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我国的图书馆事业是一个复杂的系统,它的内部结构的一个基本特征是多元等级。所谓多元,是指整个国家的图书馆事业还未形成一个统一的、最高层次的管理职能部门。各系统各部门图书馆均由相应各自管理职能部门行使管理。所谓等级,是指图书馆事业是按照一定的等级序列加以组织,是从纵向的隶属关系体现图书馆之间的相互关系。