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2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会《决定》精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实内蒙古自治区党委“8337”发展思路、实现“十二五”规划目标的关键一年。
今年内蒙古国资国企工作的总体思路是坚持和完善基本经济制度，坚持市场化改革方向，进一步深化国有企业改革，不断破解改革发展中的突出矛盾和问题；进一步完善国资监管体制机制，不断增强监管工作的针对性和有效性；进一步促进国有企业加快转型升级和结构调整步伐，切实转变经济发展方式，不断提升企业核心竞争力。
国资国企改革涉及内容多、范围广、挑战大，是一项复杂的系统工程，涉及方方面面利益格局的调整，因此要统筹兼顾、协同推进。纵观今年国内外错综复杂的经济形势，国有企业改革发展机遇与挑战并存。因此今年我们将着力做好以下五方面的重点工作。
完善国有资产统一监管体系
我们将按照中央和自治区党委、政府的部署和要求，加大政策研究和推动落实力度，加快建立全区统一的企业经营性国有资产监管体系，实现国有资产监管全覆盖。充分发挥国资监管机构专业化优势，进一步推进政企分开、政资分开，打破行政隶属控制关系，推进履行社会公共管理职能的部门与所办企业脱钩，将脱钩和新组建的国有企业纳入监管范围，实行经营性国有资产集中统一监管，实现更大范围、更高层次、更广领域的国有资本优化配置和统筹发展。认真落实以管资本为主加强和完善国有资产监管工作的要求，调整优化监管职能，不干预企业的正常生产经营活动，以管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报为重点，依法履行出资人职责，创新监管方式、提升监管能力，实现国有资产保值增值。
我们将进一步完善国有资产监督管理体制和制度，完善各级国资委的机构和职能。将对各级国资监管机构目前承担的工作事项和现有的监管法规制度进行全面梳理和必要调整，明确“立、改、废”的要求，着力构建更加有效的监管法规制度体系。进一步健全和完善国有资本经营预算制度，根据企业发展实际，逐步提高国有资本收益收取比例，充分发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局结构调整、科技创新和转型升级中的引领作用。适应国有企业股权多元化和国有资本流动性增强的发展趋势，进一步加强国有资产产权登记、资产统计、资产评估、综合评价等基础管理工作，健全完善管理制度，修订2003年出台的《内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法》，加快推进产权交易市场监管体系建设，维护国有资产权益，防止国有资产流失。将改进和创新出资人监督方式，探索加强纪检监察、监事会、财务审计和职工民主监督的有效协同，加大对不同监督手段的整合力度，提升整体监督效能。健全完善国有企业经营投资责任追究，对违规决策、违规经营造成国有资产重大损失的，严肃追究相关人员责任。
快速推进分类改革
按照我区国有企业的功能和属性大致可以分为三类：一是公用类企业，二是保障类企业，三是商业类企业，即处于一般竞争性领域的企业。从我区监管企业的实际情况来看，大多数企业处于一般竞争性领域，少数企业具有公益性或服务性。
对于公益性国有企业，党的十八届三中全会《决定》要求“进一步破除各种形式的行政垄断”。我区分类改革的方向是：对供水、供电、燃气、路桥、公共交通等提供公益性产品或服务的企业应加大投入，提升公共服务能力；对一般性竞争领域的国有企业，通过上市、转让、重组、引进战略投资者和市场化交易等方式实现股权多元化，发展混合所有制经济，降低国有股权比重；对大型和特大型国企将依托资本市场直接进行多元化改造，进行公众公司改革，整体上市，将国有资产彻底资本化。推动国有资本控股经营的自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，放开竞争性业务，凡是能够引入竞争机制的行业尽可能放开。对于暂不具备放开条件行业中的企业，将从以下几个方面改革：一是以内部改革为主要内容的改革。认真推进企业内部三项制度改革，真正解决大型国企内部机构重叠、职责不清、管理岗位和人员臃肿、冗员过多的企业管理成本居高不下、企业行政化等问题；二是建立符合其功能特点的考核、评价体系；三是强化行业监管，要明确监管机构、监管内容和企业经营管理层的责任；四是与政府间的财务关系安排，如政府购买服务等等。
