论文部分内容阅读
【摘 要】招投标制度是一种富有竞争性的采购方式，也是市场经济的重要调节手段，但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状存在不少不容忽视的问题。
【关键词】招标；投标；建设领域；影响；途径
1 招投标的内涵
（一）招投标的概念
招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招投标招标投标是以订立招标采购合同为目的的民事活动，属于订立合同的预备阶段。所谓招标，是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购的条件和要求，邀请投标人参加投标，招标人按照规定的程序确定中标人的行为。所谓投标，是指投标人按照招标人提出的要求和条件，参加投标竞争的行为。
2 招投标的影响及作用
（一）招投标在建设领域的有利影响
建设领域招投标其最显著的特征是将竞争机制引入了交易过程。与采用供求双方“一对一”直接交易方式等非竞争性的交易方式相比，具有明显的优越性，主要体现在一下几个方面：
第一方面，招标人通过对各种投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠，具有良好信誉的承包商、供应商或监理单位、设计单位作为中标者，与其鉴定承包合同及采购、咨询合同，有利于节省和合理使用资金，保证招标项目的质量。
第二方面，招投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于遏制承包活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为。
第三方面有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间公平竞争。采用招投标制，对于供应商、承包商来说，只能通过在价格、质量、售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分满足招标人来的要求，取得商业机会，体现了在商机面前人人平等的原则。
（二）招投标在建设领域中存在的不足
在现实生活中，由于利益的驱使，使得招投标存在很多问题：
1、明招标，暗定标。从招标的程序看，招投标的施工企业，从送标书到开标都能按规定做，投标单位谁分值高，谁造价合理，谁就能中标，都看不出任何漏洞，但是其中却隐藏着“明招暗定”的现象。
2、业主不能正确行使管理职能。在工程的招投标过程中，业主因与某施工企业或是老关系，或业主建设资金周转不开需要施工企业自己垫付，或是拖欠施工企业的工程款，或是业主从中能得到好处等，密切的利益关系，从而与施工企业达成共谋，采取各种办法与主办单位交流，最后主办单位会把业主和施工企业巧妙达成共识。
3、施工企业之间的陪标。在工程建设领域中，有的施工企业水平较低，为使自己能够中标，便私底下找几个施工企业来陪标。陪标的表现：一是参与投标的施工企业标书制作多数是出自一家；二是预算价的取费都是随机取得；三是标书中预算价差别很大；四是陪标单位不按评标办法执行，不得分甚至扣分；五是有的建筑企业的代表方不是本企业人，而是中标方自己找人去顶替，提前做好思想工作，以防出错。投标方利用不正当的竞争方式，把工程承揽到手。
4、多家企业或者以多家企业的名义去围标。有些施工企业联合多家企业去配标或者是借用多家企业的资质去投标，最终结果就不会选出低价位高质量的施工企业。
5、不具备投标条件的企业会“借用有实力”的资质证书进行投标。经过调查发现：有很多企业都是自己不具备投标而去借用有实力的大企业的资质证书来投标；也有很多企业没有资质证书，为了能去投标，就跨地市的去借资质证书，这样招投标秩序会受到影响。
6、工程领域中转包问题的存在。在工程领域中，有很多大型企业在工程中标后，由于自己手中的工程比较多，就会把工程转包给其他企业，这样会使工程质量得不到保证，工期进度得不到提高，造价得不到优惠等。
7、寻找借口，规避招标。一是化整为零，肢解工程：部分项目，建设单位将造价高的单向工程化整为零肢解为各种子项工程，各子项工程造价低于招标限额，从而规避了招标；二是以邀请招标或议标取代公开招标：有的项目以征地、工期、特定技术等为由，有的项目以保密工程、社会融资等为借口，把本应该公开招标的项目，采用邀请招标或议标的形式让特定关系人中标。三是主体工程招标附属工程规避招标：工程往往分为主体与附属配套两部分，某些项目业主就钻这个空子。
