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摘要：对“小金库”治理的工作进行管理，是社会主义市场经济以及收入方式和财政税务改革的重要组成部分。通过对于“小金库”的治理以及预防从而达到对于腐败进行预防以及廉政建设；由于金融危机以及国内经济形势较差，对于“小金库”开展治理以及开展工作的有着极强的具体意义和现实意义。
关键词：小金库的特点；治理；财务建设
作者简介：任梅林(1979～)，男，山东青岛人，平顶山市审计局中级审计师，研究方向：审计学。
中图分类号：F421 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－70－01
一、“小金库”的概念
“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定。应列人未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。小金库的主要形式有以下两种：第一种，通过乱收费以及贪污受贿建立“小金库”，乱收费现象一般有：罚款、乱收费两种，通过对于会议费、劳务费以及培训费和咨询费等方式建立小金库：第二种，通过侵吞国有资产来建立“小金库”，这种方式主要是靠对国有企业的资产进行侵吞，对于国有资产进行克扣或者建立虚转资金、开出假发票等方式，并且还可以通过做假账的方式对于侵吞企业财产，从而建立“小金库”。现如今问题已呈现现象日趋普遍化、形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、数额日趋扩大化等特点。
二、“小金库”问题的危害
“小金库”虽冠以“小”字，但其危害性却大得惊人。“小金库”屡禁不止，发展到如今上下瞩目的地步，“小”已难掩盖其实质，大祸害才是其根本。清理整顿“小金库”已引起党中央、国务院的高度重视，可见其不是“小事”。
首先，“小金库”的存在是滋生腐败的土壤。“小金库”乃是通过贪污受贿或者侵吞国家资产形成的，所以一旦形成，就为腐败行为制造了“良机”，带来了“便利”，提供了“温床”。因为“小金库”将资金聚集在较少人手中，使用由于不受监督所以使用较为方便。很多人通过“小金库”私自吃喝或者行贿，在这种情况下，是以“小金库”成为了贪污腐败的温床，有些人通过“小金库”请客送礼、将大部分资金中饱私囊。
其次，“小金库”对于国家利益产生了损害。由于“小金库”的资金大多通过非法的形式形成，而这种非法的形式有很大一部分资金乃是国家资金，所以一旦“小金库”的形成，那么国家利益就要受到损失，而“小金库”的使用大多数属于非法收入，那么“小金库”就是个人利益通过非法手段损害国家利益。所以对于“小金库”对于国家利益以及大多数利益有着很深的伤害。
第三，“小金库”会对于政府的形象损害。由于“小金库”使得党风和政纪受到了严重的伤害，严重的损害了党与政府的形象，并且使得党员政府的整体形象受到极大的损失。“小金库”的出现影响了群众心目中的领导形象，并且影响了领导群众之间的相互关系，从而使得群众对于政府形象大受损失，从而构成社会稳定以及金融稳定的定时炸弹。
第四，“小金库”严重的破坏了社会主义经济的秩序，因为“小金库”不但会造成社会主义财务信息失去原有的真实性，还会导致国家的财政收入以及国有资产顺失，而且对于科学发展观的理解出现了扭曲，使得资源配备的合理性以及社会主义市场经济的有序性出现了极强的问题，使其出现扭曲。从而影响社会主义市场经济的发展。
三、清理整治“小金库”问题的对策
“小金库”是危害社会主义各项事业发展的“毒瘤”，也可以说是一个“顽疾”。怎样才能从源头上杜绝“小金库”的设立，从根本上解决“小金库”的问题?我认为必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。
首先，加强思想教育，从心灵深处抵制“小金库”行为发生。“小金库”是一种典型的利用职务之便，侵吞、窃取国有资产的非法行为。元论是哪个单位、哪个部门设立“小金库”，根本原因都是领导干部的理想信念出现偏差，奉献意识淡薄。因此，必须加强领导干部的思想教育，使其牢固树立正确的人生观、价值观。充分认识到手中的权力为人民所授，应自觉地为人民服务，不能利用手中的权力为个人谋私利。从心灵深处抵制这一违纪行为发生。
其次，完善规章制度。从制度上控制“小金库”行为发生。如今，我国财政管理制度并不够完善，从而造成了“小金库”的频繁设立，所以对于小金库进行防范是必行之道。所以需要严加管理，对于具体的收费管理、票据管理、存款管理和现金管理进行严格的控制，使各项财经管理制度相互牵制，进一步增强财经管理制度的严密性，使设立“小金库”不那么方便，从制度上控制这一违纪行为发生。
再次，完善制约措施，从体制上制约“小金库”行为发生。过几年进行一次“小金库”清理整顿，本身说明我们对“小金库”的制约管理不经常，没有形成规范。为了进一步对于监督机构进行制约，并对于监督行为进行规范化以及具体规范，充分发挥各个监督职能的不同职责，形成全方位的整体监督，从而使得“小金库”无法继续生存。
