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【摘要】财务是所有企业的命脉。本文通过分析了国有企业的现状以及问题、问题形成的原因，探讨解决方案，以寻求国有企业能更好更快的发展和壮大。
【关键词】国有企业 监督 体制 财政
财务管理在国有企业中有着重要的作用，对国有企业的经济发展有着重要的影响，合理的监督体制对提高财务管理水平有很大的促进作用，对国有企业财务管理中的监督体制进行研究分析具有重要的意义。
一、国内外研究的发展
（一）背景
从改革开放至今，国有企业改革已历经三十余年，但由于中国的历史背景和特殊的市场环境，国有企业治运行方式与现代企业制度仍有一定的差距。由于国有企业产权归全民所有，造成了一种没有人为国有财产损失承担责任，也不会想着去争取国有财产剩余的部分，造成资源的浪费。
（二）国内外研究概况
在国外，很多著名的大学和研究所对企业的发展提供了很多的理论。在构建企业文化方面，以发达国家较为出色。近20年来，《财富》杂志每年都会邀请很多的高层管理者、非常务董事和金融分析家对优秀企业进行企业信用和业绩的评估。国外研究的方向主要有：现代企业的管理、企业文化等。企业的财务监督是以市场为监督机制[1]。
目前我国比较系统的研讨财政监督方面的著作尚不多见。最开始都是通过翻译美国、英国、日文等最具代表性的企业管理著作，进行鉴赏和分析之后，才开始慢慢地有了立足于本国企业的文化作品。
二、国有企业
（一）当代国有企业
1.国际背景。由于全球经济危机，多个国家和地区的经济依旧萎靡不振。危机爆发后，中国许多大型国有企业实力的增强资产利益来源的稳定，若能善于利用其以掌握的国企控制权，在次贷危机的环境下，也能有良好的经济效益[2]。
2.国内背景。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。如今中国经济改革的方向，陷入瓶颈时期，要想寻求新的出路，就必须要深化国有企业的改革。
（二）国有企业特性
国有企业是一种特殊企业，它的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。国家作为企业出资人，一般并不由最高国家机关直接进行具體的投资管理和经营活动，而是按照“统一领导、分级管理”原则，分别由各级有关国家机关或其授权部门，代表国家所有权人负责具体的投资、管理和经营活动[3]。
国有企业产权的特殊性和追求目标的多样性，在一定程度上可以使原本的独立经济职能高度行政化，履行社会责任，保证人民安居乐业，使社会发展和经济发展相协调。但是也因为政府对国有企业权利的过大，在财政方面的掌控，使得企业效益低下。如有什么提案和决策，需要层层逐级请示，不利于企业运行效率。
（三）国有企业财务监督体制的问题
如今我国国有企业已经有了一套较为完善的财务监督体制：外部财务监督、内部制衡的监督。中介机构也是国有公司企业监督体制中的组成部分。但是国有企业的财务监督体制仍然存在一些问题。
1.对董事会的重大财务决策监督力不从心。
由于国有企业的董事会权力的过大，只要对国有企业的重要财务决策进行讨论，意见一致便可进行实施。在研究方案过程中，董事会负责讨论实施，监事会全程仅是参与和监督，没有起到应有实质的作用。
2.对国有企业经营管理高层个人经济使用监督不严。
由于目前财务监督体制对国有企业经营管理层的职位消费没有细则要求，让一些管理高层没有法律和道德的约束，导致国有企业的资金被窃取另作使用，使国家财产遭受损失。等到东窗事发时，后果以不可挽救[4]。
3.对国有企业的不良言行举动监督不详细。
国有企业资金流失的很大一部分原因就是因为企业之间互相谎报业绩、偷税漏税等不良行为造成的。如若不能提前发现这些信息和行为的端倪，事后再去严惩，也于事无补。