8、泄露标底，虚假招标。有的地方招标办负责人、编制标底者，或受人指使、或得他人贿赂，暗中将标底信息传递给某施工企业，使其编制的标书与标底基本一致，有的造价相差的很小，得标者非他莫属。
3 招投标在建设领域中良好发展的途径
1.加大教育力度，建立思想防线，从根本上让人不想违法；
2.加大教育力度，建立机制防线，使人不违法：推行《廉政合同》制度；实行各种形式的公开制度，增强招投标工作的透明度，如：公开招标信心、公开现场监督、公开中标公示、公开举报途径、公开不良行为；
3.完善配套制度，增强可操作性程度；
4.加大监管力度，建立惩戒防线，使人不敢违法：加强对建设单位行为的监督管理；对业主必须招标，未招标的行为要严肃查处；
5.加强对投标单位行为的监督管理：建立信用档案；建立市场准入和清退制度；加强对招标代理行为的监督管理；加强招投标中心的自身建设即加强管理，提高素质；完善内部规章制度，提高工作效率，严格场内秩序，规范交易行为；延伸和拓展服务功能；加大软硬件设施建设；
4 浅谈个人观点及看法
综上所述：我认为产生非法投标的原因是：管理部门对有形建筑市场的规范意识不强；一些部门和单位领导法制观念单薄；部门和利益的驱动；违法成本过低，有关部门查处不力；招投标市场管理不规范；招标机构的内部管理制度不健全；未成立评标专家组；竞争不公平，制度不合理；主办单位在建筑企业缺乏权威性和公正性；监督管理不到位；重视程度不够，认识不到位；高额利益的驱动，查处难度大；可操作不够，措施不细化；制度不够完善，处理难度大；存在保护主义，排挤外来单位；监管机制不顺，监管不到位等。
参考文献
[1]刘尔烈，朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].北京：人民法院出版社，2000
[2]梁槛.国际工程施工索赔[M].北京：中国建筑工业出版社，1997
[3]杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考[J].建筑，2003年11期
【关键词】招标；投标；建设领域；影响；途径
1 招投标的内涵
（一）招投标的概念
招投标，是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖，工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。招投标招标投标是以订立招标采购合同为目的的民事活动，属于订立合同的预备阶段。所谓招标，是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购的条件和要求，邀请投标人参加投标，招标人按照规定的程序确定中标人的行为。所谓投标，是指投标人按照招标人提出的要求和条件，参加投标竞争的行为。
2 招投标的影响及作用
（一）招投标在建设领域的有利影响
建设领域招投标其最显著的特征是将竞争机制引入了交易过程。与采用供求双方“一对一”直接交易方式等非竞争性的交易方式相比，具有明显的优越性，主要体现在一下几个方面：
第一方面，招标人通过对各种投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠，具有良好信誉的承包商、供应商或监理单位、设计单位作为中标者，与其鉴定承包合同及采购、咨询合同，有利于节省和合理使用资金，保证招标项目的质量。
第二方面，招投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于遏制承包活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为。
第三方面有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间公平竞争。采用招投标制，对于供应商、承包商来说，只能通过在价格、质量、售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分满足招标人来的要求，取得商业机会，体现了在商机面前人人平等的原则。
