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摘 要：近年来，由于中国经济的发展，在华投资的美国跨国公司日益增多，这些跨国公司对于美国对华的经济外交的开展发挥了巨大作用。以2000年跨国公司对美国PNTR法案的游说为例，来具体分析跨国公司在美国对华经济外交中发挥的作用。
关键词：跨国公司；美国；对华经济外交；PNTR
中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0282-02
1985年，T·莱维提出“全球化”一词，自此以后，“全球化”的浪潮就席卷了全球。跨国公司是一种以全球市场为经营目标的企业形态，在19世纪60年代就已出现。在20世纪八九十年代跨国公司在全球化的背景下迅速发展，又反过来推动了经济全球化。“截至2004年跨国公司母公司至少有6.11万家，其海外子公司超过90万家，这些海外子公司约占世界GDP的10%和世界出口的66%，大型跨国富可敌国。跨国公司拥有全球研发投资的90%，全球技术的95%”。
但是一直以来，人们都将跨国公司当作一个经济实体，却并未发现其作为经济外交载体的功能。本文将从跨国公司作为经济外交载体的角度出发，通过美国跨国公司游说PNTR法案的案例，来分析跨国公司在美国对华经济外交中产生的作用。
一、跨国公司的经济外交载体潜质
跨国公司，也叫跨国企业，一般是指在一个以上国家建有下属分支企业或机构的国际经营公司。跨国公司已经成为国际舞台上一支不可忽视的力量，以至于有人形象地借用馬克思和恩格斯在《共产党宣言》中的比喻说，跨国公司就像一个“幽灵”游荡在当代世界上空。
经济外交有两层含义：一是指“国家为了实现其经济目标而进行的外交活动，强调外交服务于国家的经济利益，即通过国家间外交博弈来实现经济利益”。具体的政策包括加入国际组织和扩大对外交往、扩大对外贸易、引进外国技术与资金、限制来自外国的进口、消除外国对本国商品的歧视等；二是指“某一国家外交所使用的特殊手段，即利用经济手段达到非经济的外交目标，如在政治或军事上提高本国的国际地位”。比如通过对发展中国家提供经济技术援助，以提高本国的国际地位，扩大在国际问题上的发言权等。
跨国通常分为贸易集团和投资集团。但是这两类公司各自追求的利益不同，对于母国与东道国之间政治关系的影响也是不同的。例如，美国的贸易跨国公司一般不会致力于一个客观全面的对华政策，因为他们追求的是立竿见影的利益。而投资集团则不同。“巨额实物资产在短期内无法转移的特点，注定了他们要沦为国际关系的人质”。大型跨国公司对于东道国与母国之间的政治风险往往持回避的态度，同时当代跨国公司又凭借自身强大的经济实力、完善的全球化网络向经济外交领域渗透。
在通常情况下，跨国公司会为了追求自己的利益而采取多种手段来影响母国的外交政策。现在民主国家的对外政策往往是国内不同利益集团主义博弈的产物，最具实力的跨国公司会从自身利益出大通过游说、施压等方式，要求取消或放宽向某国商品出口的限制，或要求给予某国贸易优惠的政策；当公司在海外遭遇不平等竞争和待遇时，也会迫使本国政府从政治、法律上做出反应，报复和制裁相关国家。所以跨国公司对两国的经济外交是影响巨大的。
二、美国跨国公司游说PNTR法案
20世纪80年代后期，中国经济迅速发展，中美经贸联系也不断增强。与此同时，美国也利用各种手段开展对华经济外交。而对华经济制裁也是其经济外交的一部分。
