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近年来，全国各地都在建立新型农村社会养老保险制度方面进行了有益的探索。新农保制度相比上世纪90年代初推行的旧农保制度，有很大的优越性，但仍然存在一些问题。自新农保试点至2009年末以来，试点展开时间比较短暂、保障水平具有低标准、捆绑机制等原因，两级政府的财政补贴水平并不高，各地农村养老保险参保水平极不均衡。