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官僚作为一种政治现象并非新鲜事物,遥远的文明古国里就存在了,比如中国。然而,现代意义上的官僚显然异于彼。有美国学者称,不懂得官僚的含义,就不懂得现代社会。许多西方专家和学者甚至把官僚当作“现代”的同义语或代名词。由此,官僚在西方现代社会的地位可见一斑。西方学者所谓官僚的实质指向是官僚制。西方学者对官僚制的历史地位和社会作用认识褒贬不一,其中不乏针锋相对之观点的激烈碰撞和冲击。正是理论火花的不断摩擦,才促使对官僚制利弊的认识更加透彻和明晰。