1999年11月15日，中美两国就中国加入世界贸易组织（WTO）达成了双边贸易协定，中国广泛地开放农业等一系列国内市场给美国。相应地，美国国会就必须给予中国“永久性正常贸易关系”以保证中国商品以同其他国家产品相同的低关税进入美国市场。但是，中美就中国加入WTO达成的双边协议由于与美国的“杰克逊—瓦尼克修正案”相冲突，该协议必须获得国会的批准才能最终生效。为此，2000年3月8日，克林顿政府向国会提交了“给予中国永久性正常贸易关系法案”，简称PNTR法案。这项法案中牵扯到了美国多家跨国公司的利益，因为一旦美国国会通过给予中国PNTR，中美之间就不再需要每年都审核一次。这对于美国的跨国公司来说是一个巨大的好消息。于是当年美国跨国公司主要使用了三种方法来对美国国会的议员进行游说，试图让美国国会通过这一法案：
其一，直接游说。美国企业的惯用策略是，根据美国议员过去的投票记录，将他们分为三大类：一是坚决反对；二是坚决支持；三是处于两者之间。对于第一和第二类，跨国公司不需要花费过多精力，主要游说的对象是游移不定的第三类。对于第三类的每一位议员，还需要了解他们的具体情况，比如谁决定不再竞选连任、谁决定连任。一般来说，跨国公司会优先游说竞选连任的议员，因为不再连任的议员对于以后的事情不会顾及那么多，也比较好游说。那么对于竞选连任的议员，还必须搞清楚他们所代表选区的选民最需要的是什么？议员最希望解决的难题是什么？他们的软肋又是什么？对此，当时的美国跨国公司针对几个州急需解决剩余产品、居高不下的失业率的难题，使用大量直观、易懂的数据和模板，展示中国市场的巨大潜力以及停止给予中国永久性正常贸易关系的灾难性后果，让这些议员顾及到本选区的利益从而支持此法案。
其二，社区游说。美国的联邦参众议员都在自己的选区设有办事处，因为社区和选区是他们获取支持的地方，当地的选民直接决定这些议员的未来政治前途。这为各大公司企业进行社区攻势和草根游说，提供了另一重要渠道。因为大型跨国公司都有来自全国各地的员工。他们有能力动员自己的员工，而这些员工既代表公司，又代表当地选民，具有独特的双重优势。被动员的员工们在公司公关部门的辅导下，可以采用利用电话、信件、电子邮件和直接拜访等形式去影响自己选区议员。例如，2000年，英特尔公司就动员员工寄送了6 000多封信件和电子邮件，要求议员赞成给予中国永久性正常贸易关系。另外，美国商业圆桌会议拨出专款，建立了一个宣传机构“Go Trade”，专门从事社区游说。该机构覆盖了19个州和88个选区。同时，在2000年总统初选的“超级星期二”前夕，支持给予中国PNTR的广告，在美国三大广播公司和有线新闻网长时间播放，覆盖22个州、106位众议员的选区，仅此一项就花费150万美元。通过这些途径，跨国公司取得了各国社区的支持，也就取得了社区代表议员的支持。 其三，行业游说。在美国个人进行政治捐款数额是存在限制，但对各利益集团根据行业性质所组织的行业游说，就相对比较宽松。所以各大行业和地区，包括美中贸易全国委员会、香港美国商会、全美小麦种植者协会、北美谷物出口商协会、玩具商协会、鞋批发与零售商协会等，大都通过建立行业协会或政治行动委员会筹集选举经费，并利用这些组织影响国会议员。以美中贸易商业联盟为例，当1999年中美就中国加入世贸组织达成协议后，他们就开始采取发动基层、登门拜访、媒体公关等策略，出资1 200万美元，旨在游说美国国会给予中国PNTR，并投入150万美元做广告，另外，在2000年4月10日前后，包括200多位董事长兼首席执行官和总裁在内的500多位企业界巨头云集国会，会见了300多位参、众议员，实施疲劳轰炸战术。
从PNTR游说案例中可以看出，美国跨国公司利用自己强大的经济实力和广阔的社会网络对美国对华的经济政策施加了极大的影响力。美国对华开展经济外交的时候需要照顾到国内的各种利益，这就给了美国跨国公司一个游说的空间。利用这个空间，跨国公司可以实现自己利益的最大化。
三、结论与建议
