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摘 要 检察机关司法警察队伍是检察职能机构的重要组成部分，是一支准军事化的武装力量，肩负着检察机关打击犯罪，维护法律尊严和保证检察权依法行使等重要职责。加强检察机关司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径。基层院应严格对照高检院《检察机关司法警察工作规范化建设标准》，着眼健全办事机构，提高人员素质，逐步建立一支政治合格、业务精通、装备精良、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的检察机关司法警察队伍。
关键词 基层院 司法警察 规范化 管理
作者简介：赵刚、缪刚，天津市滨海新区大港人民检察院。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.096
2008年7月，D院正式成立司法警察大队。四年来，D院司法警察工作在市院司法警察总队的领导下，根据本院党组的工作部署，以规范化建设为主线，推动各项工作实现规范化管理，为检察工作顺利开展提供了强有力的警务保障。四年来，D院法警大队共派警执行警务826次，协助执行对犯罪嫌疑人、被告人的看管及在办案工作区执勤631次，协助执行拘留、逮捕强制措施78次，保护犯罪现场15次，参与搜查20次，共送达法律文书28432件。四年来，D院司法警察大队实现了“四零”工作目标：犯罪嫌疑人、被告人零死亡、司法警察责任零事故、执法活动零过错、全体干警零违纪，并先后荣获全市“司法警察编队管理示范单位”和“办案工作区达标单位”等荣誉称号。笔者基于D院法警大队的一些做法，建议基层院司法警察工作规范化管理宜抓好以下几个方面：
一、健全组织机构，加强队伍建设
2008年以来，D院新一届党组从推动检察工作的全面发展的高度出发，把法警工作提到了重要议事日程，并作为一项重要工作来抓。从组建之始，法警大队就迅速健全了司法警察工作机构，确立了主管检察长直接指挥，法警大队领导具体抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的领导体制，按照规范化建设的编制配齐配强司法警察，加强队伍建设，切实提高履职水平：一是强化编队管理。D院将分散在各科室的5名法警归队建制。同时，通过严把入警年龄关、素质关、学历关，从业务部门和综合部门抽调3名政治素质好、工作责任强的年青干部充实到警务部门，并公开招录1名女法警，切实改变以往“拿着法警工资不干法警工作”的不健康状况，有效缓解了法警队伍年龄结构偏大、知识结构不均衡等突出问题。。9名法警基本达到占全院干警总数10%的比例要求，有效缓解了警力不足的问题，基本能满足执法办案的需要；二是更新执法理念，确保办案安全。D院以科学发展观为指导，牢固树立“六观”和“六个有机统一”，并在实践中注意教育法警强化“四种意识”：、强化服务意识，将服务执法办案作为法警工作中心任务；强化角色意识，正确处理警务保障与参与执法办案的关系；强化制约意识，充分发挥司法警察工作对执法办案的内部监督作用，保证检察权依法行使；强化安全意识，合力做好各项安全防范。D院先后与辖区医院建立了办案工作区医疗服务“绿色通道”，积极与政法办、公安等部门协商，进一步规范检察机关自侦案件拘留、逮捕犯罪嫌疑人以及变更强制措施由当地公安机关执行的制度，消除办案各个环节的安全隐患；三是加大培训力度，提升综合素质。D院严格按照“一熟二懂三会”的素质标准，组织全体法警深入开展日常体能技能训练、法律法规、公文写作、计算机应用以及相关业务内容的岗位练兵活动，进一步提高了司法警察的警务保障能力和实战能力。
二、完善装备管理，突出应用实效
D院按照空间独立、设施先进、功能齐全、安全保密的要求，重点加强办案工作区建设和警用装备管理：一是制定“两项原则”。D院从符合本院实际状况和警务保障发展高度出发，制定“两项原则”，即与政策要求相一致原则，按照《人民检察院办案工作区使用管理规定》标准，从符合环保、节约角度，充分挖掘现有各种装备的潜能，实现物尽其用；现实需求与未来发展相符合原则，为未来警务保障上水平预留发展空间；二是完善办案工作区规范化建设。D院先后筹集资金，在400多平方米的办案工作区内设立“四个系统”，包括安全监控系统、侦查指挥系统、计算机网络和通信系统、消防系统。