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宁波市人大常委会研究室象山县人大常委会办公室
近年来，象山县人大常委会深入贯彻落实科学发展观，按照监督法要求，围绕县委中心工作和改革发展稳定大局部署监督工作，积极创新工作思路，探索监督工作新方式。自县十六属人大一次会议以来，连续3年对10个政府部门开展工作评议，推动政府部门依法行政、改进工作，取得了较好的监督效果。
一、基本做法
2007年1月，监督法实施后，县十六届人大常委会在前些年“两项评议”的基础上，积极探索深化工作评议，并将此作为对“一府两院”工作监督的一种重要形式。连续3年组织评议活动，先后对县人事局、交通局、规划局、民政局、教育局、农林局、劳动保障局、象山工商分局、国土资源局、文广新闻出版局等10个部门进行了工作评议。通过工作评议，进一步拓宽了地方国家权力机关的监督渠道，有力地推动了被评议部门的工作，丰富和扩展了人大代表和人民群众有序政治参与的方式和途径。
主要做法是：
(一)明确工作评议的主体、对象和内容
评议主体一工作评议的主体为人大常委会。评议工作一般安排在人大常委会会议上进行，或由人大常委会举行专门的评议大会进行。评议意见授权常委会主任会议讨论后，以常委会正式文件形式交被评议单位整改落实。
评议对象一工作评议的对象即工作评议的客体为本级政府及其工作部门，本行政区域内上级人民政府派驻机构。
评议内容一工作评议的主要内容包括：一是贯彻执行宪法和有关法律法规，依法行政、公正司法情况；二是执行人大及其常委会决议、决定，接受人大及其常委会监督，办理人大常委会审议意见和人大代表建议情况；三是围绕全县工作大局履行职责，促进地方经济社会发展情况；四是人大常委会认为应当评议的其他事项。评议时限为本届政府任期以来，对于人民群众特别关注的重大问题可追溯至2007年以前。
(二)规范工作评议的程序
准备动员阶段—主要是做好思想、组织准备工作。一是县人大常委会主任会议根据人大常委会年初工作计划研究制定工作评议意見，成立评议调查组；二是被评议部门根据评议的内容和要求，进行思想动员和组织动员，拟订迎接评议工作的方案，并认真开展自查自纠，形成自查报告；三是人大常委会组织对被评议部门中层以上干部进行法律知识测试。测试范围为宪法、监督法、代表法、行政许可法以及被评部门工作涉及的主要法律法规；四是组织县人大常委会组成人员和参评人大代表了解被评部门工作情况，并拟订评议调查方案；五是县人大常委会召开工作评议动员会，县人大常委会、“一府两院”负责人作动员讲话，被评部门作评议自查情况报告。
调查研究阶段一县人大常委会组织评议调查组通过召开座谈会，走访调查、发放征求意见函，查阅案卷资料等方式，广泛征集意见，了解掌握被评议部门的真实情况，在此基础上形成评议调查报告。与此同时，各人大代表小组组织人大代表开展调查、视察活动，走访选民，掌握情况，并以代表中心组为单位，准备评议发言材料。必要时，组织审计、财政部门对被评部门财政财务收支情况进行审计或检查。
评议阶段一召开工作评议会议。评议会议的程序是：县人大常委会评议调查组、人大代表中心组和与会人大代表进行评议发言；审计、财政部门作被评部门财务审计或检查报告；组织与会人大代表根据评议情况进行满意度测评；被评部门主要负责人作表态发言，并提出初步整改措施。最后县人大常委会对下一步的整改工作提出具体要求。
整改提高阶段一主要有三个环节：一是评议会议后，县人大常委会形成评议意见，以正式文件形式，报送同级党委，交被评议部门整改办理。二是被评议部门根据人大常委会的评议意见，制定具体整改方案，报送县人大常委会，并在一定期限内完成整改任务。同时县人大常委会及其有关工作委员会及时跟踪督查。三是县人大常委会会议专题听取被评议部门关于评议意见整改落实情况的报告。
