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近年来，杭州在探索城市民主建设的过程中推出了党政、市民、媒体“三位一体”的“民主促民生”工作机制。连续7年为群众“破七难”的民生工程、“满意不满意单位”评选、开放式决策……这些探索，受到了多方关注，给城市民主的发展带来了启示。
“今天，杭州市长蔡奇在 ‘开放式决策研讨会’上表示，‘老百姓有权知道政府在做什么！’杭州市政府的重要活动或全体会议今后都将进行视频直播，杭州各区县（市）也将因地制宜，通过网络直播形成互动。”自媒体2008年12月20日报道该新闻以来，一石激起千层浪，“开放式决策”成为政界、学界以及普通百姓讨论的焦点话题之一。
“尊敬的各位市民：杭州市第十一届人民代表大会第四次会议将于2009年2月召开。会议将审查杭州市政府的《政府工作报告》。根据‘民主促民生’和实行开放式决策、打造阳光政府的要求，市政府决定在提交人代会审查前，先将《政府工作报告》在‘中国杭州’政府门户网站（www.hangzhou.gov.cn）和杭州网（www.hangzhou.com.cn）上进行社会公示，广泛征求市民意见……”新年伊始，杭州市再次重拳出击，在2009年1月14日至1月20日期间，将《政府工作报告》、《关于杭州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》的征求意见稿向社会公示，征求市民意见和建议。
近年来，杭州市集中力量推出了一系列民主建设举措，开放式决策和《政府工作报告》公示只是其中一个缩影。
民主实践一路走来
“杭州的民主实践，远的说来都可以追溯到1988年了，12345市长电话专线就是从那一年开始开通的。”市长电话办公室的同志说起杭州的民主实践很有心得。据统计，仅1996年6月到2007年12月，该专线就收到130万个民众电话。
“从1994年开始，杭州就通过开展人民意见征集活动，确定每年10件民生大事。2000年，杭州市在政府绩效评估模式的探索上迈出了一大步，开始在市直机关进行评选‘满意单位不满意单位’的活动。”杭州市综合考评委员会办公室的同志介绍说。
据悉，“满意单位不满意单位”评选活动是杭州市为解决群众反映比较突出的机关工作作风问题，在全国率先所作的尝试。经过9年的考评标准、考评方法、考评体系等方面的创新和改进，现在已基本形成了较为成熟的“杭州模式”。2008年，杭州市综合考评委员会办公室更是将《2007年度杭州市直单位综合考评社会评价意见报告》在《杭州日报》、“中国杭州”门户网站、“杭州考评网”上向社会公开发布，直接接受民众考评，并将民众意见作为杭州市直单位年度综合考评的一项重要依据。此次社会评价共收集到各类群众意见和建议10630条。
“我们老百姓也能够很方便地直接评议市直单位的工作了。”“老百姓比较关注的问题，比如说交通、食品安全等，都在报告中得到了较好的反映。”“希望政府部门以后能越来越透明，工作越做越好，真正为杭州市民考虑。”杭州市民对评议活动纷纷表示了肯定。
现在广为人知的民生“七难问题”，也是通过在市民中广泛调查和分析找准的。“七难问题”，即行路难、停车难，住房难，看病难，上学难，困难群众生活难，清洁卫生差，机关作风差等七大比较突出，同时又直接关系民众利益的问题。
从2002年起，杭州市委、市政府把解决“七难问题”作为各项工作的重中之重。在摸清情况、找准原因的基础上，针对社会各界提出的意见和建议，各单位制定了整改计划，并将整改计划向工作对象公开；有些工作牵涉面广、人民群众反映比较强烈的单位，甚至还将其整改计划在报纸上予以公开。另外，市委、市政府还专门在杭州市的门户网站及“杭州网”上开辟了专题网页，讨论“七难问题”。
据悉，在2006年杭州市所进行的一项“当前最需要解决的十项问题”的调查中发现，除了这“七难”问题外，“食品安全问题”和“环境保护问题”成为市民关注的新热点，也纳入了政府的工作重心。
2007年11月14日，杭州市政府举行第17次常务会议，首次邀请6位市人大代表和政协委员列席。2008年4月2日，市政府举行第26次常务会议打破常规，首次邀请中央、省级媒体参加，并通过“中国杭州”政府门户网站直播。5月19日，第28次市政府常务会议，在网络直播的基础上加入网民与市长视频互动的环节。7月8日，第30次常务会议，6位通过网络报名最后被甄选出来的市民代表出现在会上……政府常务会议和决策的开放之路，一步步得到深化。
据了解，从2007年11月14日至2008年12月10日，杭州市政府常务会议已先后邀请114位人大代表、政协委员和54位市民代表列席，并通过网上视频直播接入69位市民与市长互动交流。2008年4月以来，市政府常务会议实行视频直播，政府门户网站会议视频直播页面累计浏览量达16117人次，视频直播论坛累计点击量达75803人次，市民通过网站直播论坛以发帖形式提出意见建议2259条。
“人大代表、政协委员、媒体、普通市民直接列席会议，又是常务会议决策公开的一大举措，使监督更为直接，沟通更为畅通；而网络视频直播和互动，更是扩大了群众监督的覆盖面，加深了监督力度。”长期关注杭州市民主建设实践的浙江大学公共管理学院副院长余逊达教授指出。
民主促民生：新理念，新机制
“经过这些年的探索，杭州的民主实践从决策到政策的执行到绩效评估，已经基本形成了一套比较系统化的模式。”余逊达说：“‘民主促民生’的新理念可以说是杭州民主实践的关键词。”
2008年初，浙江省委常委、杭州市委书记王国平在与市属两大媒体集团负责人座谈时，专门提出了“民主促民生，民主保民生”的理念。王国平指出：“只有发扬民主，才能改善民生；只有改善民生，才能体现民主；只有做好民主民生文章，社会才能和谐。”“民主促民生”，就是从关乎老百姓切身利益的“身边的民主”之事做起。
这一理念可以说既是对杭州这些年民主探索工作的总结，也是对今后工作的指引。
——决策：听取来自民众的声音。
“以民主促民生”首先要求政策的制定必须是为了广大市民的利益，同时要建立广泛吸取市民意见，并根据多数人意见作出决定的决策机制。
“虽然我们这里离西湖很近，但我们的庭院却是陈旧破败，脏乱差，与西湖美景很不相适应。”
“我们这里都是老旧小区，小区绿化、景观照明、环境卫生等都比较差，平时生活不方便。”
庭院改造，老百姓的呼声强烈。
“在这些需要改善的庭院里面，居住着的，有很大一部分是困难群体。我们要实施的庭院改善工程，就是要让品质生活的阳光，洒到杭州每一个庭院；让最幸福城市的幸福惠及每一个家庭。”杭州市政府在实地调研的基础上，提出了庭院改造的工作要求。
据了解，杭州市从2008年起，投入18.5亿元，计划用3年时间完成745个庭院、3365幢楼房的改善目标。目前，全市共完成349个庭院、1771幢房屋的改善，其中有273个庭院、1401幢房屋已通过验收，超额完成2008年年初确定的220个庭院、1050幢房屋改善任务。其间，政府有关部门共邀请了1001位（次）专家问诊搭脉，召开各类论证会、征求意见会1217次，发放调查表118191份，收到群众意见、建议（咨询）6767条，每件都予以答复，其中采纳2913条。据市统计局11月底抽样调查显示，群众对庭院改善工程的满意率达到92.7%。