今年我们将加快调研掌握自治区基础设施建设、矿业、钢铁稀土、能源等各领域的国有资本分布情况和经营情况，积极稳妥地将其中主业突出、治理结构较为完善、竞争力较强、风险管控机制健全的大企业大集团改组为国有资本投资公司，通过投资融资和项目建设等实现产业聚焦和升级，在资源优化整合中增强控制力。充分发挥国资运营公司投融资平台的功能，着力解决国有资本有进有退、合理流动的问题，在企业结构调整、国有资本结构调整、新兴产业的发展中发挥引领作用。
积极发展混合所有制经济
深化股权多元化改革，发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能、保值增值、提高竞争力，提升国有资本运营效率，促进各种所有制资本取长补短、共同发展，具有十分重要的意义。党中央对发展混合所有制经济的方向、思路和要求十分明确，十八届三中全会做出了混合所有制经济“是基本经济制度重要实现形式”这一理论创新的新论断。我们要改变传统观念，扫除思想上和体制机制上的障碍，积极创造有利于国民共进的良好环境。
我区国有企业发展混合所有制经济的方向是：大部分国有企业通过公司制股份制改革，提高国有资本证券化率，加大改制上市力度等，逐步发展成为混合所有制企业；支持有条件的一般性竞争企业加快发展成为混合所有制，并通过子企业或项目直接融资引进战略投资者等方式，逐步降低国有股权的比例；引进一批股权投资基金和民营资本参与国有企业的股权多元化改革，试点推动企业集团层面的股权多元化改革，选择一批子企业发展混合所有制经济；鼓励地方国有企业与央企、外企和民营企业联合重组，优化产权结构，实现保值增值；通过实施股权多元化改革，吸引更多社会资本与国有资本共同发展，促进企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。对于股权多元化改革，我们将以市场化为导向，实行“一企一策”，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”，坚持依法合规、公开透明和规范操作的原则，严格防止国有资产流失，推动国有企业不断向混合所有制经济健康发展。 加快完善现代企业制度
我们将按照三中全会的部署和要求，进一步健全完善法人治理结构。继续推进规范的董事会建设，依法落实董事会职权，严格董事履职责任。在试点的基础上，推动落实董事会行使重大决策权、经营层选聘权和考核奖惩权，健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。对重组新建的内蒙古能源建设投资公司、内蒙古能源发电投资公司、北京内蒙古大厦等自治区新组建形成的国有企业要加快健全公司法人治理结构，规范法人治理结构运行规则。对包钢集团公司、内蒙古电力集团公司、内蒙古大兴安岭森工集团公司等企业要试点逐步建立董事会专门委员会，发挥专门委员会的功能和作用，促进企业科学决策。此外，要积极推行外部董事、外部监事制度，促进企业决策和监督机制的科学化。
我们会积极探索建立职业经理人制度，探索企业高级管理人员市场化选聘，建立市场化退出机制。完善企业负责人薪酬管理制度和任期激励机制，探索建立中长期激励机制，健全和完善与企业分类管理相适应、负责人选任方式相匹配的差异化分配制度，对企业负责人副职薪酬实行差异化管理。健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、责任追索等约束机制，搞好规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费、业务消费，近期将出台国有企业负责人职务消费管理办法。
为适应建立现代企业制度要求，我们将继续推进国有企业主辅分离辅业改制。抓紧研究解决分离国有企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题的相关政策措施，集中力量，先易后难，稳妥解决。我们会多渠道筹措资金，建立改革成本分担机制，允许企业通过股权转让筹集资金。新改组混合所有制企业，必须以解决历史遗留问题为前提，切实解决好职工关心的实际问题。
进一步调整优化国有经济布局
我们将充分发挥大企业集团的作用，坚持有进有退的原则，推动国有经济布局结构调整优化，促进国有资本合理流动。推动国有资本向重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国民经济安全的领域集中，向自治区“8337”发展思路确定的五大基地集中，形成能够在自治区国民经济发展中起先导和带动作用的高新技术产业群和骨干力量。通过优化国有经济布局结构，将包钢集团、电力集团、森工集团、蒙能投公司、能源建设集团等逐步打造成为能够引领产业升级和创新发展的大型企业集团，进一步增强国有经济在关键领域的影响力和控制力，充分发挥国有资本在经济布局结构调整、产业升级中的引领作用。