(三)抓好工作评议的五个关键点
首先，确定评议对象体现民意，突出一个“精”字。年初县人大常委会通过发放征求意见函，征集工作评议对象。县人大常委会根据较多数意见，确定1至3个部门为评议对象，报请同级党委同意后，列入县人大常委会年度工作计划。
其次，评议方式实行县乡联动，突出一个“深”字。县人大常委会采取县和镇乡两级人大联动评议，常委会评议调查组集中调查和代表小组分组活动相结合的方式，集中时间和力量在全县范围内开展评议调查活动，形成较大的声势。如2009年县人大常委会开展对县劳动保障局、象山工商分局、国土资源局、文广新闻出版局(体育局)工作评议，镇乡人大则组织代表对该4个工作部门的下属基层所(站)进行工作评议。注重发挥代表的作用，认真组织包括省、市代表在内的四级人大代表参与评议活动，开展视察、检查、调查走访，广泛了解广大人民群众的意见和要求，并以县人大代表中心组为单位形成评议调查意见。
再次，评议过程注重社会参与，突出一个“亮”字。一是通过在象山人大网、《今日象山》公示评议对象，向全体县人大代表寄送评议征求意见函等多种方式，广泛征求人大代表和社会各界对被评部门工作的意见。二是新闻媒体充分介入。县“一报两台”从评议动员会开始，对评议工作非常及时地进行全方位、多角度的报道，对被评议部门工作中存在的问题及整改情况进行跟踪报道，发挥社会舆论的监督作用。三是邀请部分公民旁听评议会议，扩大社会参与，提高评议工作的参与面和覆盖面。
第四，评议评估引入民主测评机制，突出一个“准”字。县人大常委会在深入调研、掌握情况的基础上，召开工作评议会议，组织人大代表对被评议部门进行面对面的评议。在评议发言后，由县人大常委会组成人员、人大代表小组长和各镇乡人大、街道人大工委负责人对被评议部门的工作，按照满意、较满意、基本满意、不满意进行测评，测评结果当场公布。
第五，工作整改重求效果，突出一个“实”字。在评议过程中，各被评部门做好自查自纠，做到边评边改，未评先改。评议会后，被评议部门根据县人大常委会评议意见，制订整改方案，落实整改措施，并在规定时间内将整改意见报告县人大常委会。与此同时，县人大常委会由分管领导牵头，相关工作委员会组织力量进行跟踪督查，县人大常委会会议专题听取被评议部门整改意见落实情况的报告。必要时，常委会还组织一次“回头看”活动，使评议工作取得实质性成效。
二、实际成效
通过评议，广大代表和人民群众对被评议部门的执法工作和事业发展情况有了更为全面的了解；被评议部门通过评议，评出了干劲，评出了活力，评出了良好的精神状态，评出了加强和改进工作的责任感和紧迫感。
一是被评议部门服务大局、接受监督的意识明显增强。实践证明，被评议部门对人大评议工作十分重视，能把人大评议视为听取群众意愿和呼声、查找差距和不足的难得机遇，把评议过程当作学习借鉴、锻炼提高的宝贵机会。被评 部门认真制订迎评方案，主要负责同志亲自安排、亲自研究、亲自部署迎评工作，并亲自带队走访镇乡、街道，走访有关市、县、镇乡人大代表，对代表和群众提出的意见和建议进行了逐条梳理，并反馈到各业务科室进行整改落实。如2007年，对县人事局、交通局、规划局3个部门评议中，被评部门的广大干部职工真心投入，不断提高认识，端正态度，正视问题，边评边改，做到思想认识到位，工作措施有力，单位的工作和干部职工的精神面貌有新的提高。