一直以来，外交都是高级政治领域的事物，十分敏感，与低级政治领域的经济没有过多的联系。但是随着经济全球化的发展，各国开始将外交与经济联系起来，所以各种经济实体就开始影响外交，包括跨国公司。美国国会通过PNTR法案只是美国对华经济外交政策的一个部分，但是透过此次跨国公司的游说活动可以看出，其在经济外交活动中的作用的不容忽视的。
中国与美国的经济联系不断加强，同时两者的经济贸易摩擦也不断增多。美国国内经常会出台制裁中国的法案，这对于中国的对外经济贸易的发展是极为不利的。过去中国没有办法影响到美国国内政治，而过于直接的干涉也是不利于两国关系的稳定和发展的。所以采取间接的影响是十分有必要的。通过此次的PNTR法案，我们可以看出与中国经贸关系紧密的跨国公司可以在美国对中国的经济外交上发挥巨大的作用。所以中国应该好好利用这一途径。但是我们依旧要注意的是，美国的跨國公司是在全球都有利益的，而不仅仅是在中国。所以除非影响美国对华经贸政策会给予他们巨大的收益，否则他们是不会过多地做游说工作。
综上所述，美国跨国公司在美国对外经济政策的制定过程中发挥了巨大的作用，他们可以促进或废止一项政策的制定或执行，也与美国国内的政治环境是密切相关的。所以在今后较长的一段时间内，美国跨国公司还将继续发挥作用。对于中国来说，如何利用好这一力量就是我们应该思考的问题。
参考文献：
[1] H.S.Hymer.The Multinational Corporation：A Radical Approach，Cambridge University Press，1979.
[2] Vemon Raymond，“Research on Transnational Corporation：Shedding Old Paradigms，”“Transnational Corporations”，vol 3，No1，pp.
138-158.
[3] Brookstone，J.M，“The multinational businessman and foreign policy”，Washington：Praeger.
[责任编辑 魏 杰]
关键词：跨国公司；美国；对华经济外交；PNTR
中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0282-02
1985年，T·莱维提出“全球化”一词，自此以后，“全球化”的浪潮就席卷了全球。跨国公司是一种以全球市场为经营目标的企业形态，在19世纪60年代就已出现。在20世纪八九十年代跨国公司在全球化的背景下迅速发展，又反过来推动了经济全球化。“截至2004年跨国公司母公司至少有6.11万家，其海外子公司超过90万家，这些海外子公司约占世界GDP的10%和世界出口的66%，大型跨国富可敌国。跨国公司拥有全球研发投资的90%，全球技术的95%”。
但是一直以来，人们都将跨国公司当作一个经济实体，却并未发现其作为经济外交载体的功能。本文将从跨国公司作为经济外交载体的角度出发，通过美国跨国公司游说PNTR法案的案例，来分析跨国公司在美国对华经济外交中产生的作用。
一、跨国公司的经济外交载体潜质
跨国公司，也叫跨国企业，一般是指在一个以上国家建有下属分支企业或机构的国际经营公司。跨国公司已经成为国际舞台上一支不可忽视的力量，以至于有人形象地借用馬克思和恩格斯在《共产党宣言》中的比喻说，跨国公司就像一个“幽灵”游荡在当代世界上空。
经济外交有两层含义：一是指“国家为了实现其经济目标而进行的外交活动，强调外交服务于国家的经济利益，即通过国家间外交博弈来实现经济利益”。具体的政策包括加入国际组织和扩大对外交往、扩大对外贸易、引进外国技术与资金、限制来自外国的进口、消除外国对本国商品的歧视等；二是指“某一国家外交所使用的特殊手段，即利用经济手段达到非经济的外交目标，如在政治或军事上提高本国的国际地位”。比如通过对发展中国家提供经济技术援助，以提高本国的国际地位，扩大在国际问题上的发言权等。
