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入刊理由：2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是完成“十二五”规划的攻坚之年，是中国经济深度调整的关键之年，更是中国新型城镇化顶层规划的元年。目前中国城镇化水平已超过52%，党的十八届三中全会决定中明确指出，完善城镇化健康发展机制，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。“新型城镇化”已成为中央和社会各界热切讨论的发展话题，甚至已上升到中国未来改革发展的方向选择高度。
2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。
李克强在讲话中也论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。
那么当下“新型城镇化”究竟新在哪里？“新型城镇化”究竟干什么？ “新型城镇化”究竟怎么干？“新型城镇化”中的市场商机在哪里？ 如何解读“新型城镇化”中的国家具体政策？ 如何确保“新型城镇化”实施过程中生态文明建设？“新型城镇化”建设的实践路径如何？对于地方各级政府和企业有哪些可以借鉴的经典案例？从中可以吸取哪些经验及教训？如何抓住“新型城镇化”机遇并将其转化为生产力？
带着这些问题，本刊特派记者专访了中国城市发展研究院城镇发展研究中心主任朱文卫，并就云南的城镇化发展路径与朱文卫进行了交流。
站在昆明市东骧神骏小区内，向西远眺昆明市区，朱文卫对于中国西南边陲省份的城镇化规划和建设有着一番深思熟虑。此番到云南，朱文卫有两件很重要的事，一是为住建部在昆明举办的新型城镇化规划专题培训班作报告；二是参加云南省委宣传部和翡翠凤凰（北京）文化传媒有限责任公司的云南国家级文化产业示范区概念规划汇报会，并在会上为云南建设文化影视产业进行了大量的论证发言。朱文卫说云南独特的地理区位、优越的自然条件、浓厚的民族风情是云南今后发展的巨大优势，尤其是新兴城镇化的规划，这方面的资源条件是应该被充分考虑的。
党的十八大报告明确提出了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”道路。朱文卫在2014年9月13日接受专访时就新型城镇化解答了记者的疑问。
解疑新型城镇化
朱文卫表示，目前城镇化发展已经成为了中国经济未来发展的重要战略问题，城镇化的发展涉及了政治、经济、文化、社会和生态等诸多方面的问题，更多地还涉及到中国经济发展能否继续保持高速增长以及产业转型选择的方向和中国经济发展所受的约束与预警条件等。要做好新型城镇化建设，就必须全方位，多角度、高屋建瓴地理解新型城镇化。
首先，朱文卫就中央城镇化工作会议议提出的六项主要任务进行了分析：推进农业转移人口市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。提高城镇建设用地利用效率，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。建立多元可持续的资金保障机制，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。优化城镇化布局和形态，全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。提高城镇建设水平，城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。加强对城镇化的管理，要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届，规划就换届。
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》已于2014年3月16日正式颁布，这是中央颁布实施的首份城镇化规划，也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划。《规划》公布后引起了社会各界的高度关注，也引起了朱文卫更多的思考。他认为，《规划》的最佳解读方式就是：“一条主线、四大任务、五项改革”。
一条主线就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路；四大任务就是有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化；五项改革就是要统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境保护等制度改革，完善城镇化发展体制机制。 “《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，我想这是与以往最大的不同，也是最大的进步。”朱文卫说，《规划》强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。2013年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民的待遇。所以《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。
