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摘 要：在推进依法治国和构建服务型公共管理体系的社会背景下，运用创新理念进行新公共管理与行政文化的研究，有助于推动行政管理体制变革，创建符合当前社会经济、政治以及文化背景要求的先进行政文化，从而达到助力建设法治、民主与和谐的社会环境，提高公共事务领域的行政管理效率的目的，形成优良的行政观念、道德和风气。本文首先阐述了新公共管理行政文化的内涵与及其作用，进而分析了当前社会背景下创新行政文化建设遇到的问题及其诱因，最后就如何运用创新的理念和视角，探究构建符合时代与社会发展需求的行政文化、优化公共事务管理提出了几点策略。
关键词：行政文化 内涵与作用 创新理念 构建策略 新公共管理
引言：不同行業、领域的文化由人们的思想观念、道德认识以及行为准则等构成，与人们的思维、行为模式相互作用和影响，并且具有显著的地域、历史和民族特征，在其不同的历史发展阶段不断的顺应时代环境特征和文化需求而演进发展，有着明显的传承性。而行政文化被视为不同时代背景下人类文化在公共管理领域的体现，其发展过程、对人类社会的影响与其它文化现象有着相同的规律。
一、新公共管理行政文化的内涵及其作用
随着经济、政治体制以及相关法律法规的不断完善，我国的市场化经济体系以及依法治国的政治体系已趋于成熟。因此各个领域的文化建设得到了更多的关注和重视，这一方面体现了物质基础对文化发展影响的客观规律，在这一特殊时期的社会治理结构、经济基础以及基本政治理论和政策的引导与作用下，文化领域必然会出现思想、意识以及道德伦理等方面的创新。在新旧交替时期价值观与行为准则的冲突碰撞过程中，逐渐在各个领域重新达成共识，通过文化创新重构和谐共荣的宏观社会环境。而做为对国家治理体系有关键影响的行政文化，是目前文化建设与政治文明发展进程中及其重要的一部分，学界对于新公共管理理论和思想以及行政文化的研究逐渐深入。
（一）新公共管理与行政文化的内涵
公共事务管理是政府的主要职能，通过负有不同领域公共事务管理职责的行政机关，按照相关法律法规以及行政规章制度，行使相应的权力完成相关决策和配置公共服务资源等。而新公共管理则是指代对近现代公共管理相关理论和实践经验的研究和创新等活动，是推进行政管理现代化的必要手段[1]。而行政文化则泛指在特定治理结构、社会历史与文化背景下，行政管理领域的主客体所展现出来的具有鲜明特色的精神、心理以及价值取向等特征。因此行政文化一方面通过思想认识层面影响行政管理行为，并且间接决定了物质层面上行政组织形态、制度的特征和走向。另一方面也受到客观社会环境中资源条件、文化与政治传统的影响和制约，体现出明显的地域、传统特色。
（二）新公共管理以及行政文化的作用
研究新公共管理以及行政文化，对于构建和当前政治、经济体制建设目标相符的政治文化十分重要，也是能否彻底实现依法治国和创建和谐的社会环境的关键。首先这是由行政文化的导向作用决定的，做为维系社会公共生活秩序、统一人们价值取向与目标的文化建设，是按照先进的组织管理、社会心理学等公共管理理论施政的前提，只有统一了目标并且让各届在公共事务领域形成共识，才能开创上下一心和步调一致的和谐奋进局面。其次新公共管理理论和实践经验为推动治理理念的进步、调和社会转型期不同价值观和行为准则、道德意识的矛盾提供了思路，而行政文化则为贯彻新的执政理念并调和各方面的矛盾冲突提供了载体[2]。因此开展新公共管理以及行政文化研究，具有推动社会全面进步和建设政治文明与和谐社的会环境的关键作用。
二、新公共管理背景下行政文化建设面临的问题
在社会政治经济体制转型和实施新公共管理理念的背景下，鉴于行政文化对人们思想和行为的深刻影响，只有运用先进的理念和借鉴成功的行政管理改革经验，创新行政文化建设，才能在这一特殊历史时期维护社会的和谐，形成符合公众需求的高效运转的行政管理体系。然而目前行政文化建设却面临多方面问题的困扰，影响了落实新的执政理念和构建和谐的行政文化。
（一）传统行政文化带来的阻力
