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摘要：本文以工程概算和工程造价的关系入手进行分析，对工程概算工作的内容以及当前工程概算中存在的主要问题进行了详细的论述，进而提出了如何优化工程概算编制，提高工程造价的质量。
关键词：工程造价；概算编制；工作内容；存在问题；优化措施
1、工程概算与工程造价的关系
建筑工程概算是指设计单位在初步设计阶段，根据设计图纸及说明书、概算定额（或概算指标）、各项费用定额等资料，或参照类似工程预决算文件，用科学的方法计算和确定建筑工程全部建设费用的文件。主要有三种方法：用概算定额、概算指标或类似工程预决算来编制概算。当拟建工程项目的初步设计文件有一定深度，基本上能够计算出基础、主体工程等分部分项工程项目的工程量时，采用概算定额编制概算。
建设项目为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资、改进和完善工程投资预算，实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。
2、工程概算工作的内容概述
2.1 工程概算涵盖的费用范围。①工程本身的费用。工程开工后必然涉及到建筑安装、设备以及工器具采购，这部分费用在总体费用中占据了相当比重，甚至是绝对比重。②工程建设的其他费用。实施一项工程可能会带来对现有土地的征用，由此产生征地拆迁补偿费。此外，还有建设管理费、勘察设计费、前期工作咨询费、研究试验费、环境影响评价费、工程保险费、城市基础设施配套费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、劳动安全卫生评价费、联合试运转费等其他建设费用。③预备费。工程开工前所有的设计和准备工作是从预算的角度确定的总额，但是自工程开工之日起，还有可能产生预算之外的费用，比如自然灾害对抗、一般设计变更、局部处理、原材料价格上涨、竣工验收必要开挖和修复。④贷款利息。工程投资费用较为庞大时，贷款成为确保施工完工的必然选择，在建设期内产生的贷款利息纳入工程概算。
2.2 工程概算审查工作的内容和目标。工程概算的费用范围明确后，相应的审查工作是不容忽视的。政府投资项目评审中心需要对项目投资费用的合理性进行评估，防止投资的随意性。工程概算审查工作的内容主要是运用一定的审查方法（如全面审查法、重点审查法），依据工程图纸和相关建设信息，对概算编制做出评估，确保工程概算符合国家的各项要求和市场基本价格水平，并撰写最终的概算审查报告。工程概算审查工作的目标是充分发挥资金的使用效能，提高投资安排准确性，使工程目标和社会效益如期实现。
3、当前工程概算中存在的主要问题
3.1 概算方法存在滞后性。由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制概算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程概算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，造成了工程量计算取费的差错。
3.2 概算设计缺乏全过程意识。我国现行的概算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于概算设计仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以概算为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。
3.3 施工设计变更的随意性。施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程概算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。
3.4 工程招标和设计制度的不完善。现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资概算与实际工程造价严重不符。
4、优化工程概算编制，提高工程造价质量
4.1 了解项目工程现场情况和施工组织的特点
掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。
4.2 熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量
概算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。概算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及工程本身特点及施工中的特殊要求等。
4.3 客观分析价格因素，价差调整要留有余地
概算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经几个月甚至数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概算的编制在动态中进行。
4.4 充分利用计算机来进行概算编制
因为工程的概算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概算工作人员的工作强度，是提高概算编制工作的效率和质量的根本保证。
4.5 提高工程造价概算管理人员的素质
工程造价概算对造价概算管理人员提出了較高的要求，造价概算管理人员要掌握工程概算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以，工程造价概算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。
5、结束语
综上所述，工程概算编制的质量水平直接影响到最终的工程造价水平，随着我国经济技术水平的快速发展，工程造价已经进入了一个改革和完善的新时期，这就要求概算编制工作不断提高和完善。要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概算方案，保证工程整体施工的正常运行。
关键词：工程造价；概算编制；工作内容；存在问题；优化措施
1、工程概算与工程造价的关系
建筑工程概算是指设计单位在初步设计阶段，根据设计图纸及说明书、概算定额（或概算指标）、各项费用定额等资料，或参照类似工程预决算文件，用科学的方法计算和确定建筑工程全部建设费用的文件。主要有三种方法：用概算定额、概算指标或类似工程预决算来编制概算。当拟建工程项目的初步设计文件有一定深度，基本上能够计算出基础、主体工程等分部分项工程项目的工程量时，采用概算定额编制概算。