朱文卫进一步解释了《规划》的五个“强调”：强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。“这也是当今中国现代化建设的必然要求。我们说，工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是一个载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。”强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。“我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。”强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。强调文化传承，彰显城市的特色和个性。“要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。”强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。“统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。”
新型城镇化之新
在此基础上，朱文卫还提出了新型城镇化的创新的建议，他对创新提出了与众不同的概念：新型城镇化整体战略发展规划系统化，新型城镇化金融创新，新型新城镇发展特色产业三个方面。
新型城镇化整体战略发展规划的系统化，即城镇化战略发展规划系统性、城镇化产业发展规划系统性、城镇化建设规划系统性、城镇化投资规划系统性、城镇化管理规划系统性。
新型城镇化的金融创新，首先要充分利用资本市场和社会资本为城镇化服务、建立和完善多层次金融体系、进一步放开市场准入，引导民间资本参与城镇化建设。其次城镇化要大力发展城市基础设施；解决公共服务体系建设，医疗、保险、教育要大量投入；进行商品房和保障房建设；进行就业、创业、职业培训；发展现代农业等，都需大量资金持续不断的投入。再次要解决城镇化巨大的资金需求，一方面要建立多层次、多样化、市场化的投融资机制；另一方面要构建政府、企业、个人多主体共同参与的成本分担机制；最重要的是建立完善的财政金融支持和保障体系。
并且需要财政资金的大量投入：增加财政资金投入就要增加地方财政收入，协调中央和地方的税收分成，增加地方财力，比如进行房产税试点等；要放开或者允许地方政府多渠道投资，比如扩大地方政府债券。
充分利用资本市场和社会资本为城镇化服务：允许地方融资平台进行股份制尝试，积极推进资产证券化，合理利用基础设施产业投资基金，发展城市信托、房地产信托。
朱文卫表示，建立和完善多层次金融体系是必要的，在城镇化过程中必须充分发挥商业银行的作用；要发展民间资本主发起的风险自担的民营银行和其他民营金融机构，用草根金融来支持草根经济和草根创业；要发展农地金融，让农地流转收益成为农民工创业置业的资本，解决农民工草根创业的融资需求。
同时，朱文卫认为，应该进一步放开市场准入，引导民间资本参与城镇化建设；鼓励民间资本参与城镇化基础设施建设有多种方式；BOT（建设—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）、BTO（建设—转让—经营）等项目融资方式能够通过少量的政府财政投入盘活社会存量资本，为满足城镇化建设的资金需求提供良好的途径；弥补建设项目现金流量与还贷能力不足的问题，提高投资项目的财务生存能力，并达到以较少财政资金带动更大规模社会资金投入的放大效应。
新型城镇化的特色产业，即发展绿色生态农业园、特色工业产业园、特色旅游业特色文化产业、生命健康产业。
人性化新型城镇化
朱文卫认为，要想真正实现新型城镇化，必须要重点解决好“三农”问题；必须与产业发展相结合。人口、经济、资源和环境要相互协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，新型城镇化是“人的城镇化”。
朱文卫结合云南边贸特色小镇弄岛、资源小镇晋宁、文化旅游小镇勐海、生态资源小镇小中甸等四个比较有特色小镇向记者进一步阐述他对于新型城镇化的具体实践。
边贸特区小镇
1999年，弄岛被国家列为全国小城镇建设试点之一；2000年5月，云南省人民政府批准弄岛撤乡建镇；2006年，弄岛镇党委、政府调整制定了弄岛小城镇建设新的发展规划和思路，坚持以“农业稳镇、边贸强镇、工业富镇、旅游带镇、特色建镇”的发展思路，把弄岛建设成为集“交通依托、商贸发展、旅游带动、生态加工”为一体的滇西名镇。
在“云南向西南开放的桥头堡”战略上升为国家战略后，云南成为面向南亚、东南亚的最前沿，而瑞丽也成为面向缅甸的先锋城市之一。在瑞丽市边贸的带动下，“双头”——石头和木头产业急速发展，这对弄岛的城镇建设带来巨大的影响，也加速了弄岛的城镇化进程。 工业小镇
晋宁是依靠磷化工的工业小镇，工业发展必定对环境带来一定程度的影响，如何控制、节能、环保，如何保护好水资源，控制好上游的污染源是这个小镇目前最亟待解决的问题。
