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摘 要：本文将油田地面工程建设管理过程相关节点现状与直接作业环节管理规定、油田HSE监督管理现状相结合。通过对常见的疑点、难点问题进行解析说明，找出影响因素，制定解决建议。
关键词：直接作业环节；HSE；专项方案
油田地面工程建设HSE影响因素众多，且偶然性、不确定性因素较多，极为不可控。针对油田地面建设管理的现状，油田制定了一系列规章制度，为油田地面工程建设的HSE监督管理提供保障。本文结合多年现场施工管理经验，对施工中常见、屡禁不止、难点问题进行浅析，制定解决建议。
一、直接作业环节管理规定界限争议问题
1.界限描述模糊，存在争议
直接作业环节管理规定中许可证审批应由业务主管领导、业务管理人员进行。目前，业务主管领导、业务管理人员存在推诿扯皮现象，对此相关人员各执一词，导致直接作业环节审批出现一定盲区，增加了工程协调管理难度，部分工程甚至导致工期延误。
2.解决建议
油气生产处理系统具有专业性，复杂性，关连性强的特点。施工中过程不能按照简单的进行“头疼医头，脚疼医脚”，进行施工。为防止施工过程中发生连锁反应，牵一发而动全身，建议根据各个采油厂分工职责界定，统一明确业务主管领导、业务管理人员为熟悉、了解该区域生产特点的人员作为具体业务分管领导，而不是指地面工程分管领导。
二、专项方案缺乏针对性
专项方案是指针对施工过程中有特殊要求的分部（分项）工程、专项工程和施工安全技术措施编制专门的施工方案，用于指导施工，加强工程项目的质量安全生产监督管理。常见专项方案包括脚手架、模板及支撑系统、基坑支护及降水工程、临时用电、起重吊装等。专项方案的目的是指导施工，提供安全保障。根据直接作业环节管理规定等级划分、HSE管理规定进行编制，编制的基础应根据工程建设特点、存在的安全隐患。
1.缺乏针对性
专项方案缺乏针对性，相互套用内容较多。
2.解决建议
（1）鉴于工程建设中存在诸多共性施工内容，专项方案出现共性可以理解。但应结合工程特点，例如地理环境差异、施工周期要求、特殊自然、人为因素等，有针对性的编制施工程序工艺、安全措施、应急预案方案。同时，对于人员职责、相关应急预案等，应充分结合现场情况及自身人员配置要求，避免空话、套话，避免盲目摘抄类似方案，要切实可行。
（2）完善流程，加大审核力度。审核要有针对性，施工、监理、建设要根据各自职责，进行形式审核、内容审核。加强内容审核的把关力度，重点审核质量、安全保障体系措施是否适用于本工程，工期进度计划是否切实可行，将方案审核落到实处。
三、加强施工图中HSE内容审核
施工图设计是设计的最后阶段。施工图设计根据批准的方案设计进行编制，把确定的设计原则和设计方案，通过图纸表达出来，作为施工制作的依据，它是设计和施工工作的桥梁。进行施工图设计的目的是为了指导施工，因此施工图设计具有一定的精确性和复杂性。施工图设计内容包括：含图纸目录，说明、设备材料表、工艺流程图、施工详图、HSE相关要求等，并按照要求编制工程预算书。施工图设计文件，应满足设备材料采购，非标准设备制作和施工、健康、安全与环境的需要。
1.存在问题
设计是一个连续的、多人参与的过程，前后关联性强，参与人员人数众多，且相互关联性极强。方案设计与施工图设计时间跨度较长，设计过程中存在一部门多人参与，导致设计原则、设计范围不断发生变化，影响了施工图设计质量、设计周期。同时，要请职能加强主要工艺审核，建设、监理、施工单位做好施工工艺的审核，确保所选工艺具备施工条件，满足现场安全施工的要求。
2.解决建议
（1）利用PDCA循环原理加强施工图过程管控，运用故障树（模糊综合评价法）分析解决影响施工图设计质量关键因素
仿照PDCA（計划—实施—检查—处理）设计质量管理方法，制定与设计过程相对应的建设单位PDCA循环管理办法，确保建设单位参与设计过程，及时掌握设计的各个节点，对存在差异的设计基础资料进行纠正，避免豪华设计；避免产生受地理环境等特殊因素的影响，产生对安全、环境保护等产生重大隐患的设计；同时在符合国家相关法律、法规的前提去，进行最接“地气”设计。
（2）图纸会审过程中职能部门加强对安全、环境等影响专篇、及辅助生产系统的审核