二是被评议部门执政为民理念得到提升，工作指导思想进一步端正。被评部门把接受人大评议作为强化执政为民理念的再教育过程，坚持执法为民，认真履行职责，注重在端正工作指导思想、转变服务理念上下功夫。如去年对县劳动保障局、象山工商分局、国土资源局、文广新闻出版局4个部门的评议，各部门边评边改，积极抓好整改落实，促进工作。县劳动局加大劳动保障监察力度，船快社会保险“五费合征”系统建设，对各项办事项目进行梳理，进一步简化办事手续。象山工商分局加强食品安全监管力度，对全县21家不规范放心店予以摘牌；开展虚假广告专项治理，查获涉及违法广告产品1100余盒，对涉案者予以严厉处罚。县国土资源局加强供地管理，大力开展宅基地整理，遏制土地粗放利用。县文广新闻出版局开展联合执法，排查“黑网吧”51家，加强出版物监管，进一步规范文化市场管理。被评部门都能自觉接受人大监督，认真办理代表建议，代表建议办理制度健全、程序规范、责任到人，代表满意率和问题解决率有了新的提高。
三是被评议部门注重抓根本、打基础。建立完善了长效管理机制。人大评议意见强调，整改既要立足当前，又要着眼长远，既要抓好具体问题的整改，更要抓根本，规范管理，建章立制。从整改情况看，被评部门都在真抓实改、建立长效机制上下了一番功夫。如2008年对县民政局、教育局、农林局3部门开展评议后，县民政局出台了《象山县医疗救助实施办法》、《象山县义务兵家庭优待金发放管理办法》，对农村五保对象、城镇三无对象、见义勇为对象给予全额救助，妥善安置退伍军人，深化殡葬改革，统一实行生态葬法，努力开创民政工作新局面，保障和改善民生。县教育局成立会计核算中心，理顺了教育系统财务管理体制，出台教师城乡交流办法，设置教师进城门槛，革新教师分配制度，一定程度上保证了农村教师队伍的稳定和农村学校的教育质量。县农林局制定和完善了《象山县农林局行政处罚自由才量权行使规则和标准》、《象山县农林局行政执法责任制实施方案》等制度，进一步规范行政许可工作，落实行政执法责任，努力提高依法行政水平，为“三农”保驾护航。
三、几点体会
评议工作能够始终如一地坚持下来，特别是2007年换届以来，象山县人大常委会不断规范、完善工作评议这一监督方式，效果一年比一年好，取得明显成效。主要有这样一些体会和经验：
(一)党委重视是搞好工作评议的保证。评议工作必须在党委领导下进行，这是评议工作应遵循的政治原则。在评议的各个阶段，县人大常委会自始至终将评议工作置于党委的统一领导下，事前向党委请示，事后向党委汇报，评议中的重要情况和重大问题及时向党委报告，作出决定之前征得党委同意。对涉及干部问题，坚持党管干部的原则和人大常委会依法任免的统一，从而为搞好工作评议提供了可靠的保证。
(二)堅持依法评议是搞好工作评议的准则。工作评议是一项法律性很强的工作。评议既是一次学法、普法的过程，更是一次用宪法和法律法规来评价、衡量工作，检查督促、推进依法行政、公正司法的过程，必须依法进行。从象山县开展工作评议的实践来看，一是评前要学法。既要根据评议的内容组织人大代表和参评人员学习相关的法律法规，又要组织被评议部门的干部和职工联系实际对有关法律法规进行再学习、再教育，必要时进行法律测试。二是评议的重点耍放在贯彻法律法规上，着重评议是否依法行政、依法管理、依法司法。三是评议发言要以法律法规为准绳，据法论理，具体运用法律条文说明问题。只有这样，才能确保评议工作合理合法进行。
(三)坚持发挥代表作用是搞好工作评议的基础。人大代表是人民代表大会的主体。评议工作的成败，取决于代表的作用能否得到充分发挥。为此，评议自始至终要让代表“唱主角”。一是要认真做好组织发动工作，既严密组织，精心指导，又注意最大限度地调动广大代表和人民群众参与评议的积极性和主动性。二是要做好协调和服务工作，既要为代表开展调查研究，进行面对面的评议创造必要的条件，叉要注意不搞包办代替。三是要做好评议整改督查、反馈工作，使代表的意见和建议真正落到实处。
(四)坚持抓好整改落实是搞好工作评议的关键。评议的落脚点是整改。必须将整改贯穿到评议的全过程。要敢于动真格、出实招，强化措施，狠抓整改意见落实，对整改不力的部门，根据情况，依法提出质询案，或者提请人大常委会作出棺应的决定，切实把部门工作提高到一个新的水平，以整改的实效、以工作的实绩，取信于民、取信于代表。