行政文化与其它领域的文化一样具有传承性，因此在我国的公共管理领域中，尽管早就按照马克思主义等先进政治理论指导，基于民主和为公众服务的先进理念构建了行政管理制度体系，但是传统政治环境下延续数千年的行政文化却深刻的影响着人们的主观意识和行为。因此过度依赖权威而忽视了科学的民主决策程序，施政行为缺乏透明性以及行政管理客体参与度不够等现象十分普遍而且根深蒂固[3]。不仅做为行政主体的行政机构和人员积习难改，施政行为和态度不够端正，而且普通民众做为行政管理客体和行政文化建设的重要参与者，也因为受到不良传统的影响而缺乏主动参与意识，从而给推进新时代的行政文化建设带来了阻力。
（二）难以摆脱既有陈腐行政思想与道德伦理的束缚
特定社会背景和环境下的不同领域人类文化相互渗透和相互促进，共同约束和影响着身处其中的人们的思想和行为模式。而我国的公共管理领域中，行政文化就受到了传统人文思想和社会伦理道德规范的影响，以人际关系网和强烈的家庭观念的影响最为深刻。使得在行政管理领域中，人际关系的亲疏远近也成为了管理职位晋升和任免过程中的潜在考核标准。导致在现代行政管理领域存在典型的传统裙带关系，极大的影响政治体制改革目标的落实，也造成了公众对行政机关的不信任并阻碍了行政文化的创新。
（三）行政观念与行政行为缺乏科学的理论指导
社会公共事务的管理需求是行政文化发展的根本动力，而科学的管理理论和在实践中获得的经验则是促进行政文化进步的关键。在不同历史时代和社会背景下，相关领域专家学者会基于对社会公共事务管理需求和状况的研究，提出先进的行政管理理论和方法并促使其付诸实践。在目前的国内社会发展状况下，通过引入西方近现代公共事务管理理论并加以研究，辅以对在行政文化建设方面取得瞩目成就的国家相关经验的分析，近年来也尝试推广相关理念和方法[4]。但是在落实的过程中受到传统行政习惯、行政管理人员思想意识等的影响，并没有取得实质性的进展，使得目前我国大部分行政机关人员的行政观念与行政行为缺乏科学的理论指导。 三、构建符合时代要求的行政文化的策略
（一）运用先进的行政管理理论引导行政行为和观念
要想根除不良行政思想、态度以及价值取向的影响，应在建设行政文化的过程中注重推广先进的行政管理理论和工作方式。首先通过行政管理干部培训和相应的考核机制，使之受到科学的管理理念的熏陶，从而对当前形势下自身崗位职责和使命有正确认知，形成正确的价值取向并纠正不良行政行为和观念。其次应在全社会范围内进行新的公共管理理念的宣传，让公众做为行政管理的客体产生参与意识，并通过学习掌握参与公共事务管理的基本方法和途径，从而融入行政文化建设当中并起到促进行政文化进步的作用。
（二）围绕为公众服务端正行政思想和约束行政行为
公共事务管理关系到每一个人的利益以及公共资源的合理利用，而本着为公众服务的原则来约束行政行为与端正施政思想，对于改变目前行政机关当中行政程序不透明、个人主观意志影响民主和科学决策以及忽略公众的参与愿望等状况非常关键[5]。首先将为公众服务和利用行政权力、资源为社会创造福祉做为行政文化的核心，能够让行政机关和工作人员对自身进行准确定位，从而在日常工作和决策过程中，从思想认识的高度改变错误的行为与思维模式，提高行政效率并优化行政资源的利用。
（三）摒弃过时的传统行政文化
传统文化在传承和发展的过程中通过多种途径影响人们的思想和行为，而传统行政文化在现代公共管理领域传播并带来深刻影响，与人们生活环境中广泛存在传统文化思想与伦理道德规范有关，也体现了人们对于成果丰硕和影响深远的传统文化具有高度认同感。但是为了消除其在行政文化领域的负面影响，应针对目前行政文化当中存在的明显弊病，找到造成这一后果的传统根源并将其摒弃[6]。通过构建更加透明和开放的公共事务管理文化，让人们认清这些落后于时代发展的思想观念、伦理规范与行为准则的实质，从而净化行政文化领域并让裙带关系、官僚主义等不良行政文化失去滋生的基础。
四、结束语
由于目前特殊的社会政治经济背景，在行政文化建设中亟需运用创新理念转变固有观念和意识，构建契合社会发展需要的新型行政文化，优化行政管理主体与客体之间的关系并让二者拥有共同的目标和方向，形成和谐的社会环境并促进行政管理的现代化。
参考文献：
[1]常玉. 国家治理现代化视域中先进行政文化建设[J]. 湖北经济学院学报（人文社会科学版）， 2018， v.15;No.168（6）：16-18.
[2]王梅. 服务型行政文化建设现状分析与路径选择[J]. 新西部， 2017（24）：72-73.
[3]刘任平， 刘小亮. 基于创新理念的新公共管理行政文化研究[J]. 文化创新比较研究， 2017（12）.