图纸会审是指工程各参建单位（建设、设计、监理、施工、设备厂家）在收到设计院施工图设计文件后，对图纸进行全面细致的熟悉，审查出施工图中存在的问题及不合理情况，提交设计院进行处理的一项重要活动。通过图纸会审可以使各参建单位特别是施工单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，找出图纸中需要解决问题并制定解决方案，从而减少施工过程中的设计变更及问题。在HSE监督管理方面加大以下内容的审核：
符合性审查过程中职能部门应重点审核图纸设计内容是否满足可行性研究报告或初步设计关于环境保护、安全、职业卫生、节能、抗震、消防、防雷等方面的要求。
工艺设计及技术审查的主要内容施工图设计是否制定保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施；辅助配套系统和“三废”处理设施是否配套，辅助配套系统设计能力能否满足正常生产需要。
四、加强施工过程中HSE措施的监督管理
1.人员管理难度大，安全意识不强
目前，在油田从事现场施工外雇人员较多，占比80%以上。相对文化程度较低，年龄偏老龄化50岁以上居多。管理难度非常大，安全意识极为不强，对地面工程管理造成了很大的难度。对于管理人员习以为常的直接作业环节监护、专项施工方案中的要求持抵触心理，认为多此一举，存在浪费时间、精力、金钱的认识。
2.解决建议
（1）建设单位做好安全教育工作，充分说明强调安全保障措施的重要性，彻底打消现场施工人员的侥幸心理。
（2）现场监管人员加强监督管理。加强重点部位、重点岗位人员的监管。对于违章行为要做到令行禁止，对于惯性违章要加大惩处力度，落实到实处。
（3）建设、监理单位提高对HSE管理工作的认识，要有持之以恒的恒心，时刻保持高度警惕。从自身做起，消除惰性心理，消除对惯性违章管理的松懈心态，加大对惯性违章管理力度。做到对工作他人负责，对工作负责，对自己负责。
五、总结
油田工程建设作为油田勘探开发建设、生产经营的重要环节，在获取资源、控制风险、降低成本、提升核心竞争力中具有不可替代的作用。面临持续低迷的国际油价，油田持续亏损的严峻形势。怎样有有限的资金做好地面HSE监督管理措施的保障，成为了每一个地面建设管理人员的重要工作。这需要我们不断加强业务知识学习，充分了解每一项工程的施工内容、施工热点、可能存在的安全隐患，将HSE监督管理工作落到实处，为油田的转型发展，提质增效贡献力量。
关键词：直接作业环节；HSE；专项方案
油田地面工程建设HSE影响因素众多，且偶然性、不确定性因素较多，极为不可控。针对油田地面建设管理的现状，油田制定了一系列规章制度，为油田地面工程建设的HSE监督管理提供保障。本文结合多年现场施工管理经验，对施工中常见、屡禁不止、难点问题进行浅析，制定解决建议。
一、直接作业环节管理规定界限争议问题
1.界限描述模糊，存在争议
直接作业环节管理规定中许可证审批应由业务主管领导、业务管理人员进行。目前，业务主管领导、业务管理人员存在推诿扯皮现象，对此相关人员各执一词，导致直接作业环节审批出现一定盲区，增加了工程协调管理难度，部分工程甚至导致工期延误。
2.解决建议
油气生产处理系统具有专业性，复杂性，关连性强的特点。施工中过程不能按照简单的进行“头疼医头，脚疼医脚”，进行施工。为防止施工过程中发生连锁反应，牵一发而动全身，建议根据各个采油厂分工职责界定，统一明确业务主管领导、业务管理人员为熟悉、了解该区域生产特点的人员作为具体业务分管领导，而不是指地面工程分管领导。
二、专项方案缺乏针对性
专项方案是指针对施工过程中有特殊要求的分部（分项）工程、专项工程和施工安全技术措施编制专门的施工方案，用于指导施工，加强工程项目的质量安全生产监督管理。常见专项方案包括脚手架、模板及支撑系统、基坑支护及降水工程、临时用电、起重吊装等。专项方案的目的是指导施工，提供安全保障。根据直接作业环节管理规定等级划分、HSE管理规定进行编制，编制的基础应根据工程建设特点、存在的安全隐患。
1.缺乏针对性
专项方案缺乏针对性，相互套用内容较多。
2.解决建议
（1）鉴于工程建设中存在诸多共性施工内容，专项方案出现共性可以理解。但应结合工程特点，例如地理环境差异、施工周期要求、特殊自然、人为因素等，有针对性的编制施工程序工艺、安全措施、应急预案方案。同时，对于人员职责、相关应急预案等，应充分结合现场情况及自身人员配置要求，避免空话、套话，避免盲目摘抄类似方案，要切实可行。