对于重要基础设施、提供重要公共产品和服务、优势产业、现代服务业、战略性新兴产业之外的非支柱企业，我们将通过产权转让、合资合作、整合重组、兼并收购等多种方式进行改制，实现国有资本有序退出。加快清理一些参股、非控股、委托管理，资本、资产收益低的低效无效资产，对长期亏损的项目、产业前景不明的项目、缺乏控制力和发展前景的项目要采取切实有效措施，最大限度地减少损失。对资本回报长期低于最低回报要求且无发展前景的资产，要有序退出；对长期不分红、无控制权的股权投资，将会制定专项处理方案。
编辑/王平 chinasoe@foxmail.com
今年内蒙古国资国企工作的总体思路是坚持和完善基本经济制度，坚持市场化改革方向，进一步深化国有企业改革，不断破解改革发展中的突出矛盾和问题；进一步完善国资监管体制机制，不断增强监管工作的针对性和有效性；进一步促进国有企业加快转型升级和结构调整步伐，切实转变经济发展方式，不断提升企业核心竞争力。
国资国企改革涉及内容多、范围广、挑战大，是一项复杂的系统工程，涉及方方面面利益格局的调整，因此要统筹兼顾、协同推进。纵观今年国内外错综复杂的经济形势，国有企业改革发展机遇与挑战并存。因此今年我们将着力做好以下五方面的重点工作。
完善国有资产统一监管体系
我们将按照中央和自治区党委、政府的部署和要求，加大政策研究和推动落实力度，加快建立全区统一的企业经营性国有资产监管体系，实现国有资产监管全覆盖。充分发挥国资监管机构专业化优势，进一步推进政企分开、政资分开，打破行政隶属控制关系，推进履行社会公共管理职能的部门与所办企业脱钩，将脱钩和新组建的国有企业纳入监管范围，实行经营性国有资产集中统一监管，实现更大范围、更高层次、更广领域的国有资本优化配置和统筹发展。认真落实以管资本为主加强和完善国有资产监管工作的要求，调整优化监管职能，不干预企业的正常生产经营活动，以管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报为重点，依法履行出资人职责，创新监管方式、提升监管能力，实现国有资产保值增值。
我们将进一步完善国有资产监督管理体制和制度，完善各级国资委的机构和职能。将对各级国资监管机构目前承担的工作事项和现有的监管法规制度进行全面梳理和必要调整，明确“立、改、废”的要求，着力构建更加有效的监管法规制度体系。进一步健全和完善国有资本经营预算制度，根据企业发展实际，逐步提高国有资本收益收取比例，充分发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局结构调整、科技创新和转型升级中的引领作用。适应国有企业股权多元化和国有资本流动性增强的发展趋势，进一步加强国有资产产权登记、资产统计、资产评估、综合评价等基础管理工作，健全完善管理制度，修订2003年出台的《内蒙古自治区企业国有资产产权交易管理办法》，加快推进产权交易市场监管体系建设，维护国有资产权益，防止国有资产流失。将改进和创新出资人监督方式，探索加强纪检监察、监事会、财务审计和职工民主监督的有效协同，加大对不同监督手段的整合力度，提升整体监督效能。健全完善国有企业经营投资责任追究，对违规决策、违规经营造成国有资产重大损失的，严肃追究相关人员责任。
快速推进分类改革
按照我区国有企业的功能和属性大致可以分为三类：一是公用类企业，二是保障类企业，三是商业类企业，即处于一般竞争性领域的企业。从我区监管企业的实际情况来看，大多数企业处于一般竞争性领域，少数企业具有公益性或服务性。
对于公益性国有企业，党的十八届三中全会《决定》要求“进一步破除各种形式的行政垄断”。我区分类改革的方向是：对供水、供电、燃气、路桥、公共交通等提供公益性产品或服务的企业应加大投入，提升公共服务能力；对一般性竞争领域的国有企业，通过上市、转让、重组、引进战略投资者和市场化交易等方式实现股权多元化，发展混合所有制经济，降低国有股权比重；对大型和特大型国企将依托资本市场直接进行多元化改造，进行公众公司改革，整体上市，将国有资产彻底资本化。推动国有资本控股经营的自然垄断行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，放开竞争性业务，凡是能够引入竞争机制的行业尽可能放开。对于暂不具备放开条件行业中的企业，将从以下几个方面改革：一是以内部改革为主要内容的改革。认真推进企业内部三项制度改革，真正解决大型国企内部机构重叠、职责不清、管理岗位和人员臃肿、冗员过多的企业管理成本居高不下、企业行政化等问题；二是建立符合其功能特点的考核、评价体系；三是强化行业监管，要明确监管机构、监管内容和企业经营管理层的责任；四是与政府间的财务关系安排，如政府购买服务等等。
今年我们将加快调研掌握自治区基础设施建设、矿业、钢铁稀土、能源等各领域的国有资本分布情况和经营情况，积极稳妥地将其中主业突出、治理结构较为完善、竞争力较强、风险管控机制健全的大企业大集团改组为国有资本投资公司，通过投资融资和项目建设等实现产业聚焦和升级，在资源优化整合中增强控制力。充分发挥国资运营公司投融资平台的功能，着力解决国有资本有进有退、合理流动的问题，在企业结构调整、国有资本结构调整、新兴产业的发展中发挥引领作用。