近年来，象山县人大常委会深入贯彻落实科学发展观，按照监督法要求，围绕县委中心工作和改革发展稳定大局部署监督工作，积极创新工作思路，探索监督工作新方式。自县十六属人大一次会议以来，连续3年对10个政府部门开展工作评议，推动政府部门依法行政、改进工作，取得了较好的监督效果。
一、基本做法
2007年1月，监督法实施后，县十六届人大常委会在前些年“两项评议”的基础上，积极探索深化工作评议，并将此作为对“一府两院”工作监督的一种重要形式。连续3年组织评议活动，先后对县人事局、交通局、规划局、民政局、教育局、农林局、劳动保障局、象山工商分局、国土资源局、文广新闻出版局等10个部门进行了工作评议。通过工作评议，进一步拓宽了地方国家权力机关的监督渠道，有力地推动了被评议部门的工作，丰富和扩展了人大代表和人民群众有序政治参与的方式和途径。
主要做法是：
(一)明确工作评议的主体、对象和内容
评议主体一工作评议的主体为人大常委会。评议工作一般安排在人大常委会会议上进行，或由人大常委会举行专门的评议大会进行。评议意见授权常委会主任会议讨论后，以常委会正式文件形式交被评议单位整改落实。
评议对象一工作评议的对象即工作评议的客体为本级政府及其工作部门，本行政区域内上级人民政府派驻机构。
评议内容一工作评议的主要内容包括：一是贯彻执行宪法和有关法律法规，依法行政、公正司法情况；二是执行人大及其常委会决议、决定，接受人大及其常委会监督，办理人大常委会审议意见和人大代表建议情况；三是围绕全县工作大局履行职责，促进地方经济社会发展情况；四是人大常委会认为应当评议的其他事项。评议时限为本届政府任期以来，对于人民群众特别关注的重大问题可追溯至2007年以前。
(二)规范工作评议的程序
准备动员阶段—主要是做好思想、组织准备工作。一是县人大常委会主任会议根据人大常委会年初工作计划研究制定工作评议意見，成立评议调查组；二是被评议部门根据评议的内容和要求，进行思想动员和组织动员，拟订迎接评议工作的方案，并认真开展自查自纠，形成自查报告；三是人大常委会组织对被评议部门中层以上干部进行法律知识测试。测试范围为宪法、监督法、代表法、行政许可法以及被评部门工作涉及的主要法律法规；四是组织县人大常委会组成人员和参评人大代表了解被评部门工作情况，并拟订评议调查方案；五是县人大常委会召开工作评议动员会，县人大常委会、“一府两院”负责人作动员讲话，被评部门作评议自查情况报告。
调查研究阶段一县人大常委会组织评议调查组通过召开座谈会，走访调查、发放征求意见函，查阅案卷资料等方式，广泛征集意见，了解掌握被评议部门的真实情况，在此基础上形成评议调查报告。与此同时，各人大代表小组组织人大代表开展调查、视察活动，走访选民，掌握情况，并以代表中心组为单位，准备评议发言材料。必要时，组织审计、财政部门对被评部门财政财务收支情况进行审计或检查。
评议阶段一召开工作评议会议。评议会议的程序是：县人大常委会评议调查组、人大代表中心组和与会人大代表进行评议发言；审计、财政部门作被评部门财务审计或检查报告；组织与会人大代表根据评议情况进行满意度测评；被评部门主要负责人作表态发言，并提出初步整改措施。最后县人大常委会对下一步的整改工作提出具体要求。
整改提高阶段一主要有三个环节：一是评议会议后，县人大常委会形成评议意见，以正式文件形式，报送同级党委，交被评议部门整改办理。二是被评议部门根据人大常委会的评议意见，制定具体整改方案，报送县人大常委会，并在一定期限内完成整改任务。同时县人大常委会及其有关工作委员会及时跟踪督查。三是县人大常委会会议专题听取被评议部门关于评议意见整改落实情况的报告。
(三)抓好工作评议的五个关键点