（2）完善流程，加大审核力度。审核要有针对性，施工、监理、建设要根据各自职责，进行形式审核、内容审核。加强内容审核的把关力度，重点审核质量、安全保障体系措施是否适用于本工程，工期进度计划是否切实可行，将方案审核落到实处。
三、加强施工图中HSE内容审核
施工图设计是设计的最后阶段。施工图设计根据批准的方案设计进行编制，把确定的设计原则和设计方案，通过图纸表达出来，作为施工制作的依据，它是设计和施工工作的桥梁。进行施工图设计的目的是为了指导施工，因此施工图设计具有一定的精确性和复杂性。施工图设计内容包括：含图纸目录，说明、设备材料表、工艺流程图、施工详图、HSE相关要求等，并按照要求编制工程预算书。施工图设计文件，应满足设备材料采购，非标准设备制作和施工、健康、安全与环境的需要。
1.存在问题
设计是一个连续的、多人参与的过程，前后关联性强，参与人员人数众多，且相互关联性极强。方案设计与施工图设计时间跨度较长，设计过程中存在一部门多人参与，导致设计原则、设计范围不断发生变化，影响了施工图设计质量、设计周期。同时，要请职能加强主要工艺审核，建设、监理、施工单位做好施工工艺的审核，确保所选工艺具备施工条件，满足现场安全施工的要求。
2.解决建议
（1）利用PDCA循环原理加强施工图过程管控，运用故障树（模糊综合评价法）分析解决影响施工图设计质量关键因素
仿照PDCA（計划—实施—检查—处理）设计质量管理方法，制定与设计过程相对应的建设单位PDCA循环管理办法，确保建设单位参与设计过程，及时掌握设计的各个节点，对存在差异的设计基础资料进行纠正，避免豪华设计；避免产生受地理环境等特殊因素的影响，产生对安全、环境保护等产生重大隐患的设计；同时在符合国家相关法律、法规的前提去，进行最接“地气”设计。
（2）图纸会审过程中职能部门加强对安全、环境等影响专篇、及辅助生产系统的审核
图纸会审是指工程各参建单位（建设、设计、监理、施工、设备厂家）在收到设计院施工图设计文件后，对图纸进行全面细致的熟悉，审查出施工图中存在的问题及不合理情况，提交设计院进行处理的一项重要活动。通过图纸会审可以使各参建单位特别是施工单位熟悉设计图纸、领会设计意图、掌握工程特点及难点，找出图纸中需要解决问题并制定解决方案，从而减少施工过程中的设计变更及问题。在HSE监督管理方面加大以下内容的审核：
符合性审查过程中职能部门应重点审核图纸设计内容是否满足可行性研究报告或初步设计关于环境保护、安全、职业卫生、节能、抗震、消防、防雷等方面的要求。
工艺设计及技术审查的主要内容施工图设计是否制定保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施；辅助配套系统和“三废”处理设施是否配套，辅助配套系统设计能力能否满足正常生产需要。
四、加强施工过程中HSE措施的监督管理
1.人员管理难度大，安全意识不强
目前，在油田从事现场施工外雇人员较多，占比80%以上。相对文化程度较低，年龄偏老龄化50岁以上居多。管理难度非常大，安全意识极为不强，对地面工程管理造成了很大的难度。对于管理人员习以为常的直接作业环节监护、专项施工方案中的要求持抵触心理，认为多此一举，存在浪费时间、精力、金钱的认识。
2.解决建议
（1）建设单位做好安全教育工作，充分说明强调安全保障措施的重要性，彻底打消现场施工人员的侥幸心理。
（2）现场监管人员加强监督管理。加强重点部位、重点岗位人员的监管。对于违章行为要做到令行禁止，对于惯性违章要加大惩处力度，落实到实处。
（3）建设、监理单位提高对HSE管理工作的认识，要有持之以恒的恒心，时刻保持高度警惕。从自身做起，消除惰性心理，消除对惯性违章管理的松懈心态，加大对惯性违章管理力度。做到对工作他人负责，对工作负责，对自己负责。
五、总结
油田工程建设作为油田勘探开发建设、生产经营的重要环节，在获取资源、控制风险、降低成本、提升核心竞争力中具有不可替代的作用。面临持续低迷的国际油价，油田持续亏损的严峻形势。怎样有有限的资金做好地面HSE监督管理措施的保障，成为了每一个地面建设管理人员的重要工作。这需要我们不断加强业务知识学习，充分了解每一项工程的施工内容、施工热点、可能存在的安全隐患，将HSE监督管理工作落到实处，为油田的转型发展，提质增效贡献力量。