[4]佚名. 行政文化创新：实现有效政府治理的进路[J]. 前沿， 2018， No.413（03）：44-50.
[5]胡婷婷. 论行政文化建设与行政管理现代化[J]. 人力资源管理， 2017（8）：113-114.
[6]任思龙. 行政文化建设与行政管理现代化之探讨[J]. 神州旬刊， 2017（5）：223-223.
关键词：行政文化 内涵与作用 创新理念 构建策略 新公共管理
引言：不同行業、领域的文化由人们的思想观念、道德认识以及行为准则等构成，与人们的思维、行为模式相互作用和影响，并且具有显著的地域、历史和民族特征，在其不同的历史发展阶段不断的顺应时代环境特征和文化需求而演进发展，有着明显的传承性。而行政文化被视为不同时代背景下人类文化在公共管理领域的体现，其发展过程、对人类社会的影响与其它文化现象有着相同的规律。
一、新公共管理行政文化的内涵及其作用
随着经济、政治体制以及相关法律法规的不断完善，我国的市场化经济体系以及依法治国的政治体系已趋于成熟。因此各个领域的文化建设得到了更多的关注和重视，这一方面体现了物质基础对文化发展影响的客观规律，在这一特殊时期的社会治理结构、经济基础以及基本政治理论和政策的引导与作用下，文化领域必然会出现思想、意识以及道德伦理等方面的创新。在新旧交替时期价值观与行为准则的冲突碰撞过程中，逐渐在各个领域重新达成共识，通过文化创新重构和谐共荣的宏观社会环境。而做为对国家治理体系有关键影响的行政文化，是目前文化建设与政治文明发展进程中及其重要的一部分，学界对于新公共管理理论和思想以及行政文化的研究逐渐深入。
（一）新公共管理与行政文化的内涵
公共事务管理是政府的主要职能，通过负有不同领域公共事务管理职责的行政机关，按照相关法律法规以及行政规章制度，行使相应的权力完成相关决策和配置公共服务资源等。而新公共管理则是指代对近现代公共管理相关理论和实践经验的研究和创新等活动，是推进行政管理现代化的必要手段[1]。而行政文化则泛指在特定治理结构、社会历史与文化背景下，行政管理领域的主客体所展现出来的具有鲜明特色的精神、心理以及价值取向等特征。因此行政文化一方面通过思想认识层面影响行政管理行为，并且间接决定了物质层面上行政组织形态、制度的特征和走向。另一方面也受到客观社会环境中资源条件、文化与政治传统的影响和制约，体现出明显的地域、传统特色。
（二）新公共管理以及行政文化的作用
研究新公共管理以及行政文化，对于构建和当前政治、经济体制建设目标相符的政治文化十分重要，也是能否彻底实现依法治国和创建和谐的社会环境的关键。首先这是由行政文化的导向作用决定的，做为维系社会公共生活秩序、统一人们价值取向与目标的文化建设，是按照先进的组织管理、社会心理学等公共管理理论施政的前提，只有统一了目标并且让各届在公共事务领域形成共识，才能开创上下一心和步调一致的和谐奋进局面。其次新公共管理理论和实践经验为推动治理理念的进步、调和社会转型期不同价值观和行为准则、道德意识的矛盾提供了思路，而行政文化则为贯彻新的执政理念并调和各方面的矛盾冲突提供了载体[2]。因此开展新公共管理以及行政文化研究，具有推动社会全面进步和建设政治文明与和谐社的会环境的关键作用。
二、新公共管理背景下行政文化建设面临的问题
在社会政治经济体制转型和实施新公共管理理念的背景下，鉴于行政文化对人们思想和行为的深刻影响，只有运用先进的理念和借鉴成功的行政管理改革经验，创新行政文化建设，才能在这一特殊历史时期维护社会的和谐，形成符合公众需求的高效运转的行政管理体系。然而目前行政文化建设却面临多方面问题的困扰，影响了落实新的执政理念和构建和谐的行政文化。
（一）传统行政文化带来的阻力
行政文化与其它领域的文化一样具有传承性，因此在我国的公共管理领域中，尽管早就按照马克思主义等先进政治理论指导，基于民主和为公众服务的先进理念构建了行政管理制度体系，但是传统政治环境下延续数千年的行政文化却深刻的影响着人们的主观意识和行为。因此过度依赖权威而忽视了科学的民主决策程序，施政行为缺乏透明性以及行政管理客体参与度不够等现象十分普遍而且根深蒂固[3]。不仅做为行政主体的行政机构和人员积习难改，施政行为和态度不够端正，而且普通民众做为行政管理客体和行政文化建设的重要参与者，也因为受到不良传统的影响而缺乏主动参与意识，从而给推进新时代的行政文化建设带来了阻力。