首先，确定评议对象体现民意，突出一个“精”字。年初县人大常委会通过发放征求意见函，征集工作评议对象。县人大常委会根据较多数意见，确定1至3个部门为评议对象，报请同级党委同意后，列入县人大常委会年度工作计划。
其次，评议方式实行县乡联动，突出一个“深”字。县人大常委会采取县和镇乡两级人大联动评议，常委会评议调查组集中调查和代表小组分组活动相结合的方式，集中时间和力量在全县范围内开展评议调查活动，形成较大的声势。如2009年县人大常委会开展对县劳动保障局、象山工商分局、国土资源局、文广新闻出版局(体育局)工作评议，镇乡人大则组织代表对该4个工作部门的下属基层所(站)进行工作评议。注重发挥代表的作用，认真组织包括省、市代表在内的四级人大代表参与评议活动，开展视察、检查、调查走访，广泛了解广大人民群众的意见和要求，并以县人大代表中心组为单位形成评议调查意见。
再次，评议过程注重社会参与，突出一个“亮”字。一是通过在象山人大网、《今日象山》公示评议对象，向全体县人大代表寄送评议征求意见函等多种方式，广泛征求人大代表和社会各界对被评部门工作的意见。二是新闻媒体充分介入。县“一报两台”从评议动员会开始，对评议工作非常及时地进行全方位、多角度的报道，对被评议部门工作中存在的问题及整改情况进行跟踪报道，发挥社会舆论的监督作用。三是邀请部分公民旁听评议会议，扩大社会参与，提高评议工作的参与面和覆盖面。
第四，评议评估引入民主测评机制，突出一个“准”字。县人大常委会在深入调研、掌握情况的基础上，召开工作评议会议，组织人大代表对被评议部门进行面对面的评议。在评议发言后，由县人大常委会组成人员、人大代表小组长和各镇乡人大、街道人大工委负责人对被评议部门的工作，按照满意、较满意、基本满意、不满意进行测评，测评结果当场公布。
第五，工作整改重求效果，突出一个“实”字。在评议过程中，各被评部门做好自查自纠，做到边评边改，未评先改。评议会后，被评议部门根据县人大常委会评议意见，制订整改方案，落实整改措施，并在规定时间内将整改意见报告县人大常委会。与此同时，县人大常委会由分管领导牵头，相关工作委员会组织力量进行跟踪督查，县人大常委会会议专题听取被评议部门整改意见落实情况的报告。必要时，常委会还组织一次“回头看”活动，使评议工作取得实质性成效。
二、实际成效
通过评议，广大代表和人民群众对被评议部门的执法工作和事业发展情况有了更为全面的了解；被评议部门通过评议，评出了干劲，评出了活力，评出了良好的精神状态，评出了加强和改进工作的责任感和紧迫感。
一是被评议部门服务大局、接受监督的意识明显增强。实践证明，被评议部门对人大评议工作十分重视，能把人大评议视为听取群众意愿和呼声、查找差距和不足的难得机遇，把评议过程当作学习借鉴、锻炼提高的宝贵机会。被评 部门认真制订迎评方案，主要负责同志亲自安排、亲自研究、亲自部署迎评工作，并亲自带队走访镇乡、街道，走访有关市、县、镇乡人大代表，对代表和群众提出的意见和建议进行了逐条梳理，并反馈到各业务科室进行整改落实。如2007年，对县人事局、交通局、规划局3个部门评议中，被评部门的广大干部职工真心投入，不断提高认识，端正态度，正视问题，边评边改，做到思想认识到位，工作措施有力，单位的工作和干部职工的精神面貌有新的提高。
二是被评议部门执政为民理念得到提升，工作指导思想进一步端正。被评部门把接受人大评议作为强化执政为民理念的再教育过程，坚持执法为民，认真履行职责，注重在端正工作指导思想、转变服务理念上下功夫。如去年对县劳动保障局、象山工商分局、国土资源局、文广新闻出版局4个部门的评议，各部门边评边改，积极抓好整改落实，促进工作。县劳动局加大劳动保障监察力度，船快社会保险“五费合征”系统建设，对各项办事项目进行梳理，进一步简化办事手续。象山工商分局加强食品安全监管力度，对全县21家不规范放心店予以摘牌；开展虚假广告专项治理，查获涉及违法广告产品1100余盒，对涉案者予以严厉处罚。县国土资源局加强供地管理，大力开展宅基地整理，遏制土地粗放利用。县文广新闻出版局开展联合执法，排查“黑网吧”51家，加强出版物监管，进一步规范文化市场管理。被评部门都能自觉接受人大监督，认真办理代表建议，代表建议办理制度健全、程序规范、责任到人，代表满意率和问题解决率有了新的提高。