最后，一旦发生“小金库”的行为，加强惩罚机制以及责任追究机制，从外部制约“小金库”行为产生。“小金库”与贪污受贿罪之间的差别使得“小金库”长期处于无法可依的阶段，所以“小金库”执法不严也造成了极大的制约，对于“小金库”的制约不仅需要依靠惩罚机制还需要充分的责任追究机制。
关键词：小金库的特点；治理；财务建设
作者简介：任梅林(1979～)，男，山东青岛人，平顶山市审计局中级审计师，研究方向：审计学。
中图分类号：F421 文献标识码：A 文章编号：1672－3309(2012)01－70－01
一、“小金库”的概念
“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定。应列人未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。小金库的主要形式有以下两种：第一种，通过乱收费以及贪污受贿建立“小金库”，乱收费现象一般有：罚款、乱收费两种，通过对于会议费、劳务费以及培训费和咨询费等方式建立小金库：第二种，通过侵吞国有资产来建立“小金库”，这种方式主要是靠对国有企业的资产进行侵吞，对于国有资产进行克扣或者建立虚转资金、开出假发票等方式，并且还可以通过做假账的方式对于侵吞企业财产，从而建立“小金库”。现如今问题已呈现现象日趋普遍化、形式日趋多样化、手段日趋隐蔽化、数额日趋扩大化等特点。
二、“小金库”问题的危害
“小金库”虽冠以“小”字，但其危害性却大得惊人。“小金库”屡禁不止，发展到如今上下瞩目的地步，“小”已难掩盖其实质，大祸害才是其根本。清理整顿“小金库”已引起党中央、国务院的高度重视，可见其不是“小事”。
首先，“小金库”的存在是滋生腐败的土壤。“小金库”乃是通过贪污受贿或者侵吞国家资产形成的，所以一旦形成，就为腐败行为制造了“良机”，带来了“便利”，提供了“温床”。因为“小金库”将资金聚集在较少人手中，使用由于不受监督所以使用较为方便。很多人通过“小金库”私自吃喝或者行贿，在这种情况下，是以“小金库”成为了贪污腐败的温床，有些人通过“小金库”请客送礼、将大部分资金中饱私囊。
其次，“小金库”对于国家利益产生了损害。由于“小金库”的资金大多通过非法的形式形成，而这种非法的形式有很大一部分资金乃是国家资金，所以一旦“小金库”的形成，那么国家利益就要受到损失，而“小金库”的使用大多数属于非法收入，那么“小金库”就是个人利益通过非法手段损害国家利益。所以对于“小金库”对于国家利益以及大多数利益有着很深的伤害。
第三，“小金库”会对于政府的形象损害。由于“小金库”使得党风和政纪受到了严重的伤害，严重的损害了党与政府的形象，并且使得党员政府的整体形象受到极大的损失。“小金库”的出现影响了群众心目中的领导形象，并且影响了领导群众之间的相互关系，从而使得群众对于政府形象大受损失，从而构成社会稳定以及金融稳定的定时炸弹。
第四，“小金库”严重的破坏了社会主义经济的秩序，因为“小金库”不但会造成社会主义财务信息失去原有的真实性，还会导致国家的财政收入以及国有资产顺失，而且对于科学发展观的理解出现了扭曲，使得资源配备的合理性以及社会主义市场经济的有序性出现了极强的问题，使其出现扭曲。从而影响社会主义市场经济的发展。
三、清理整治“小金库”问题的对策
“小金库”是危害社会主义各项事业发展的“毒瘤”，也可以说是一个“顽疾”。怎样才能从源头上杜绝“小金库”的设立，从根本上解决“小金库”的问题?我认为必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。
首先，加强思想教育，从心灵深处抵制“小金库”行为发生。“小金库”是一种典型的利用职务之便，侵吞、窃取国有资产的非法行为。元论是哪个单位、哪个部门设立“小金库”，根本原因都是领导干部的理想信念出现偏差，奉献意识淡薄。因此，必须加强领导干部的思想教育，使其牢固树立正确的人生观、价值观。充分认识到手中的权力为人民所授，应自觉地为人民服务，不能利用手中的权力为个人谋私利。从心灵深处抵制这一违纪行为发生。
其次，完善规章制度。从制度上控制“小金库”行为发生。如今，我国财政管理制度并不够完善，从而造成了“小金库”的频繁设立，所以对于小金库进行防范是必行之道。所以需要严加管理，对于具体的收费管理、票据管理、存款管理和现金管理进行严格的控制，使各项财经管理制度相互牵制，进一步增强财经管理制度的严密性，使设立“小金库”不那么方便，从制度上控制这一违纪行为发生。
再次，完善制约措施，从体制上制约“小金库”行为发生。过几年进行一次“小金库”清理整顿，本身说明我们对“小金库”的制约管理不经常，没有形成规范。为了进一步对于监督机构进行制约，并对于监督行为进行规范化以及具体规范，充分发挥各个监督职能的不同职责，形成全方位的整体监督，从而使得“小金库”无法继续生存。
最后，一旦发生“小金库”的行为，加强惩罚机制以及责任追究机制，从外部制约“小金库”行为产生。“小金库”与贪污受贿罪之间的差别使得“小金库”长期处于无法可依的阶段，所以“小金库”执法不严也造成了极大的制约，对于“小金库”的制约不仅需要依靠惩罚机制还需要充分的责任追究机制。