新的磷矿被探明后，晋宁再度成为滇中重要的资源型小镇，这就要求加大对生态环境的保护。那么，如何合理科学地利用好资源？如何以利用好资源为前提来开发呢？第一是要保护好生态，第二要科学合理地开发利用资源，从磷矿的开发、到磷矿的储运、到磷矿的加工、到磷矿产业链的延伸，这就要求我们注重节能，环保，同时工业的发展还要注意整体周围的生态环境建设。从纯资源开发跃进为资源裁量的一个产业链，做到生态保护和资源利用的系统规划。
文化旅游小镇
勐海具有浓郁的热带少数民族风情，是多文化民族的聚居地。由于勐海特殊的地理位置，出于多种考虑，我们更应该支持边境的城镇建设，通过城镇建设，加大文化建设，让文化经济和多民族文化融合，在此基础上让当地实现更加稳定、更加繁荣。
勐海也是翡翠凤凰（北京）文化传媒有限责任公司在云南国家级文化产业示范区概念规划汇报会上建立文化影视城和引入产业（如中国好声音、健康产业、中国巴利语系高级佛学院等）的首选之地。
生态资源小镇
小中甸具有原生态的少数民族文化和高海拔地区的资源，在这个基础上更要加大保护和控制开发，进行适度的建设。重点要宣传生态资源的保护，给人们一些警示；并让到访者参观学习其生态保护的措施。
小中甸镇的发展集中在水库的建筑和发展旅游业。根据小中甸镇的2013年新一轮的工作安排，未来将建设一个满足30000人用水需求的水库，同时保证牧场牲畜的用水需求。水库建设以后，涉及到3000-5000村民的搬迁和就业问题，围绕水库形成景区增加村民收入解决就业问题。此时，借由水库建设和村民搬迁的机会，统一管理、统一建设加大对旅游业的投入，依托香格里拉县的旅游资源发展自身旅游业实现经济发展和共同富裕。
生态文明与新型城镇化建设的协调发展是朱文卫十分关注的一点，在对云南四个特色小镇进行分析的时候，他提到最多的就是生态文明和环境保护。这也是根据十八届三中全会“要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境；要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”的精神顺应时代发展的脉络和社会发展的需求提出的。
城镇化是中国长期的历史过程，朱文卫说，“我国实质城镇化率并不高，而户籍制度松绑只是城镇化的起点，为了防止有城无市的过度“城镇化”和有速度无质量的城镇化，此次提出的城镇化与2002年以来中国所启动的“城市化”有所不同。”
新型城镇化是中国社会经济发展的必经之路，中国一直在发展城镇化，现在到了一个最为关键的时刻。城镇作为中国将来主要的发展区域以及经济增长的着力点，在西部，尤其是像云南这样的边疆、多民族、高原省份，今后的发展以及战略很大程度上都将依赖于新型城镇化建设。
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2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析城镇化发展形势，明确推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。
李克强在讲话中也论述了当前城镇化工作的着力点，提出了推进城镇化的具体部署，并作了总结讲话。
那么当下“新型城镇化”究竟新在哪里？“新型城镇化”究竟干什么？ “新型城镇化”究竟怎么干？“新型城镇化”中的市场商机在哪里？ 如何解读“新型城镇化”中的国家具体政策？ 如何确保“新型城镇化”实施过程中生态文明建设？“新型城镇化”建设的实践路径如何？对于地方各级政府和企业有哪些可以借鉴的经典案例？从中可以吸取哪些经验及教训？如何抓住“新型城镇化”机遇并将其转化为生产力？
带着这些问题，本刊特派记者专访了中国城市发展研究院城镇发展研究中心主任朱文卫，并就云南的城镇化发展路径与朱文卫进行了交流。
站在昆明市东骧神骏小区内，向西远眺昆明市区，朱文卫对于中国西南边陲省份的城镇化规划和建设有着一番深思熟虑。此番到云南，朱文卫有两件很重要的事，一是为住建部在昆明举办的新型城镇化规划专题培训班作报告；二是参加云南省委宣传部和翡翠凤凰（北京）文化传媒有限责任公司的云南国家级文化产业示范区概念规划汇报会，并在会上为云南建设文化影视产业进行了大量的论证发言。朱文卫说云南独特的地理区位、优越的自然条件、浓厚的民族风情是云南今后发展的巨大优势，尤其是新兴城镇化的规划，这方面的资源条件是应该被充分考虑的。
党的十八大报告明确提出了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”道路。朱文卫在2014年9月13日接受专访时就新型城镇化解答了记者的疑问。
解疑新型城镇化
朱文卫表示，目前城镇化发展已经成为了中国经济未来发展的重要战略问题，城镇化的发展涉及了政治、经济、文化、社会和生态等诸多方面的问题，更多地还涉及到中国经济发展能否继续保持高速增长以及产业转型选择的方向和中国经济发展所受的约束与预警条件等。要做好新型城镇化建设，就必须全方位，多角度、高屋建瓴地理解新型城镇化。