积极发展混合所有制经济
深化股权多元化改革，发展混合所有制经济，对于放大国有资本功能、保值增值、提高竞争力，提升国有资本运营效率，促进各种所有制资本取长补短、共同发展，具有十分重要的意义。党中央对发展混合所有制经济的方向、思路和要求十分明确，十八届三中全会做出了混合所有制经济“是基本经济制度重要实现形式”这一理论创新的新论断。我们要改变传统观念，扫除思想上和体制机制上的障碍，积极创造有利于国民共进的良好环境。
我区国有企业发展混合所有制经济的方向是：大部分国有企业通过公司制股份制改革，提高国有资本证券化率，加大改制上市力度等，逐步发展成为混合所有制企业；支持有条件的一般性竞争企业加快发展成为混合所有制，并通过子企业或项目直接融资引进战略投资者等方式，逐步降低国有股权的比例；引进一批股权投资基金和民营资本参与国有企业的股权多元化改革，试点推动企业集团层面的股权多元化改革，选择一批子企业发展混合所有制经济；鼓励地方国有企业与央企、外企和民营企业联合重组，优化产权结构，实现保值增值；通过实施股权多元化改革，吸引更多社会资本与国有资本共同发展，促进企业进一步完善公司治理结构和内部运行机制。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。对于股权多元化改革，我们将以市场化为导向，实行“一企一策”，分类进行研究，分类提出措施，不搞“一刀切”，坚持依法合规、公开透明和规范操作的原则，严格防止国有资产流失，推动国有企业不断向混合所有制经济健康发展。 加快完善现代企业制度
我们将按照三中全会的部署和要求，进一步健全完善法人治理结构。继续推进规范的董事会建设，依法落实董事会职权，严格董事履职责任。在试点的基础上，推动落实董事会行使重大决策权、经营层选聘权和考核奖惩权，健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。对重组新建的内蒙古能源建设投资公司、内蒙古能源发电投资公司、北京内蒙古大厦等自治区新组建形成的国有企业要加快健全公司法人治理结构，规范法人治理结构运行规则。对包钢集团公司、内蒙古电力集团公司、内蒙古大兴安岭森工集团公司等企业要试点逐步建立董事会专门委员会，发挥专门委员会的功能和作用，促进企业科学决策。此外，要积极推行外部董事、外部监事制度，促进企业决策和监督机制的科学化。
我们会积极探索建立职业经理人制度，探索企业高级管理人员市场化选聘，建立市场化退出机制。完善企业负责人薪酬管理制度和任期激励机制，探索建立中长期激励机制，健全和完善与企业分类管理相适应、负责人选任方式相匹配的差异化分配制度，对企业负责人副职薪酬实行差异化管理。健全与激励机制相配套的财务审计、信息披露、延期支付、责任追索等约束机制，搞好规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费、业务消费，近期将出台国有企业负责人职务消费管理办法。
为适应建立现代企业制度要求，我们将继续推进国有企业主辅分离辅业改制。抓紧研究解决分离国有企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题的相关政策措施，集中力量，先易后难，稳妥解决。我们会多渠道筹措资金，建立改革成本分担机制，允许企业通过股权转让筹集资金。新改组混合所有制企业，必须以解决历史遗留问题为前提，切实解决好职工关心的实际问题。
进一步调整优化国有经济布局
我们将充分发挥大企业集团的作用，坚持有进有退的原则，推动国有经济布局结构调整优化，促进国有资本合理流动。推动国有资本向重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国民经济安全的领域集中，向自治区“8337”发展思路确定的五大基地集中，形成能够在自治区国民经济发展中起先导和带动作用的高新技术产业群和骨干力量。通过优化国有经济布局结构，将包钢集团、电力集团、森工集团、蒙能投公司、能源建设集团等逐步打造成为能够引领产业升级和创新发展的大型企业集团，进一步增强国有经济在关键领域的影响力和控制力，充分发挥国有资本在经济布局结构调整、产业升级中的引领作用。
对于重要基础设施、提供重要公共产品和服务、优势产业、现代服务业、战略性新兴产业之外的非支柱企业，我们将通过产权转让、合资合作、整合重组、兼并收购等多种方式进行改制，实现国有资本有序退出。加快清理一些参股、非控股、委托管理，资本、资产收益低的低效无效资产，对长期亏损的项目、产业前景不明的项目、缺乏控制力和发展前景的项目要采取切实有效措施，最大限度地减少损失。对资本回报长期低于最低回报要求且无发展前景的资产，要有序退出；对长期不分红、无控制权的股权投资，将会制定专项处理方案。
编辑/王平 chinasoe@foxmail.com