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[摘要]布尔津县把旅游业作为拉动县城经济增长的主导产业来抓，在增加农牧民经济收入方面，发挥着重要的作用。
[关键词]旅游；农牧民；经济收入
布尔津是座落在祖国西北边陲的一座小城，清爽明净，富有异国情调。近年来，由于喀纳斯旅游，布尔津县作为 “喀纳斯旅游后方大本营”，旅游业也得到迅猛发展。
一、基本情况
布尔津县坚持以人为本的发展理念，力促农牧民持续增收。通过旅游开发促进了农牧民就业、帮助农牧民脱贫致富、提高农牧民物质文化生活水平。促进经济增收，解决就业问题。
（一）根据经济发展状况，积极引导农牧民参与旅游服务活动
布尔津县在继续完善城市旅游服务的同时，抓好乡村旅游休闲度假村建设，积极组织、引导农牧民开办家庭旅馆，帮助和指导酒店、景区及农牧家乐建设和发展，增加农牧民经济收入同时解决农牧民就业问题。全县现已开发五彩滩、白哈巴、月亮弯、卧龙弯、神仙弯、喀纳斯景区、阳光海滩、禾木草原等十几处景点和牧游点。
也格孜托别乡依托喀纳斯景区旅游沿线地缘优势，积极完善阿贡盖提草原游牧文化园及也麦盖提至喀纳斯探险旅游驿站区基础设施建设，引导农牧民通过开办“牧家乐”、设立民俗文化商品销售点、租赁马匹等形式参与旅游，该乡政府在特尔萨汗划分一片区域给有从事旅游愿望的牧民，为他们开牧家乐，增收致富提供了场所。
（二）结合旅游现状，加强就业培训，提高服务质量，稳步推进乡村旅游和牧游开发
利用旅游淡季加大旅游从业人员培训，拉长旅游产业链，邀请国内、疆内各类专家，分期分批重点对景区及城镇旅游相关工作人员进行培训。通过培训，提高服务质量，从而提高从业旅游人员人均收入。
禾木喀纳斯乡为逐步提高该乡各行业从业人员素质，2012年，该乡邀请地区职业技术学院的老师对全乡从事马队租赁工作的150名牧民进行了汉语、文明礼仪等培训；组织30名爱好手工艺品制作的妇女参加为期10天的手工艺品培训；组织5户当地养蜂户前往新疆农业职业技术学院继续教育学院参加为期7天的蜂业实用技术培训等。通过举办的妇女技能培训班、马队从业人员培训班、餐饮培训班、特色种养殖等培训班，进一步打造高服务质量景区。并积极组织酒店、农牧家乐积极开展创星工作，提升酒店、农牧家乐的规模和档次，进而提高旅游从业人员人均收入。目前，全县积极开展“双语”活动，汉族学习哈萨克语，哈萨克族学习汉语。
（三）依据地理环境特点，各乡（镇）积极引导农牧民参与旅游产业生产活动
窝依莫克乡在布尔津县至喀纳斯旅游沿线建立的两个农贸市场，带动了当地喀纳斯蜜瓜业的发展，特产的奇石、彩玉、玉米、土豆等农土特产品，产值也有较高的增值效益。该乡每年仅转移富裕劳动力达20%以上，第二三产业拉动该乡人均增收130元以上。冲乎尔镇积极调整农牧业产业结构，发挥旅游副食品供应地的优势，成功试种雪菊、黑木耳、榆黄菇等高附加值的新品种。目前黑木耳种植现已注册成立绿丰食用菌合作社，同时，已对雪菊、榆黄菇、黑木耳进行了产品设计包装，为其设计了具有本地特色的旅游标签，为推广种植，扩大销售面和影响力奠定了基础。杜来提乡主要从养殖业上引导农牧民参与旅游业增收致富，该乡建成的哈拉塔尔村育肥牛羊养殖基地、生猪养殖示范区、肉驴养殖场，该乡畜产品主要销往禾木、喀纳斯等景区及布尔津县市场、各大酒店，大大拉动农牧民人均收入。
（四）通过招商引资及政府扶持，支持民族手工艺品加工业发展
