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摘要：目前，陕西省已具备了慈善事业发展的良好条件，慈善事业在不断的发展：慈善救助项目正在完善、慈善宣传工作有了新提升、慈善组织发展较快。然而目前陕西省的慈善事业还存在着慈善意识淡薄、法律法规不全、组织发展受限等问题，这就需要我们增强公民慈善意识、提高慈善组织效率、加快规范慈善事业法律政策、发挥媒体在慈善事业中的宣传和监督作用等的“合力”作用，才能真正推动陕西省慈善事业的发展。
关键词：陕西省；慈善事业；成就与不足
文章编号：978—7—80736—771—0(2011)04—118—03
陕西省慈善事业的发展已具备了良好的基础和现实条件，不论慈善救助项目、慈善宣传工作，还是慈善组织，近几年都有较快的发展。然而陕西省慈善事业还存在慈善意识淡薄、法律法规不全、组织发展受限等问题，需要我们综合发挥各方面的“合力”作用，推动陕西省慈善事业发展。
一、陕西省慈善事业发展的现实条件
第一，经济实力的稳步增强奠定了慈善事业发展的经济基础。西部大开发十几年来，陕西经济进入持续快速发展期。2009年陕西经济总量为83.86.65亿元，在全国各省区排名十七；2010年陕西省国民生产总值10012亿元，在全国经济规模排名第十六位。陕西省的经济发展动力强劲，运行平稳，为慈善事业的发展打下良好的经济基础。
第二，社会事业的全面进步为慈善事业提供了有利条件。陕西省的基础设施建设、环境保护、教科文卫、社会保障等社会事业发展也在全国名列前茅。全省共有高等学校96所，图书馆111个，文化馆109个。2009年全省拥有卫生机构8565个，全省实行新型农村合作医疗104个县(区)，全省参合农民2566万人。陕西省政府在2009年工作报告中承诺，“十二五”期间陕西省将继续加大在社会事业方面投入，实施重点民生212程，解决市民关心的实际问.题，推动全省各市的建设。
第三，相当数量的弱势群体需要社会的帮助。陕西省的经济、社会发展虽然取得了令人瞩目的成就，但是受自然、地理条件以及国有企业改革等复杂因素的影响，农村和城市中都还有很多贫困家庭入不敷出、无钱就医或入学，有很多鳏寡孤独和残障人士需要帮助。以西安市为例，截止 2007年底全市有各类残疾人68.1万人，占人口总数的7.16％；西安市现有4586名农村五保，34万城乡低保，6650户困难职工，4000余户重点优抚对象，1800名困难老党员；西安市自2000年跨入老年型社会行列至今已走过了10年历程，全市总人口(常住人口)中，60岁及以上老年人口已占13.4％。这些群体的生活不同程度地存在着各种困难，而政府主导的社会保险、社会救助、社会福利由于财政能力的限制和运作机制的制约，并不能覆盖所有弱势群体。
另外，自2007下半年开始，我国出现了通货膨胀加剧的苗头，居民消费价格指数一直在高位运行，陕西省的情况尤为明显。在这种情况下，通过发展慈善事业来弥补社会保障体系的不足是十分必要的。这不但可以帮助弱势群体渡过难关，减弱贫富差距带来的不稳定，同时也是对“小政府，大社会”的行政体制改革的有力推动。
二、陕西省慈善事业取得的成就
陕西省慈善事业近几年稳步发展，取得了很大成就，主要表现在慈善救助项目正在完善、慈善宣传工作有了新提升、慈善组织发展较快等几个方面。
第一，慈善救助项目正在完善。首先，“节日”救助活动越做越大，内容和形式不断改进。“三大节日”救助项目是陕西省慈善协会的品牌慈善项目。每年春节前、六一儿童节、“九九”重阳节，陕西省慈善协会联合省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省总工会、陕西电视台、省慈善书画研究会以及各市慈协等单位，向城乡特困户送温暖、开展助学活动、向全省贫困老人送关心联合慈善大行动，受到广泛欢迎。
其次，慈善救助项目呈现多样化格局。目前陕西省慈善协会与多家国外(境外)慈善组织合作，实施了一大批慈善项目，使大量弱势群体获得帮助。引进实施的各类项目，规模逐年扩大，救助人数增加，效益越来越好，成为协会不断增加善款数量和扩大项目覆盖的一个重要方面。
与此同时，协会还与国内外慈善组织和企业单位合作开展慈善项目。2009年，同浙江万向集团合作，实施“四个一万”工程陕西项目，当年引进资金180万元，资助孤老、孤儿、孤残人员和贫困学生，受益1367人等。
第二，慈善宣传工作逐步提升。目前，陕西宣传慈善的刊物有陕西省慈善协会办的“两刊”，即《陕西省慈善协会会刊》和《陕西慈善》，还有2011年2月创刊的《善行天下》。省慈善协会还有自己的专门网站。陕西省慈善书画研究会的《慈善书画》版面刊登信息、文章，向文艺界进行宣传。陕西电视台、电台和《陕西日报》、《三秦都市报》、《华商报》、《陕西农村报》、《西安晚报》、《各界导报》等媒体也密切关注各项慈善活动，开展形式多样的宣传。
