在缓慢的增加着，物价在缓慢的增长着，生活在缓慢的提高着，贫困还是依旧着。还有一些特困户，由于家庭收入低，供养人口多，或是供孩子上大学，或是家有病人等等原因导致贫困。这一人群长期以来，生活在农村的最底层，又缺乏脱贫项目启动资金，更不能直接从银行贷款，这已成为许多有致富愿望的特困群众难以突破的瓶颈。
这回有了财政扶贫的互助资金政策，无贷款利息，本金还是白给的，只要运行的好，这钱就是他们自己的了。互助资金为农村增收致富提供了融资平台，农民自主创业的热情被激发出来，终于可以放开手脚做点传统农业以外的事业了。头脑较活的村民便踊跃起来积极加入这一组织，也初步尝到了甜头。
由于才刚刚开始搞试点工作，虽然投入的资金还不能完全解决农民进行自主创业的资金短缺问题，但已初步表现出了旺盛的生命力，有的搞了蔬菜大棚，有的搞了山野菜种植，有的搞了养殖业，有的上了食用菌，有的在原有事业的基础上扩大了再生产，少部分人用这笔资金买了化肥种子，有效的减轻了去银行贷款的利息压力。八仙过海，各显神通，村民们收入增加了，尝到了互助资金的甜头，纷纷继续申请入会，往年没有入会的也提出了申请。
二是信誉有保障。村民自愿组组，靠的是几十年在村里的为人处事态度，村民们几代人在一个村里生活着，谁家讲不讲信用，都是相互了解的。这样，信得过又志趣相投的人便走在了一起，加入了这一组织。一年过去了，是该考验一下各自的信用度了，村民从一开始就没有不还钱的想法，因为还要继续在村里生活下去，祖辈人就是靠着相互帮助在村子里生活的，信用是做人的根本，没有了信用，就失去了人心，就没法在村里立足了。所以想加入互助组织，又没有信用的人就被挡在了门外，没有哪个组会要他。相互的信任成了资金的最好抵押，因为对于村民们来说，生活在一个村子的村民，一代一代的相互信任是比金钱要重要的多的做人的本钱。
三是发展有前景。互助资金运行了一年后，村民们普遍反映，这点钱太少了，我们想做的事情靠这点钱实在是放不开手脚，财政能不能再加大一些扶持的力度？仔细想来，财政对于这一新生事物和成长确实做的有些保守，每个村15万的资金，到了各户手中就才那么一两千元，能干的事实在是太有限了。村民们有很多打算，除了想自己做点事业的外，有的还想联合起来做个大一点的事业，南方有那么多的村办企业，我们也可以搞个企业，又有什么不敢想的呢？我们做大的时候，财政不但不用扶持我们了，我们也可以为国家创利税，来回报国家了。
二、发展互助组织的优势
一是发展互助组织的灵活性强。中国农村扶贫历经20多年，一直在不断探索，不断完善，创造和积累了许多使贫困地区群众摆脱贫困、走向富裕的成功经验。近年来，国家更加大了对农村扶贫的工作力度，出台了一些扶助贫困人群的政策，已大大的降低了这一贫困人群的生活压力，缓解了贫困状况。大多数贫困人口已脱贫致富奔小康。同时也有失败，也有许多不尽人意之处，有许多老的扶贫做法需要改进，需要探索新的扶贫开发道路，以不断提高扶贫效果。
以往的扶贫项目除了基础设施不是落实到每户外，比如搞养殖业、种植业，少数服从多数，多数人同意选的项目就上，然后全村平均，人人有份。有的项目村民不愿意搞，想到是国家白给的也就同意，挣不挣钱都无所谓，反正赔不了自己的，稀里糊涂跟着上，没什么积极性，也不会用心经营。再要么就把分发到手的扶贫基础母牛、基础母羊、食用菌种等私自低价出售，换回现金。在这样的情况下，有大量的财政扶贫资金造成严重浪费和流失，真正受益的只是一部分积极性高的农民，积极性不高的农民没有因为扶贫而得到多少实惠。对于这样的扶贫方式，人们似乎也麻木了，似乎是司空见惯了，这不是我们财政扶贫想要的效果。