加大旅游商品开发力度，促进布尔津县民族手工艺品开发项目，不断发展壮大民族刺绣业，实现富民增收。注册成立了白山布民俗商贸工艺品农民专业合作社，并在各乡（镇）设立了加工点，妇女在家加工，以家庭作坊从事刺绣，共有成员300余人。主要生产经营精工制作的家居用品、哈萨克民族服饰、护身符等300余款表现当地哈萨克族文化生活旅游纪念品，产品造型美观大方、色泽艳丽，销路通畅，遍布城镇及区外的个个销售点，并出口哈萨克斯坦等国。
布尔津县依托旅游业直接或间接实现的农牧民就业人数达1万多人，年均带动全县农牧民人均增收百元以上。
二、存在的主要问题
在布尔津县，发展旅游业与发展农牧业相联系还处在尝试阶段，整个工作还面临不少问题。一是农牧民参与旅游意识不足。农牧民的文化素质不高，经营能力有限，制约了参与旅游的意识，大多数农牧民还未认识到旅游业在经济发展中的地位和作用。二是农牧区旅游的开发程度还很低，大量的资源不能转化为生产力。农牧民群众开展的旅游接待还停留在十分原始的水平上，经营规模小、布局不合理、装备水平低、交通和环保等基础条件也不配套。三是管理缺失，利益主体权益无保障。目前政府尚未建立综合性的牧区旅游管理机构，造成牧区旅游发展过程中各自为政、多头管理或者无人管理的现象，一旦出现问题则相互推卸责任，经营者利益、游客的权益无法得到保障。四是发展民族刺绣品资金短缺，束缚发展。由于缺乏资金，刺绣产品至今未能统一包装，产品价格不高、档次不高，也致使刺绣产业发展规模化程度不高。
三、几点建议
（一）提高思想，认识旅游业在经济发展中的地位和作用。布尔津县旅游业的发展具有得天独厚的优势和市场潜力。大力发展旅游业，对于带动第三产业的发展，扩大对外开放，促进全县产业结构调整；对于扩大就业，引导消费，繁荣经济都具有十分重要的作用。因此，要充分认识到旅游业发展的重要性，把它作为强县富民的有效途径，把它作为提升地方品牌的有效载体，把它作为实践“三个代表”，真正为老百姓谋福利的有效方式。
（二）加大基础设施建设，扩大旅游规模。完成旅游沿线基础设施建设，包括哈萨克民俗的食宿接待设施、毡房群、民族歌舞演艺大厅（篝火晚会）、哈萨克民俗手工艺品（商品交易中心）和停车场等。完成配套主干道及步行道的修建，拉通生活用电、安装供水排水管道，修建环保厕所，增设废物箱，设立路牌。
要牢固树立“喀纳斯兴旺，布尔津发展”的观念，要千方百计做大旅游规模，吸引更多的游客来布尔津。在扩大旅游规模的同时，政府要加大引导和扶持农牧民参与旅游服务增加收入的力度，并积极争取各方资金，帮助和扶持农牧民群众兴办家庭旅馆、民俗旅游、特色纪念品销售等旅游服务项目，依托旅游业的发展解决“三农”问题。
（三）加强旅游商品的开发与经营。要借当前旅游业大发展的有利时机，利用我县的特色优势，转变经营观念，树立精品和品牌意识，促进特色产业与旅游产业的结合。手工艺品市场是一种比较有特色的专业市场，传承和挖掘民族特色，创新精品工艺，促进民俗工艺品开发。刺绣不同于普通的商品市场，市场上出售的手工艺品不仅仅是商品，而且还是文化艺术品，同时要体现艺术和经济的双重价值。因此，要把民族手工艺刺绣作为一项产业来发展。支持开发具有地方特色的旅游商品，立足资源优势，加大对本地蜂蜜、松籽、鹿茸、虫草等旅游保健品开发销售。另外通过制作和销售喀纳斯风光画册、光碟、台历等旅游纪念品，丰富旅游购物市场。
（四）增强文化素质，努力提高服务质量。加强素质培养要加强对旅游从业人员思想素质、职业道德、文明服务和旅游知识等多方面的培训，增强从业人员的综合素质，做到：思想清洁、微笑服务、懂得本地民俗风情和文化特色，也要有一定的文化涵养，谙熟游客的心理需求，熟练地给游客讲解各景点的知识引导游客参观浏览。