4.形同虚设的中介机构。
会计师事务所的利益来源的方式使他们选择了对国有企业一些财政上纰漏隐瞒，甚至是同流合污。这样中介机构本来应有的监督目的没达到，反而一定程度上“助纣为虐”。
5.盘根错节的企业内部人员关系网。
这主要有两方面：其一、各阶层监督人员分工不明确，不能各司其职；其二、监督人员的业务素质不高，质量水平参差不齐，不能保障监督的有效性。
三、形成国有企业财务监督问题的根源
以下是影响国有企业财务监督体制的重要因素：
一是国有企业激励员工方式单一。如今的社会发展，员工需要的是精神奖励和物质奖励两方面。企业仅仅是给予精神嘉奖，无法提高员工工作的积极性。
二是企业财务与企业行政划分不明确。流程运行的不完善和科学合理，让企业与政府之间矛盾重重，出现问题，也不知道该找谁问责。
三是政府管理与企业管理不协调。由于政府主要掌管了企业人事的任免权，请代理部门人员替其管理。这就使政府管理企业的权力实质落到了代理者的手上。国家减少了对国有企业的控制，不能承担运行风险，侧面反映了国有企业管理制度的不协调[5]。
四是分级管理层数过多，监督力度得不到集中。政府控制国有企业，是最高级的委托人，以此一层层往下分配，如若中间环节出现信息传递失误和个别别有用心伪造者的问题，都会影响监督制度的运行。
四、完善国有企业财务管理监督方案
（一）首先要对国有企业财务监督力度加强，明确监督实质
加强财务监督的方法有很多，比如可以设立一个专门针对国有企业财务监督的机构，直接对人民负责；也可以学习国外监督制度，政府只向企业派出股东代表，不干涉企业内部人员的安排，建立一个非政府机制，只对人民负责。使股东和经营者都能受到监督。对企业的财务监督做到：资金集中办理、资产审核、财政报告规范、财政人员端正等形式标准。
（二）分工明确的监督机构和监督任务，顺清企业法人结构
法人治理结构包含有：董事会、监事会、经理层人员。这些人员的职务不能兼容。以董事会为中心的公司治理结构在此基础上公司进行财务管理工作。董事会下设财务委员会，确保董事会有能力进行财务监督；董事会成员应当包括社会化独立董事和专业化的执行董事，保证董事会代表公司管理公司财务和经营。
（三）提高中介制度监督的质量
会计师队伍如果能保持清正廉明、一丝不苟、实事求是、遵纪守法的工作态度的话，对监督国有企业的财政安全将会有质的飞跃。会计师加强对风险的评估，可以使企业处理问题的方向明确，针对性更强。
（四）国有企业内部系统监督体系的完善
在企业内部的会计人员要严格选察，规定工作主要内容，避免双重身份的交错。监事会的成员必须是代表人民的意愿而推选出来的。对他们的工作适时地加以物质和精神奖励，让他们更好地履行自己的职责。强化内部人员的考核测评机制，以不断提高自身素质。
五、结束语
国有企业是国民经济的命脉，关系到社会安定和人民利益，肩负着政治责任、经济责任、社会责任。所以保证国有企业健康积极的运行是政府和企业经营者的重要任务。保护国有企业的财政安全可以说是生死攸关的要点。企业的监督手段可以从内部调整，外部加强双管齐下，逐步落实监督体系的实用性。
参考文献
[1]刘建军.国有公司治理中的财务监督体制探析[J].中国乡镇企业会计.2012.05（10）：12-13.
[2]刘丽娜.国有企业财务管理监督体制研究[J].经济师.2014.11（2）：15-17.
[3]胡希静.国有企业财务管理中的监督体制研究[J].中小企业管理与科技.2014.06（13）：22-25.
[4]张轩栋.论我国国有企业财务管理中的监督体制[J].中国商贸.2014.12（28）：45-46.
[5]葛晓慧.国有企业财务管理监督体制研究[J].行政事业资产与财务.2014.36（1）：33-34.
