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公用事业民营化是公用事业发展的一个基本趋势，同时也是政府职能调整的一个重要内容。民营化并不意味着政府职能的完全退出，而恰恰是政府不断放松规制与重建规制的一个逻辑回路。民营化所蕴涵的社会公共风险，要求政府职能在市场的条件下进行合理重构。既保护公用事业民营化的有序成长，又必须在社会公正的宗意下实现公共利益。