全部设施均作安全技术处理，保证办案工作区内办案的安全可靠；整个办案工作区封闭加固墙体，对内墙进行隔音和软包处理，对电器设备、设施加装防护装置，对卫生间内活动采取监控等措施，安装了先进的门禁系统，通过电子化管理，既保证了办案工作区规定的纪律和制度的严格执行，又确保了对警员的动态管理；监控系统实现了对所有办案活动全部实行24小时全程动态监控，同步录音录像，对固定证据，保障办案安全具有重要作用；在法警队办公现代化上加大投入，配备了电脑，实现院内联网，确保了警务工作信息的快速传递。加大办案工作区人性化氛圍的营造，配备了休息床、医药用品等，高科技含量设施的配备改善了长期以来装备水平落后的局面。使高科技设备在检察院工作中最大的发挥作用，有效地保障检察办案工作的安全高效；三是加大警务装备投入。四年来，D院共添置、更新警务装备49件套，其中警用制式刀具6把、强光手电6把、多功能腰带6条、警戒带2条、头盔6顶、防割手套6副、急救包和警用水壶6个、防刺服3套、对讲机（配套耳麦）6个、警车、囚车共2辆，基本保证了执行警务的需要。
三、规范执法行为，创新工作机制
D院于2008年9月在全市检察系统率先启动了规范化管理试点工作，并被高检院确立为规范化建设示范院。法警大队以规范化管理机制为抓手，规范各项执法行为：一是规范化管理机制基本准则。主要包括司法警察在检察长的统一领导下开展作；建立专门机构——司法警察大队，实行集中编队管；检察业务与司法警察业务分开，由司法警察专司警务工作；各业务科室使用司法警察须填写统一格式的用警申请，报请检察长或分管领导审批；司法警察大队根据实际情，统筹安排，合理调度警力；司法警察大队根据部门实际和特点，相对独立地对全队干警实行统一培训、管理和考核；二是制定法警工作规范化管理文件。法警队对现行有关法警工作的规范性文件和本院相关管理制度进行了系统梳理，制定了《法警大队执行警务工作操作规程》和《法警大队执行警务工作操作标准》等规范化管理文件，将全队工作分解为4个工作岗位，4个工作流程和79个工作环节，明确了6个与各部门工作衔接的接口，对每项工作都制定了规程与标准，对每个岗位都制定了评价标准与评价方法，做到了事事有人管、项项有记录、件件有考核，实现了持续在进步；三是严格执行文件。为确保市院法警总队提出的“一卷、一册、一表、四本”的工作要求落到实处，D院按照“一切凭记录说话”的要求，每年对法警工作进行两次内审、一次外审和一次管理评审，并积极开展检务督查活动，对履职情况和办案工作区的使用情况进行检查，实现对易发问题及薄弱环节的控制和监督，及时预警纠错，加强过程控制，提高执法质量。如为解决讯问犯罪嫌疑人时职责不清、执行不严的问题，健全了看审分离制度，要求出警法警按照《司法警察大队看审分离登记表》来填写执勤记录，并由承办人和出警法警双方共同签字，保证制度落实。
关键词 基层院 司法警察 规范化 管理
作者简介：赵刚、缪刚，天津市滨海新区大港人民检察院。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.096
2008年7月，D院正式成立司法警察大队。四年来，D院司法警察工作在市院司法警察总队的领导下，根据本院党组的工作部署，以规范化建设为主线，推动各项工作实现规范化管理，为检察工作顺利开展提供了强有力的警务保障。四年来，D院法警大队共派警执行警务826次，协助执行对犯罪嫌疑人、被告人的看管及在办案工作区执勤631次，协助执行拘留、逮捕强制措施78次，保护犯罪现场15次，参与搜查20次，共送达法律文书28432件。四年来，D院司法警察大队实现了“四零”工作目标：犯罪嫌疑人、被告人零死亡、司法警察责任零事故、执法活动零过错、全体干警零违纪，并先后荣获全市“司法警察编队管理示范单位”和“办案工作区达标单位”等荣誉称号。笔者基于D院法警大队的一些做法，建议基层院司法警察工作规范化管理宜抓好以下几个方面：
一、健全组织机构，加强队伍建设
2008年以来，D院新一届党组从推动检察工作的全面发展的高度出发，把法警工作提到了重要议事日程，并作为一项重要工作来抓。从组建之始，法警大队就迅速健全了司法警察工作机构，确立了主管检察长直接指挥，法警大队领导具体抓，形成了一级抓一级，层层抓落实的领导体制，按照规范化建设的编制配齐配强司法警察，加强队伍建设，切实提高履职水平：一是强化编队管理。D院将分散在各科室的5名法警归队建制。同时，通过严把入警年龄关、素质关、学历关，从业务部门和综合部门抽调3名政治素质好、工作责任强的年青干部充实到警务部门，并公开招录1名女法警，切实改变以往“拿着法警工资不干法警工作”的不健康状况，有效缓解了法警队伍年龄结构偏大、知识结构不均衡等突出问题。。