旅游业是当今世界发展较快的产业，要做好科学的规划，合理的安排，扩大旅游规模，提升服务质量，借助优良的地理环境，保障景区农牧民持续增收。
[关键词]旅游；农牧民；经济收入
布尔津是座落在祖国西北边陲的一座小城，清爽明净，富有异国情调。近年来，由于喀纳斯旅游，布尔津县作为 “喀纳斯旅游后方大本营”，旅游业也得到迅猛发展。
一、基本情况
布尔津县坚持以人为本的发展理念，力促农牧民持续增收。通过旅游开发促进了农牧民就业、帮助农牧民脱贫致富、提高农牧民物质文化生活水平。促进经济增收，解决就业问题。
（一）根据经济发展状况，积极引导农牧民参与旅游服务活动
布尔津县在继续完善城市旅游服务的同时，抓好乡村旅游休闲度假村建设，积极组织、引导农牧民开办家庭旅馆，帮助和指导酒店、景区及农牧家乐建设和发展，增加农牧民经济收入同时解决农牧民就业问题。全县现已开发五彩滩、白哈巴、月亮弯、卧龙弯、神仙弯、喀纳斯景区、阳光海滩、禾木草原等十几处景点和牧游点。
也格孜托别乡依托喀纳斯景区旅游沿线地缘优势，积极完善阿贡盖提草原游牧文化园及也麦盖提至喀纳斯探险旅游驿站区基础设施建设，引导农牧民通过开办“牧家乐”、设立民俗文化商品销售点、租赁马匹等形式参与旅游，该乡政府在特尔萨汗划分一片区域给有从事旅游愿望的牧民，为他们开牧家乐，增收致富提供了场所。
（二）结合旅游现状，加强就业培训，提高服务质量，稳步推进乡村旅游和牧游开发
利用旅游淡季加大旅游从业人员培训，拉长旅游产业链，邀请国内、疆内各类专家，分期分批重点对景区及城镇旅游相关工作人员进行培训。通过培训，提高服务质量，从而提高从业旅游人员人均收入。
禾木喀纳斯乡为逐步提高该乡各行业从业人员素质，2012年，该乡邀请地区职业技术学院的老师对全乡从事马队租赁工作的150名牧民进行了汉语、文明礼仪等培训；组织30名爱好手工艺品制作的妇女参加为期10天的手工艺品培训；组织5户当地养蜂户前往新疆农业职业技术学院继续教育学院参加为期7天的蜂业实用技术培训等。通过举办的妇女技能培训班、马队从业人员培训班、餐饮培训班、特色种养殖等培训班，进一步打造高服务质量景区。并积极组织酒店、农牧家乐积极开展创星工作，提升酒店、农牧家乐的规模和档次，进而提高旅游从业人员人均收入。目前，全县积极开展“双语”活动，汉族学习哈萨克语，哈萨克族学习汉语。
（三）依据地理环境特点，各乡（镇）积极引导农牧民参与旅游产业生产活动
窝依莫克乡在布尔津县至喀纳斯旅游沿线建立的两个农贸市场，带动了当地喀纳斯蜜瓜业的发展，特产的奇石、彩玉、玉米、土豆等农土特产品，产值也有较高的增值效益。该乡每年仅转移富裕劳动力达20%以上，第二三产业拉动该乡人均增收130元以上。冲乎尔镇积极调整农牧业产业结构，发挥旅游副食品供应地的优势，成功试种雪菊、黑木耳、榆黄菇等高附加值的新品种。目前黑木耳种植现已注册成立绿丰食用菌合作社，同时，已对雪菊、榆黄菇、黑木耳进行了产品设计包装，为其设计了具有本地特色的旅游标签，为推广种植，扩大销售面和影响力奠定了基础。杜来提乡主要从养殖业上引导农牧民参与旅游业增收致富，该乡建成的哈拉塔尔村育肥牛羊养殖基地、生猪养殖示范区、肉驴养殖场，该乡畜产品主要销往禾木、喀纳斯等景区及布尔津县市场、各大酒店，大大拉动农牧民人均收入。
（四）通过招商引资及政府扶持，支持民族手工艺品加工业发展
加大旅游商品开发力度，促进布尔津县民族手工艺品开发项目，不断发展壮大民族刺绣业，实现富民增收。注册成立了白山布民俗商贸工艺品农民专业合作社，并在各乡（镇）设立了加工点，妇女在家加工，以家庭作坊从事刺绣，共有成员300余人。主要生产经营精工制作的家居用品、哈萨克民族服饰、护身符等300余款表现当地哈萨克族文化生活旅游纪念品，产品造型美观大方、色泽艳丽，销路通畅，遍布城镇及区外的个个销售点，并出口哈萨克斯坦等国。