（二）招投标在建设领域中存在的不足
在现实生活中，由于利益的驱使，使得招投标存在很多问题：
1、明招标，暗定标。从招标的程序看，招投标的施工企业，从送标书到开标都能按规定做，投标单位谁分值高，谁造价合理，谁就能中标，都看不出任何漏洞，但是其中却隐藏着“明招暗定”的现象。
2、业主不能正确行使管理职能。在工程的招投标过程中，业主因与某施工企业或是老关系，或业主建设资金周转不开需要施工企业自己垫付，或是拖欠施工企业的工程款，或是业主从中能得到好处等，密切的利益关系，从而与施工企业达成共谋，采取各种办法与主办单位交流，最后主办单位会把业主和施工企业巧妙达成共识。
3、施工企业之间的陪标。在工程建设领域中，有的施工企业水平较低，为使自己能够中标，便私底下找几个施工企业来陪标。陪标的表现：一是参与投标的施工企业标书制作多数是出自一家；二是预算价的取费都是随机取得；三是标书中预算价差别很大；四是陪标单位不按评标办法执行，不得分甚至扣分；五是有的建筑企业的代表方不是本企业人，而是中标方自己找人去顶替，提前做好思想工作，以防出错。投标方利用不正当的竞争方式，把工程承揽到手。
4、多家企业或者以多家企业的名义去围标。有些施工企业联合多家企业去配标或者是借用多家企业的资质去投标，最终结果就不会选出低价位高质量的施工企业。
5、不具备投标条件的企业会“借用有实力”的资质证书进行投标。经过调查发现：有很多企业都是自己不具备投标而去借用有实力的大企业的资质证书来投标；也有很多企业没有资质证书，为了能去投标，就跨地市的去借资质证书，这样招投标秩序会受到影响。
6、工程领域中转包问题的存在。在工程领域中，有很多大型企业在工程中标后，由于自己手中的工程比较多，就会把工程转包给其他企业，这样会使工程质量得不到保证，工期进度得不到提高，造价得不到优惠等。
7、寻找借口，规避招标。一是化整为零，肢解工程：部分项目，建设单位将造价高的单向工程化整为零肢解为各种子项工程，各子项工程造价低于招标限额，从而规避了招标；二是以邀请招标或议标取代公开招标：有的项目以征地、工期、特定技术等为由，有的项目以保密工程、社会融资等为借口，把本应该公开招标的项目，采用邀请招标或议标的形式让特定关系人中标。三是主体工程招标附属工程规避招标：工程往往分为主体与附属配套两部分，某些项目业主就钻这个空子。
8、泄露标底，虚假招标。有的地方招标办负责人、编制标底者，或受人指使、或得他人贿赂，暗中将标底信息传递给某施工企业，使其编制的标书与标底基本一致，有的造价相差的很小，得标者非他莫属。
3 招投标在建设领域中良好发展的途径
1.加大教育力度，建立思想防线，从根本上让人不想违法；
2.加大教育力度，建立机制防线，使人不违法：推行《廉政合同》制度；实行各种形式的公开制度，增强招投标工作的透明度，如：公开招标信心、公开现场监督、公开中标公示、公开举报途径、公开不良行为；
3.完善配套制度，增强可操作性程度；
4.加大监管力度，建立惩戒防线，使人不敢违法：加强对建设单位行为的监督管理；对业主必须招标，未招标的行为要严肃查处；
5.加强对投标单位行为的监督管理：建立信用档案；建立市场准入和清退制度；加强对招标代理行为的监督管理；加强招投标中心的自身建设即加强管理，提高素质；完善内部规章制度，提高工作效率，严格场内秩序，规范交易行为；延伸和拓展服务功能；加大软硬件设施建设；
4 浅谈个人观点及看法
综上所述：我认为产生非法投标的原因是：管理部门对有形建筑市场的规范意识不强；一些部门和单位领导法制观念单薄；部门和利益的驱动；违法成本过低，有关部门查处不力；招投标市场管理不规范；招标机构的内部管理制度不健全；未成立评标专家组；竞争不公平，制度不合理；主办单位在建筑企业缺乏权威性和公正性；监督管理不到位；重视程度不够，认识不到位；高额利益的驱动，查处难度大；可操作不够，措施不细化；制度不够完善，处理难度大；存在保护主义，排挤外来单位；监管机制不顺，监管不到位等。
参考文献
[1]刘尔烈，朱建元.工程建设项目的招标与投标[M].北京：人民法院出版社，2000
[2]梁槛.国际工程施工索赔[M].北京：中国建筑工业出版社，1997
[3]杨清云.加强招标投标监管工作的几点思考[J].建筑，2003年11期