互助组织的试点成功，为财政扶贫探出了一条好路子，成为以往扶贫方式的有力补充。和传统的扶贫方式相比，它更灵活、便捷。表现在出入自由、用款还款方便易行；表现在资金使用方向自主灵活；表现在农民可以单独使用，也可以自由组合。因为它灵活才充分调动了农民使用好资金的积极性；因为它灵活才使资金能够充分周转，不会造成闲置或浪费。
二是互助资金可以不断发展壮大。互助组织在农村的发展，使组织成员由一家一户的劳作变成了互助合作关系。组织的发展也使他们增强了团结意识、集体意识。让他们深深体会到这是他们共同的事业，组织的壮大是他们事业可以逐步壮大的前提，是他们走向富裕的希望。有了这样的集体，使他们能常常坐在一起讨论发展，寻求致富的好路子，更增强了他们的主人翁意识和责任感。通过了解一些加入互助组织的村民，和他们座谈，问他们有什么打算，他们说想等到组织的资金再积累的多些，他们想联合资金搞自己的企业，村里的大学生也多了，有知识有技术的人才是有的，再有了钱他们就可以干了。希望财政能再加大力度多注入些资金，加入组织的农民都希望这项资金会滚成个“大雪球”，真正富起来的时候就不用国家老是来扶贫了。
三是成为农村经济发展的坚强后盾。随着经验的不断积累，互助组织的发展日趋完善，互助资金这个雪球滚大了，就等于貧困地区的农民有了自己的银行。
经济发展了，才可以逐步改善村容村貌，文化教育才能逐步发展起来，才能培养出更多更好的人才，来建设我们的家园。欣欣向荣的社会主义新农村形象才能真正的树立起来。我们国家有9亿农民，只有农民富了，才算是大多数人富起来了，只有农民富了，社会才能和谐，中国才能强大。20世纪80年代农村改革，实行联产承包，调动了农民的积极性，农村才逐步发展，中国才解决温饱。我们的扶贫也是一样的道理，只有把农民的积极性调动起来，才能使贫困地区的农民再迈上一个台阶，使贫困地区的农村真正大踏步奔向繁荣富强。
互助组织使贫困地区的农民成了互助资金的主人，这充分唤醒了他们的主人翁意识和责任感，使他们为了共同的事业团结在一起，互助互帮、诚实守信、邻里和谐、社会安定。这正是现在追求的和谐社会在农村的最好体现。
三、大力发展互助组织，搞活扶贫资金
一是财政要加大扶持力度。互助资金的试点工作深受广大农民的欢迎，纷纷申请积极加入。这就充分显现了农民的积极性被调动了起来，我们财政扶贫工作应看好这一大好形势，加大力度投入资金。我们看准的项目，农民朋友如果没有积极性，再好的项目也不会收到预期效果。不如听听农民的心声，把那些不太受欢迎的项目资金转移到互助资金里来，使之发挥更好的效益。
二是财政要加大监督管理力度。每项事业的成功都离不开科学的管理，这是事业成败的关健。要想用好互助资金，使互助组织健康成长，逐步壮大，就必须加强管理，跟踪问效，严把财务关、人事关，遵守规章制度。每年进行一次考核，对管理运行好的村要进行增资奖励，对运行不好的村要及时进行整改。
互助组织在扶持中生存，在信用中发展。它是扶贫工作的一支新生力量，是发展农村经济的一支生力军，是各种扶贫项目的最好补充，是搞活农村扶贫的一个开端，我们期待财政能进一步加大扶持力度，加大监管力度，使互助组织发展壮大、健康成长，真正成为搞活农村扶贫的一条途径。