跨国通常分为贸易集团和投资集团。但是这两类公司各自追求的利益不同，对于母国与东道国之间政治关系的影响也是不同的。例如，美国的贸易跨国公司一般不会致力于一个客观全面的对华政策，因为他们追求的是立竿见影的利益。而投资集团则不同。“巨额实物资产在短期内无法转移的特点，注定了他们要沦为国际关系的人质”。大型跨国公司对于东道国与母国之间的政治风险往往持回避的态度，同时当代跨国公司又凭借自身强大的经济实力、完善的全球化网络向经济外交领域渗透。
在通常情况下，跨国公司会为了追求自己的利益而采取多种手段来影响母国的外交政策。现在民主国家的对外政策往往是国内不同利益集团主义博弈的产物，最具实力的跨国公司会从自身利益出大通过游说、施压等方式，要求取消或放宽向某国商品出口的限制，或要求给予某国贸易优惠的政策；当公司在海外遭遇不平等竞争和待遇时，也会迫使本国政府从政治、法律上做出反应，报复和制裁相关国家。所以跨国公司对两国的经济外交是影响巨大的。
二、美国跨国公司游说PNTR法案
20世纪80年代后期，中国经济迅速发展，中美经贸联系也不断增强。与此同时，美国也利用各种手段开展对华经济外交。而对华经济制裁也是其经济外交的一部分。
1999年11月15日，中美两国就中国加入世界贸易组织（WTO）达成了双边贸易协定，中国广泛地开放农业等一系列国内市场给美国。相应地，美国国会就必须给予中国“永久性正常贸易关系”以保证中国商品以同其他国家产品相同的低关税进入美国市场。但是，中美就中国加入WTO达成的双边协议由于与美国的“杰克逊—瓦尼克修正案”相冲突，该协议必须获得国会的批准才能最终生效。为此，2000年3月8日，克林顿政府向国会提交了“给予中国永久性正常贸易关系法案”，简称PNTR法案。这项法案中牵扯到了美国多家跨国公司的利益，因为一旦美国国会通过给予中国PNTR，中美之间就不再需要每年都审核一次。这对于美国的跨国公司来说是一个巨大的好消息。于是当年美国跨国公司主要使用了三种方法来对美国国会的议员进行游说，试图让美国国会通过这一法案：
其一，直接游说。美国企业的惯用策略是，根据美国议员过去的投票记录，将他们分为三大类：一是坚决反对；二是坚决支持；三是处于两者之间。对于第一和第二类，跨国公司不需要花费过多精力，主要游说的对象是游移不定的第三类。对于第三类的每一位议员，还需要了解他们的具体情况，比如谁决定不再竞选连任、谁决定连任。一般来说，跨国公司会优先游说竞选连任的议员，因为不再连任的议员对于以后的事情不会顾及那么多，也比较好游说。那么对于竞选连任的议员，还必须搞清楚他们所代表选区的选民最需要的是什么？议员最希望解决的难题是什么？他们的软肋又是什么？对此，当时的美国跨国公司针对几个州急需解决剩余产品、居高不下的失业率的难题，使用大量直观、易懂的数据和模板，展示中国市场的巨大潜力以及停止给予中国永久性正常贸易关系的灾难性后果，让这些议员顾及到本选区的利益从而支持此法案。
其二，社区游说。美国的联邦参众议员都在自己的选区设有办事处，因为社区和选区是他们获取支持的地方，当地的选民直接决定这些议员的未来政治前途。这为各大公司企业进行社区攻势和草根游说，提供了另一重要渠道。因为大型跨国公司都有来自全国各地的员工。他们有能力动员自己的员工，而这些员工既代表公司，又代表当地选民，具有独特的双重优势。被动员的员工们在公司公关部门的辅导下，可以采用利用电话、信件、电子邮件和直接拜访等形式去影响自己选区议员。例如，2000年，英特尔公司就动员员工寄送了6 000多封信件和电子邮件，要求议员赞成给予中国永久性正常贸易关系。