9名法警基本达到占全院干警总数10%的比例要求，有效缓解了警力不足的问题，基本能满足执法办案的需要；二是更新执法理念，确保办案安全。D院以科学发展观为指导，牢固树立“六观”和“六个有机统一”，并在实践中注意教育法警强化“四种意识”：、强化服务意识，将服务执法办案作为法警工作中心任务；强化角色意识，正确处理警务保障与参与执法办案的关系；强化制约意识，充分发挥司法警察工作对执法办案的内部监督作用，保证检察权依法行使；强化安全意识，合力做好各项安全防范。D院先后与辖区医院建立了办案工作区医疗服务“绿色通道”，积极与政法办、公安等部门协商，进一步规范检察机关自侦案件拘留、逮捕犯罪嫌疑人以及变更强制措施由当地公安机关执行的制度，消除办案各个环节的安全隐患；三是加大培训力度，提升综合素质。D院严格按照“一熟二懂三会”的素质标准，组织全体法警深入开展日常体能技能训练、法律法规、公文写作、计算机应用以及相关业务内容的岗位练兵活动，进一步提高了司法警察的警务保障能力和实战能力。
二、完善装备管理，突出应用实效
D院按照空间独立、设施先进、功能齐全、安全保密的要求，重点加强办案工作区建设和警用装备管理：一是制定“两项原则”。D院从符合本院实际状况和警务保障发展高度出发，制定“两项原则”，即与政策要求相一致原则，按照《人民检察院办案工作区使用管理规定》标准，从符合环保、节约角度，充分挖掘现有各种装备的潜能，实现物尽其用；现实需求与未来发展相符合原则，为未来警务保障上水平预留发展空间；二是完善办案工作区规范化建设。D院先后筹集资金，在400多平方米的办案工作区内设立“四个系统”，包括安全监控系统、侦查指挥系统、计算机网络和通信系统、消防系统。全部设施均作安全技术处理，保证办案工作区内办案的安全可靠；整个办案工作区封闭加固墙体，对内墙进行隔音和软包处理，对电器设备、设施加装防护装置，对卫生间内活动采取监控等措施，安装了先进的门禁系统，通过电子化管理，既保证了办案工作区规定的纪律和制度的严格执行，又确保了对警员的动态管理；监控系统实现了对所有办案活动全部实行24小时全程动态监控，同步录音录像，对固定证据，保障办案安全具有重要作用；在法警队办公现代化上加大投入，配备了电脑，实现院内联网，确保了警务工作信息的快速传递。加大办案工作区人性化氛圍的营造，配备了休息床、医药用品等，高科技含量设施的配备改善了长期以来装备水平落后的局面。使高科技设备在检察院工作中最大的发挥作用，有效地保障检察办案工作的安全高效；三是加大警务装备投入。四年来，D院共添置、更新警务装备49件套，其中警用制式刀具6把、强光手电6把、多功能腰带6条、警戒带2条、头盔6顶、防割手套6副、急救包和警用水壶6个、防刺服3套、对讲机（配套耳麦）6个、警车、囚车共2辆，基本保证了执行警务的需要。
三、规范执法行为，创新工作机制
D院于2008年9月在全市检察系统率先启动了规范化管理试点工作，并被高检院确立为规范化建设示范院。法警大队以规范化管理机制为抓手，规范各项执法行为：一是规范化管理机制基本准则。主要包括司法警察在检察长的统一领导下开展作；建立专门机构——司法警察大队，实行集中编队管；检察业务与司法警察业务分开，由司法警察专司警务工作；各业务科室使用司法警察须填写统一格式的用警申请，报请检察长或分管领导审批；司法警察大队根据实际情，统筹安排，合理调度警力；司法警察大队根据部门实际和特点，相对独立地对全队干警实行统一培训、管理和考核；二是制定法警工作规范化管理文件。法警队对现行有关法警工作的规范性文件和本院相关管理制度进行了系统梳理，制定了《法警大队执行警务工作操作规程》和《法警大队执行警务工作操作标准》等规范化管理文件，将全队工作分解为4个工作岗位，4个工作流程和79个工作环节，明确了6个与各部门工作衔接的接口，对每项工作都制定了规程与标准，对每个岗位都制定了评价标准与评价方法，做到了事事有人管、项项有记录、件件有考核，实现了持续在进步；三是严格执行文件。为确保市院法警总队提出的“一卷、一册、一表、四本”的工作要求落到实处，D院按照“一切凭记录说话”的要求，每年对法警工作进行两次内审、一次外审和一次管理评审，并积极开展检务督查活动，对履职情况和办案工作区的使用情况进行检查，实现对易发问题及薄弱环节的控制和监督，及时预警纠错，加强过程控制，提高执法质量。如为解决讯问犯罪嫌疑人时职责不清、执行不严的问题，健全了看审分离制度，要求出警法警按照《司法警察大队看审分离登记表》来填写执勤记录，并由承办人和出警法警双方共同签字，保证制度落实。