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国家发改委2008年11月发布了“十二五”规划重大问题研究指南，围绕发展环境思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面确定了43个重大课题，组织有关方面进行深入的研究。在这一背景下．文山州发改委依据文山州州情，相应确定了42个重大课题，并报经文山州人民政府批准．在文山州内整合资源，组织力量进行研究。