另外，美国商业圆桌会议拨出专款，建立了一个宣传机构“Go Trade”，专门从事社区游说。该机构覆盖了19个州和88个选区。同时，在2000年总统初选的“超级星期二”前夕，支持给予中国PNTR的广告，在美国三大广播公司和有线新闻网长时间播放，覆盖22个州、106位众议员的选区，仅此一项就花费150万美元。通过这些途径，跨国公司取得了各国社区的支持，也就取得了社区代表议员的支持。 其三，行业游说。在美国个人进行政治捐款数额是存在限制，但对各利益集团根据行业性质所组织的行业游说，就相对比较宽松。所以各大行业和地区，包括美中贸易全国委员会、香港美国商会、全美小麦种植者协会、北美谷物出口商协会、玩具商协会、鞋批发与零售商协会等，大都通过建立行业协会或政治行动委员会筹集选举经费，并利用这些组织影响国会议员。以美中贸易商业联盟为例，当1999年中美就中国加入世贸组织达成协议后，他们就开始采取发动基层、登门拜访、媒体公关等策略，出资1 200万美元，旨在游说美国国会给予中国PNTR，并投入150万美元做广告，另外，在2000年4月10日前后，包括200多位董事长兼首席执行官和总裁在内的500多位企业界巨头云集国会，会见了300多位参、众议员，实施疲劳轰炸战术。
从PNTR游说案例中可以看出，美国跨国公司利用自己强大的经济实力和广阔的社会网络对美国对华的经济政策施加了极大的影响力。美国对华开展经济外交的时候需要照顾到国内的各种利益，这就给了美国跨国公司一个游说的空间。利用这个空间，跨国公司可以实现自己利益的最大化。
三、结论与建议
一直以来，外交都是高级政治领域的事物，十分敏感，与低级政治领域的经济没有过多的联系。但是随着经济全球化的发展，各国开始将外交与经济联系起来，所以各种经济实体就开始影响外交，包括跨国公司。美国国会通过PNTR法案只是美国对华经济外交政策的一个部分，但是透过此次跨国公司的游说活动可以看出，其在经济外交活动中的作用的不容忽视的。
中国与美国的经济联系不断加强，同时两者的经济贸易摩擦也不断增多。美国国内经常会出台制裁中国的法案，这对于中国的对外经济贸易的发展是极为不利的。过去中国没有办法影响到美国国内政治，而过于直接的干涉也是不利于两国关系的稳定和发展的。所以采取间接的影响是十分有必要的。通过此次的PNTR法案，我们可以看出与中国经贸关系紧密的跨国公司可以在美国对中国的经济外交上发挥巨大的作用。所以中国应该好好利用这一途径。但是我们依旧要注意的是，美国的跨國公司是在全球都有利益的，而不仅仅是在中国。所以除非影响美国对华经贸政策会给予他们巨大的收益，否则他们是不会过多地做游说工作。
综上所述，美国跨国公司在美国对外经济政策的制定过程中发挥了巨大的作用，他们可以促进或废止一项政策的制定或执行，也与美国国内的政治环境是密切相关的。所以在今后较长的一段时间内，美国跨国公司还将继续发挥作用。对于中国来说，如何利用好这一力量就是我们应该思考的问题。
参考文献：
[1] H.S.Hymer.The Multinational Corporation：A Radical Approach，Cambridge University Press，1979.
[2] Vemon Raymond，“Research on Transnational Corporation：Shedding Old Paradigms，”“Transnational Corporations”，vol 3，No1，pp.
138-158.
[3] Brookstone，J.M，“The multinational businessman and foreign policy”，Washington：Praeger.
[责任编辑 魏 杰]