作者简介：孙微（1976-），辽宁锦州，女，中级职称，大专，研究方向：财务会计类。
【关键词】国有企业 监督 体制 财政
财务管理在国有企业中有着重要的作用，对国有企业的经济发展有着重要的影响，合理的监督体制对提高财务管理水平有很大的促进作用，对国有企业财务管理中的监督体制进行研究分析具有重要的意义。
一、国内外研究的发展
（一）背景
从改革开放至今，国有企业改革已历经三十余年，但由于中国的历史背景和特殊的市场环境，国有企业治运行方式与现代企业制度仍有一定的差距。由于国有企业产权归全民所有，造成了一种没有人为国有财产损失承担责任，也不会想着去争取国有财产剩余的部分，造成资源的浪费。
（二）国内外研究概况
在国外，很多著名的大学和研究所对企业的发展提供了很多的理论。在构建企业文化方面，以发达国家较为出色。近20年来，《财富》杂志每年都会邀请很多的高层管理者、非常务董事和金融分析家对优秀企业进行企业信用和业绩的评估。国外研究的方向主要有：现代企业的管理、企业文化等。企业的财务监督是以市场为监督机制[1]。
目前我国比较系统的研讨财政监督方面的著作尚不多见。最开始都是通过翻译美国、英国、日文等最具代表性的企业管理著作，进行鉴赏和分析之后，才开始慢慢地有了立足于本国企业的文化作品。
二、国有企业
（一）当代国有企业
1.国际背景。由于全球经济危机，多个国家和地区的经济依旧萎靡不振。危机爆发后，中国许多大型国有企业实力的增强资产利益来源的稳定，若能善于利用其以掌握的国企控制权，在次贷危机的环境下，也能有良好的经济效益[2]。
2.国内背景。党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。如今中国经济改革的方向，陷入瓶颈时期，要想寻求新的出路，就必须要深化国有企业的改革。
（二）国有企业特性
国有企业是一种特殊企业，它的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。国家作为企业出资人，一般并不由最高国家机关直接进行具體的投资管理和经营活动，而是按照“统一领导、分级管理”原则，分别由各级有关国家机关或其授权部门，代表国家所有权人负责具体的投资、管理和经营活动[3]。
国有企业产权的特殊性和追求目标的多样性，在一定程度上可以使原本的独立经济职能高度行政化，履行社会责任，保证人民安居乐业，使社会发展和经济发展相协调。但是也因为政府对国有企业权利的过大，在财政方面的掌控，使得企业效益低下。如有什么提案和决策，需要层层逐级请示，不利于企业运行效率。
（三）国有企业财务监督体制的问题
如今我国国有企业已经有了一套较为完善的财务监督体制：外部财务监督、内部制衡的监督。中介机构也是国有公司企业监督体制中的组成部分。但是国有企业的财务监督体制仍然存在一些问题。
1.对董事会的重大财务决策监督力不从心。
由于国有企业的董事会权力的过大，只要对国有企业的重要财务决策进行讨论，意见一致便可进行实施。在研究方案过程中，董事会负责讨论实施，监事会全程仅是参与和监督，没有起到应有实质的作用。
2.对国有企业经营管理高层个人经济使用监督不严。
由于目前财务监督体制对国有企业经营管理层的职位消费没有细则要求，让一些管理高层没有法律和道德的约束，导致国有企业的资金被窃取另作使用，使国家财产遭受损失。等到东窗事发时，后果以不可挽救[4]。
3.对国有企业的不良言行举动监督不详细。
国有企业资金流失的很大一部分原因就是因为企业之间互相谎报业绩、偷税漏税等不良行为造成的。如若不能提前发现这些信息和行为的端倪，事后再去严惩，也于事无补。
4.形同虚设的中介机构。