建设项目为了实现经济效益和社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资、改进和完善工程投资预算，实行全过程的控制和管理有效地指导工程造价的管理和控制工作。
2、工程概算工作的内容概述
2.1 工程概算涵盖的费用范围。①工程本身的费用。工程开工后必然涉及到建筑安装、设备以及工器具采购，这部分费用在总体费用中占据了相当比重，甚至是绝对比重。②工程建设的其他费用。实施一项工程可能会带来对现有土地的征用，由此产生征地拆迁补偿费。此外，还有建设管理费、勘察设计费、前期工作咨询费、研究试验费、环境影响评价费、工程保险费、城市基础设施配套费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、劳动安全卫生评价费、联合试运转费等其他建设费用。③预备费。工程开工前所有的设计和准备工作是从预算的角度确定的总额，但是自工程开工之日起，还有可能产生预算之外的费用，比如自然灾害对抗、一般设计变更、局部处理、原材料价格上涨、竣工验收必要开挖和修复。④贷款利息。工程投资费用较为庞大时，贷款成为确保施工完工的必然选择，在建设期内产生的贷款利息纳入工程概算。
2.2 工程概算审查工作的内容和目标。工程概算的费用范围明确后，相应的审查工作是不容忽视的。政府投资项目评审中心需要对项目投资费用的合理性进行评估，防止投资的随意性。工程概算审查工作的内容主要是运用一定的审查方法（如全面审查法、重点审查法），依据工程图纸和相关建设信息，对概算编制做出评估，确保工程概算符合国家的各项要求和市场基本价格水平，并撰写最终的概算审查报告。工程概算审查工作的目标是充分发挥资金的使用效能，提高投资安排准确性，使工程目标和社会效益如期实现。
3、当前工程概算中存在的主要问题
3.1 概算方法存在滞后性。由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制概算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程概算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增补的定额往往缺少代表性，造成了工程量计算取费的差错。
3.2 概算设计缺乏全过程意识。我国现行的概算管理大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。由于概算设计仅仅是工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因素，不可避免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以概算为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。
3.3 施工设计变更的随意性。施工阶段设计变更随意性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程概算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。
3.4 工程招标和设计制度的不完善。现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资概算与实际工程造价严重不符。
4、优化工程概算编制，提高工程造价质量
4.1 了解项目工程现场情况和施工组织的特点
掌握工程建设项目现场的第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施是编制好设计概算的必要环节。如水电工程中的砂石料需求量较大，其价格对工程造价影响较大，故需深入现场了解施工场地布置情况、砂石料开采条件以及场内交通运输条件和运输方式。根据现场布局确定材料构件及设备存放点，据此计算是否需二次搬运及运距等。
4.2 熟悉设计图纸，充分理解设计意图，正确计算工程量
概算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和实际相符，不重复计算、不漏算。概算编制人员要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人员对施工组织设计及施工工艺的把握上。例如：采用脚手架类型，各种施工机械的性能与特性，以及工程本身特点及施工中的特殊要求等。
4.3 客观分析价格因素，价差调整要留有余地
概算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经几个月甚至数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使概算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、概算的编制在动态中进行。
4.4 充分利用计算机来进行概算编制
因为工程的概算编制时间紧、任务急，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，另外概算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间，这样计算机的优势就体现出来了。现在研究出的很多计算机软件在概算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻了工程概算工作人员的工作强度，是提高概算编制工作的效率和质量的根本保证。
4.5 提高工程造价概算管理人员的素质
工程造价概算对造价概算管理人员提出了較高的要求，造价概算管理人员要掌握工程概算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握。所以，工程造价概算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。
5、结束语
综上所述，工程概算编制的质量水平直接影响到最终的工程造价水平，随着我国经济技术水平的快速发展，工程造价已经进入了一个改革和完善的新时期，这就要求概算编制工作不断提高和完善。要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概算方案，保证工程整体施工的正常运行。