首先，朱文卫就中央城镇化工作会议议提出的六项主要任务进行了分析：推进农业转移人口市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。要发展各具特色的城市产业体系，强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序。提高城镇建设用地利用效率，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。建立多元可持续的资金保障机制，要完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。优化城镇化布局和形态，全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。提高城镇建设水平，城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。加强对城镇化的管理，要制定实施好国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，各地区要研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。培养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届，规划就换届。
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》已于2014年3月16日正式颁布，这是中央颁布实施的首份城镇化规划，也是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性的规划。《规划》公布后引起了社会各界的高度关注，也引起了朱文卫更多的思考。他认为，《规划》的最佳解读方式就是：“一条主线、四大任务、五项改革”。
一条主线就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路；四大任务就是有序推进农业转移人口市民化，优化城镇化布局和形态，提高城市可持续发展能力，推动城乡发展一体化；五项改革就是要统筹推进人口管理、土地管理、资金保障、城镇住房、生态环境保护等制度改革，完善城镇化发展体制机制。 “《规划》首次提出了常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率两个指标，我想这是与以往最大的不同，也是最大的进步。”朱文卫说，《规划》强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。2013年我国城镇人口有7.3亿，其中包含2亿多农民工及其家属。农民工已经成为我国产业工人的主体，但是他们未能享受城镇居民的待遇。所以《规划》提出要统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。
朱文卫进一步解释了《规划》的五个“强调”：强调四化同步，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。“这也是当今中国现代化建设的必然要求。我们说，工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是一个载体和平台。新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。”强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。“我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。”强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。强调文化传承，彰显城市的特色和个性。“要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。”强调制度改革，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。“统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。”
新型城镇化之新
在此基础上，朱文卫还提出了新型城镇化的创新的建议，他对创新提出了与众不同的概念：新型城镇化整体战略发展规划系统化，新型城镇化金融创新，新型新城镇发展特色产业三个方面。
新型城镇化整体战略发展规划的系统化，即城镇化战略发展规划系统性、城镇化产业发展规划系统性、城镇化建设规划系统性、城镇化投资规划系统性、城镇化管理规划系统性。
新型城镇化的金融创新，首先要充分利用资本市场和社会资本为城镇化服务、建立和完善多层次金融体系、进一步放开市场准入，引导民间资本参与城镇化建设。其次城镇化要大力发展城市基础设施；解决公共服务体系建设，医疗、保险、教育要大量投入；进行商品房和保障房建设；进行就业、创业、职业培训；发展现代农业等，都需大量资金持续不断的投入。再次要解决城镇化巨大的资金需求，一方面要建立多层次、多样化、市场化的投融资机制；另一方面要构建政府、企业、个人多主体共同参与的成本分担机制；最重要的是建立完善的财政金融支持和保障体系。
并且需要财政资金的大量投入：增加财政资金投入就要增加地方财政收入，协调中央和地方的税收分成，增加地方财力，比如进行房产税试点等；要放开或者允许地方政府多渠道投资，比如扩大地方政府债券。