布尔津县依托旅游业直接或间接实现的农牧民就业人数达1万多人，年均带动全县农牧民人均增收百元以上。
二、存在的主要问题
在布尔津县，发展旅游业与发展农牧业相联系还处在尝试阶段，整个工作还面临不少问题。一是农牧民参与旅游意识不足。农牧民的文化素质不高，经营能力有限，制约了参与旅游的意识，大多数农牧民还未认识到旅游业在经济发展中的地位和作用。二是农牧区旅游的开发程度还很低，大量的资源不能转化为生产力。农牧民群众开展的旅游接待还停留在十分原始的水平上，经营规模小、布局不合理、装备水平低、交通和环保等基础条件也不配套。三是管理缺失，利益主体权益无保障。目前政府尚未建立综合性的牧区旅游管理机构，造成牧区旅游发展过程中各自为政、多头管理或者无人管理的现象，一旦出现问题则相互推卸责任，经营者利益、游客的权益无法得到保障。四是发展民族刺绣品资金短缺，束缚发展。由于缺乏资金，刺绣产品至今未能统一包装，产品价格不高、档次不高，也致使刺绣产业发展规模化程度不高。
三、几点建议
（一）提高思想，认识旅游业在经济发展中的地位和作用。布尔津县旅游业的发展具有得天独厚的优势和市场潜力。大力发展旅游业，对于带动第三产业的发展，扩大对外开放，促进全县产业结构调整；对于扩大就业，引导消费，繁荣经济都具有十分重要的作用。因此，要充分认识到旅游业发展的重要性，把它作为强县富民的有效途径，把它作为提升地方品牌的有效载体，把它作为实践“三个代表”，真正为老百姓谋福利的有效方式。
（二）加大基础设施建设，扩大旅游规模。完成旅游沿线基础设施建设，包括哈萨克民俗的食宿接待设施、毡房群、民族歌舞演艺大厅（篝火晚会）、哈萨克民俗手工艺品（商品交易中心）和停车场等。完成配套主干道及步行道的修建，拉通生活用电、安装供水排水管道，修建环保厕所，增设废物箱，设立路牌。
要牢固树立“喀纳斯兴旺，布尔津发展”的观念，要千方百计做大旅游规模，吸引更多的游客来布尔津。在扩大旅游规模的同时，政府要加大引导和扶持农牧民参与旅游服务增加收入的力度，并积极争取各方资金，帮助和扶持农牧民群众兴办家庭旅馆、民俗旅游、特色纪念品销售等旅游服务项目，依托旅游业的发展解决“三农”问题。
（三）加强旅游商品的开发与经营。要借当前旅游业大发展的有利时机，利用我县的特色优势，转变经营观念，树立精品和品牌意识，促进特色产业与旅游产业的结合。手工艺品市场是一种比较有特色的专业市场，传承和挖掘民族特色，创新精品工艺，促进民俗工艺品开发。刺绣不同于普通的商品市场，市场上出售的手工艺品不仅仅是商品，而且还是文化艺术品，同时要体现艺术和经济的双重价值。因此，要把民族手工艺刺绣作为一项产业来发展。支持开发具有地方特色的旅游商品，立足资源优势，加大对本地蜂蜜、松籽、鹿茸、虫草等旅游保健品开发销售。另外通过制作和销售喀纳斯风光画册、光碟、台历等旅游纪念品，丰富旅游购物市场。
（四）增强文化素质，努力提高服务质量。加强素质培养要加强对旅游从业人员思想素质、职业道德、文明服务和旅游知识等多方面的培训，增强从业人员的综合素质，做到：思想清洁、微笑服务、懂得本地民俗风情和文化特色，也要有一定的文化涵养，谙熟游客的心理需求，熟练地给游客讲解各景点的知识引导游客参观浏览。
旅游业是当今世界发展较快的产业，要做好科学的规划，合理的安排，扩大旅游规模，提升服务质量，借助优良的地理环境，保障景区农牧民持续增收。