三是被评议部门注重抓根本、打基础。建立完善了长效管理机制。人大评议意见强调，整改既要立足当前，又要着眼长远，既要抓好具体问题的整改，更要抓根本，规范管理，建章立制。从整改情况看，被评部门都在真抓实改、建立长效机制上下了一番功夫。如2008年对县民政局、教育局、农林局3部门开展评议后，县民政局出台了《象山县医疗救助实施办法》、《象山县义务兵家庭优待金发放管理办法》，对农村五保对象、城镇三无对象、见义勇为对象给予全额救助，妥善安置退伍军人，深化殡葬改革，统一实行生态葬法，努力开创民政工作新局面，保障和改善民生。县教育局成立会计核算中心，理顺了教育系统财务管理体制，出台教师城乡交流办法，设置教师进城门槛，革新教师分配制度，一定程度上保证了农村教师队伍的稳定和农村学校的教育质量。县农林局制定和完善了《象山县农林局行政处罚自由才量权行使规则和标准》、《象山县农林局行政执法责任制实施方案》等制度，进一步规范行政许可工作，落实行政执法责任，努力提高依法行政水平，为“三农”保驾护航。
三、几点体会
评议工作能够始终如一地坚持下来，特别是2007年换届以来，象山县人大常委会不断规范、完善工作评议这一监督方式，效果一年比一年好，取得明显成效。主要有这样一些体会和经验：
(一)党委重视是搞好工作评议的保证。评议工作必须在党委领导下进行，这是评议工作应遵循的政治原则。在评议的各个阶段，县人大常委会自始至终将评议工作置于党委的统一领导下，事前向党委请示，事后向党委汇报，评议中的重要情况和重大问题及时向党委报告，作出决定之前征得党委同意。对涉及干部问题，坚持党管干部的原则和人大常委会依法任免的统一，从而为搞好工作评议提供了可靠的保证。
(二)堅持依法评议是搞好工作评议的准则。工作评议是一项法律性很强的工作。评议既是一次学法、普法的过程，更是一次用宪法和法律法规来评价、衡量工作，检查督促、推进依法行政、公正司法的过程，必须依法进行。从象山县开展工作评议的实践来看，一是评前要学法。既要根据评议的内容组织人大代表和参评人员学习相关的法律法规，又要组织被评议部门的干部和职工联系实际对有关法律法规进行再学习、再教育，必要时进行法律测试。二是评议的重点耍放在贯彻法律法规上，着重评议是否依法行政、依法管理、依法司法。三是评议发言要以法律法规为准绳，据法论理，具体运用法律条文说明问题。只有这样，才能确保评议工作合理合法进行。
(三)坚持发挥代表作用是搞好工作评议的基础。人大代表是人民代表大会的主体。评议工作的成败，取决于代表的作用能否得到充分发挥。为此，评议自始至终要让代表“唱主角”。一是要认真做好组织发动工作，既严密组织，精心指导，又注意最大限度地调动广大代表和人民群众参与评议的积极性和主动性。二是要做好协调和服务工作，既要为代表开展调查研究，进行面对面的评议创造必要的条件，叉要注意不搞包办代替。三是要做好评议整改督查、反馈工作，使代表的意见和建议真正落到实处。
(四)坚持抓好整改落实是搞好工作评议的关键。评议的落脚点是整改。必须将整改贯穿到评议的全过程。要敢于动真格、出实招，强化措施，狠抓整改意见落实，对整改不力的部门，根据情况，依法提出质询案，或者提请人大常委会作出棺应的决定，切实把部门工作提高到一个新的水平，以整改的实效、以工作的实绩，取信于民、取信于代表。