充分利用资本市场和社会资本为城镇化服务：允许地方融资平台进行股份制尝试，积极推进资产证券化，合理利用基础设施产业投资基金，发展城市信托、房地产信托。
朱文卫表示，建立和完善多层次金融体系是必要的，在城镇化过程中必须充分发挥商业银行的作用；要发展民间资本主发起的风险自担的民营银行和其他民营金融机构，用草根金融来支持草根经济和草根创业；要发展农地金融，让农地流转收益成为农民工创业置业的资本，解决农民工草根创业的融资需求。
同时，朱文卫认为，应该进一步放开市场准入，引导民间资本参与城镇化建设；鼓励民间资本参与城镇化基础设施建设有多种方式；BOT（建设—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）、BTO（建设—转让—经营）等项目融资方式能够通过少量的政府财政投入盘活社会存量资本，为满足城镇化建设的资金需求提供良好的途径；弥补建设项目现金流量与还贷能力不足的问题，提高投资项目的财务生存能力，并达到以较少财政资金带动更大规模社会资金投入的放大效应。
新型城镇化的特色产业，即发展绿色生态农业园、特色工业产业园、特色旅游业特色文化产业、生命健康产业。
人性化新型城镇化
朱文卫认为，要想真正实现新型城镇化，必须要重点解决好“三农”问题；必须与产业发展相结合。人口、经济、资源和环境要相互协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，新型城镇化是“人的城镇化”。
朱文卫结合云南边贸特色小镇弄岛、资源小镇晋宁、文化旅游小镇勐海、生态资源小镇小中甸等四个比较有特色小镇向记者进一步阐述他对于新型城镇化的具体实践。
边贸特区小镇
1999年，弄岛被国家列为全国小城镇建设试点之一；2000年5月，云南省人民政府批准弄岛撤乡建镇；2006年，弄岛镇党委、政府调整制定了弄岛小城镇建设新的发展规划和思路，坚持以“农业稳镇、边贸强镇、工业富镇、旅游带镇、特色建镇”的发展思路，把弄岛建设成为集“交通依托、商贸发展、旅游带动、生态加工”为一体的滇西名镇。
在“云南向西南开放的桥头堡”战略上升为国家战略后，云南成为面向南亚、东南亚的最前沿，而瑞丽也成为面向缅甸的先锋城市之一。在瑞丽市边贸的带动下，“双头”——石头和木头产业急速发展，这对弄岛的城镇建设带来巨大的影响，也加速了弄岛的城镇化进程。 工业小镇
晋宁是依靠磷化工的工业小镇，工业发展必定对环境带来一定程度的影响，如何控制、节能、环保，如何保护好水资源，控制好上游的污染源是这个小镇目前最亟待解决的问题。
新的磷矿被探明后，晋宁再度成为滇中重要的资源型小镇，这就要求加大对生态环境的保护。那么，如何合理科学地利用好资源？如何以利用好资源为前提来开发呢？第一是要保护好生态，第二要科学合理地开发利用资源，从磷矿的开发、到磷矿的储运、到磷矿的加工、到磷矿产业链的延伸，这就要求我们注重节能，环保，同时工业的发展还要注意整体周围的生态环境建设。从纯资源开发跃进为资源裁量的一个产业链，做到生态保护和资源利用的系统规划。
文化旅游小镇
勐海具有浓郁的热带少数民族风情，是多文化民族的聚居地。由于勐海特殊的地理位置，出于多种考虑，我们更应该支持边境的城镇建设，通过城镇建设，加大文化建设，让文化经济和多民族文化融合，在此基础上让当地实现更加稳定、更加繁荣。
勐海也是翡翠凤凰（北京）文化传媒有限责任公司在云南国家级文化产业示范区概念规划汇报会上建立文化影视城和引入产业（如中国好声音、健康产业、中国巴利语系高级佛学院等）的首选之地。
生态资源小镇
小中甸具有原生态的少数民族文化和高海拔地区的资源，在这个基础上更要加大保护和控制开发，进行适度的建设。重点要宣传生态资源的保护，给人们一些警示；并让到访者参观学习其生态保护的措施。
小中甸镇的发展集中在水库的建筑和发展旅游业。根据小中甸镇的2013年新一轮的工作安排，未来将建设一个满足30000人用水需求的水库，同时保证牧场牲畜的用水需求。水库建设以后，涉及到3000-5000村民的搬迁和就业问题，围绕水库形成景区增加村民收入解决就业问题。此时，借由水库建设和村民搬迁的机会，统一管理、统一建设加大对旅游业的投入，依托香格里拉县的旅游资源发展自身旅游业实现经济发展和共同富裕。
生态文明与新型城镇化建设的协调发展是朱文卫十分关注的一点，在对云南四个特色小镇进行分析的时候，他提到最多的就是生态文明和环境保护。这也是根据十八届三中全会“要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境；要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制”的精神顺应时代发展的脉络和社会发展的需求提出的。
城镇化是中国长期的历史过程，朱文卫说，“我国实质城镇化率并不高，而户籍制度松绑只是城镇化的起点，为了防止有城无市的过度“城镇化”和有速度无质量的城镇化，此次提出的城镇化与2002年以来中国所启动的“城市化”有所不同。”
新型城镇化是中国社会经济发展的必经之路，中国一直在发展城镇化，现在到了一个最为关键的时刻。城镇作为中国将来主要的发展区域以及经济增长的着力点，在西部，尤其是像云南这样的边疆、多民族、高原省份，今后的发展以及战略很大程度上都将依赖于新型城镇化建设。
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