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要搞好防洪工程，必须动员全社会的力量，形成水利为社会、社会办水利，建立一个多渠道、多层次、多方面集资的投资体制。沈阳市在这方面做了成功的尝试。他们从１９８７年开始采用社会负担办法，向全社会征收防洪工程维护费。几年来，他们将所征集到的资金，投入到堤防的整治上，使全市的河流堤防得以整治和维修，提高了防洪标准，为抵御大洪水的袭击奠定了基础，同时也促进了水利事业的发展，完善了水利投资体制建设。