（二）难以摆脱既有陈腐行政思想与道德伦理的束缚
特定社会背景和环境下的不同领域人类文化相互渗透和相互促进，共同约束和影响着身处其中的人们的思想和行为模式。而我国的公共管理领域中，行政文化就受到了传统人文思想和社会伦理道德规范的影响，以人际关系网和强烈的家庭观念的影响最为深刻。使得在行政管理领域中，人际关系的亲疏远近也成为了管理职位晋升和任免过程中的潜在考核标准。导致在现代行政管理领域存在典型的传统裙带关系，极大的影响政治体制改革目标的落实，也造成了公众对行政机关的不信任并阻碍了行政文化的创新。
（三）行政观念与行政行为缺乏科学的理论指导
社会公共事务的管理需求是行政文化发展的根本动力，而科学的管理理论和在实践中获得的经验则是促进行政文化进步的关键。在不同历史时代和社会背景下，相关领域专家学者会基于对社会公共事务管理需求和状况的研究，提出先进的行政管理理论和方法并促使其付诸实践。在目前的国内社会发展状况下，通过引入西方近现代公共事务管理理论并加以研究，辅以对在行政文化建设方面取得瞩目成就的国家相关经验的分析，近年来也尝试推广相关理念和方法[4]。但是在落实的过程中受到传统行政习惯、行政管理人员思想意识等的影响，并没有取得实质性的进展，使得目前我国大部分行政机关人员的行政观念与行政行为缺乏科学的理论指导。 三、构建符合时代要求的行政文化的策略
（一）运用先进的行政管理理论引导行政行为和观念
要想根除不良行政思想、态度以及价值取向的影响，应在建设行政文化的过程中注重推广先进的行政管理理论和工作方式。首先通过行政管理干部培训和相应的考核机制，使之受到科学的管理理念的熏陶，从而对当前形势下自身崗位职责和使命有正确认知，形成正确的价值取向并纠正不良行政行为和观念。其次应在全社会范围内进行新的公共管理理念的宣传，让公众做为行政管理的客体产生参与意识，并通过学习掌握参与公共事务管理的基本方法和途径，从而融入行政文化建设当中并起到促进行政文化进步的作用。
（二）围绕为公众服务端正行政思想和约束行政行为
公共事务管理关系到每一个人的利益以及公共资源的合理利用，而本着为公众服务的原则来约束行政行为与端正施政思想，对于改变目前行政机关当中行政程序不透明、个人主观意志影响民主和科学决策以及忽略公众的参与愿望等状况非常关键[5]。首先将为公众服务和利用行政权力、资源为社会创造福祉做为行政文化的核心，能够让行政机关和工作人员对自身进行准确定位，从而在日常工作和决策过程中，从思想认识的高度改变错误的行为与思维模式，提高行政效率并优化行政资源的利用。
（三）摒弃过时的传统行政文化
传统文化在传承和发展的过程中通过多种途径影响人们的思想和行为，而传统行政文化在现代公共管理领域传播并带来深刻影响，与人们生活环境中广泛存在传统文化思想与伦理道德规范有关，也体现了人们对于成果丰硕和影响深远的传统文化具有高度认同感。但是为了消除其在行政文化领域的负面影响，应针对目前行政文化当中存在的明显弊病，找到造成这一后果的传统根源并将其摒弃[6]。通过构建更加透明和开放的公共事务管理文化，让人们认清这些落后于时代发展的思想观念、伦理规范与行为准则的实质，从而净化行政文化领域并让裙带关系、官僚主义等不良行政文化失去滋生的基础。
四、结束语
由于目前特殊的社会政治经济背景，在行政文化建设中亟需运用创新理念转变固有观念和意识，构建契合社会发展需要的新型行政文化，优化行政管理主体与客体之间的关系并让二者拥有共同的目标和方向，形成和谐的社会环境并促进行政管理的现代化。
参考文献：
[1]常玉. 国家治理现代化视域中先进行政文化建设[J]. 湖北经济学院学报（人文社会科学版）， 2018， v.15;No.168（6）：16-18.
[2]王梅. 服务型行政文化建设现状分析与路径选择[J]. 新西部， 2017（24）：72-73.
[3]刘任平， 刘小亮. 基于创新理念的新公共管理行政文化研究[J]. 文化创新比较研究， 2017（12）.
[4]佚名. 行政文化创新：实现有效政府治理的进路[J]. 前沿， 2018， No.413（03）：44-50.
[5]胡婷婷. 论行政文化建设与行政管理现代化[J]. 人力资源管理， 2017（8）：113-114.
[6]任思龙. 行政文化建设与行政管理现代化之探讨[J]. 神州旬刊， 2017（5）：223-223.