会计师事务所的利益来源的方式使他们选择了对国有企业一些财政上纰漏隐瞒，甚至是同流合污。这样中介机构本来应有的监督目的没达到，反而一定程度上“助纣为虐”。
5.盘根错节的企业内部人员关系网。
这主要有两方面：其一、各阶层监督人员分工不明确，不能各司其职；其二、监督人员的业务素质不高，质量水平参差不齐，不能保障监督的有效性。
三、形成国有企业财务监督问题的根源
以下是影响国有企业财务监督体制的重要因素：
一是国有企业激励员工方式单一。如今的社会发展，员工需要的是精神奖励和物质奖励两方面。企业仅仅是给予精神嘉奖，无法提高员工工作的积极性。
二是企业财务与企业行政划分不明确。流程运行的不完善和科学合理，让企业与政府之间矛盾重重，出现问题，也不知道该找谁问责。
三是政府管理与企业管理不协调。由于政府主要掌管了企业人事的任免权，请代理部门人员替其管理。这就使政府管理企业的权力实质落到了代理者的手上。国家减少了对国有企业的控制，不能承担运行风险，侧面反映了国有企业管理制度的不协调[5]。
四是分级管理层数过多，监督力度得不到集中。政府控制国有企业，是最高级的委托人，以此一层层往下分配，如若中间环节出现信息传递失误和个别别有用心伪造者的问题，都会影响监督制度的运行。
四、完善国有企业财务管理监督方案
（一）首先要对国有企业财务监督力度加强，明确监督实质
加强财务监督的方法有很多，比如可以设立一个专门针对国有企业财务监督的机构，直接对人民负责；也可以学习国外监督制度，政府只向企业派出股东代表，不干涉企业内部人员的安排，建立一个非政府机制，只对人民负责。使股东和经营者都能受到监督。对企业的财务监督做到：资金集中办理、资产审核、财政报告规范、财政人员端正等形式标准。
（二）分工明确的监督机构和监督任务，顺清企业法人结构
法人治理结构包含有：董事会、监事会、经理层人员。这些人员的职务不能兼容。以董事会为中心的公司治理结构在此基础上公司进行财务管理工作。董事会下设财务委员会，确保董事会有能力进行财务监督；董事会成员应当包括社会化独立董事和专业化的执行董事，保证董事会代表公司管理公司财务和经营。
（三）提高中介制度监督的质量
会计师队伍如果能保持清正廉明、一丝不苟、实事求是、遵纪守法的工作态度的话，对监督国有企业的财政安全将会有质的飞跃。会计师加强对风险的评估，可以使企业处理问题的方向明确，针对性更强。
（四）国有企业内部系统监督体系的完善
在企业内部的会计人员要严格选察，规定工作主要内容，避免双重身份的交错。监事会的成员必须是代表人民的意愿而推选出来的。对他们的工作适时地加以物质和精神奖励，让他们更好地履行自己的职责。强化内部人员的考核测评机制，以不断提高自身素质。
五、结束语
国有企业是国民经济的命脉，关系到社会安定和人民利益，肩负着政治责任、经济责任、社会责任。所以保证国有企业健康积极的运行是政府和企业经营者的重要任务。保护国有企业的财政安全可以说是生死攸关的要点。企业的监督手段可以从内部调整，外部加强双管齐下，逐步落实监督体系的实用性。
参考文献
[1]刘建军.国有公司治理中的财务监督体制探析[J].中国乡镇企业会计.2012.05（10）：12-13.
[2]刘丽娜.国有企业财务管理监督体制研究[J].经济师.2014.11（2）：15-17.
[3]胡希静.国有企业财务管理中的监督体制研究[J].中小企业管理与科技.2014.06（13）：22-25.
[4]张轩栋.论我国国有企业财务管理中的监督体制[J].中国商贸.2014.12（28）：45-46.
[5]葛晓慧.国有企业财务管理监督体制研究[J].行政事业资产与财务.2014.36（1）：33-34.
作者简介：孙微（1976-），辽宁锦州，女，中级职称，大专，研究方向：财务会计类。