第三，慈善组织规模不断壮大。健全的慈善组织网络，是搞好慈善工作的组织保证。目前全省78个县已成立慈善组织，19个县正在筹备。两部分合计共97个县，占到应建慈善组织的106个县(市、区)的92％，全省慈善组织网络基本形成。志愿者队伍建设也开展起来。省慈协直属的医疗、宣传和机关服务3个慈善志愿者服务队已组建起来，图书募集志愿者服務队筹备工作基本就绪。同时，各设区市和一部分县的慈善志愿者队伍建设也有不同程度的发展。
第四，善款募集多途径化。第一，扩大冠名基金。如省慈善协会同世华智业集团沟通、协商，由该集团建立1000万元的“陕西世华大爱教育基金”，使在省慈善协会设5Z的冠名基金增加到3个，资金总额1.2亿元。第二，围绕重大项目开展社会募捐活动。为帮助2.4万户尚未用上电的农村贫困户通电，省发展改革委、省民政厅、省扶贫办、省地方电力(集团)公司联合倡议，在全省开展社会募捐活动，一举募得善款550多万元。第三，支持企业开展让利销售捐赠活动。如西安中萃可口可乐公司确定在全省“华润万家”各连锁店联合开展“共建慈安桥爱心利捐赠”活动，消费者每消费一瓶可口可乐系列饮品，公司将其利润中的两分钱捐给慈善协会，用以修建慈安桥。活动开展3个月，让利捐赠3万元。第四，在企事业单位设立募捐箱。西北电网(集团)公司和省妇幼保健院等地设立募捐箱，善款分别用于助学和救助辆酮尿症患儿。
三、陕西省慈善事业发展中的不足
第一，慈善意识淡薄。慈善事业的发展需要社会成员的广泛参与，需要公民慈善意识和慈善价值观的支撑。但在现阶段，陕西省并未形成有利于慈善事业发展的社会氛围，陕西省的公民和企业的捐赠热情和慈善意识还远远不能满足慈善事业发展的需要。
首先，传统思想的影响。西方传统的慈善意识是基于基督教中“博爱、罪感、谦卑”的思想，慈善是人类自我完善的过程，是人们因信仰而派生出的一 种品质。与西方的传统慈善观念不同。中国传统的中庸之道、宗族内部救济观念、治国思想深深的影响着社会的各个阶层。中国传统的慈善观念是一种内部的自我满足，认为行善不过是一种良心上的满足，慈善意识没有一种外在的约束。中国民间慈善活动具有特殊的仅帮助亲友和熟悉的人的情结，导致了慈善意识的封闭性和内敛型，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性等基本特征不相符合。
其次，富裕阶层财富观扭曲和公民责任意识淡薄。除了传统观念的影响外，人们的财富观、社会责任意识都影响着整个社会的慈善氛围。改革开放以来市场经济的发展，使一部分人在改革的大潮中迅速获得财富。这些“先富起来的群体”确立何种财富观，如何支配财富是个人的事情，但当它演化成一种不良的社会风气时，就不仅仅是个人的事情。“富有而无所事事，过剩的精力无处发泄，便寻衅闹事、打架斗殴、吸毒嫖娼、养小老婆……等等，引发了不少社会问题。”在拜金主义和奢侈浪费这样的财富观的支配下，这些富人怎么会投身慈善。还有公民和企业责任意识的淡薄。一方面，企业经营者认为企业是私有财产，企业发展的根本是追求利润的最大化；另一方面，企业在发展的初级阶段，大多无暇顾及慈善，甚至不能对包括慈善责任的企业文化给予足够的认识。
再次，长期存在政府是社会福利唯一提供者的观念。在传统的治国思想中，很早就出现政府应是社会福利的主要、甚至是惟一的提供者的想法。如孔子弟子子路在卫国出私财救贫，孔子就说：“汝之民为饿也，何不白于君，发仓禀以赈之?而私以尔食馈之，是汝明君之无惠，而见己之德美矣。”(《孔子家语·观思》)这也就是说，以一己之财济贫有影射政府无德无能的嫌疑。建国后，我国政府通过没收官僚资本、土地改革、粮油统购统销等一系列制度安排，使我国形成了一种“强国家一弱社会”的模式。在这种社会结构之下，民间的社会公益团体的生存空间被国家压制到了前所未有的程度。结果人们形成了一种思维定势：有困难找政府。
第二，法律法规不全。现代慈善事业是通过制度建设实现社会风险的最小化和社会效益的最大化。从慈善组织的创建，到申请免税，到慈善机构的终止，每一个环节都应该有相应的法律法规予以规范和监督，其目的在于引导慈善的发展方向，树立良好的慈善公信度，养成慈善意识和慈善文化，为慈善的持续发展源源不断地注入“活水”。我国涉及慈善事业的法律、法规相对滞后，而陕西地区关于慈善事业发展的地方法规和条例则更少，法制环境的缺失是陕西慈善事业发展存在问题的主要原因。
第三，组织发展受限。当前政府混淆了社会保障制度和民间慈善事业的本质，通过慈善事业把社会资源垄断到自己手中，在社会领域政府实行“万能”的计划性行政管理职能，不符合与市场经济体制改革同步转型的要求，是最终导致中国慈善事业发展滞后的重要因素。
首先，政府的行政管理错位不利于慈善事业的发展。目前陕西省官办慈善机构占据着慈善事业中的绝大份额，真正的草根慈善组织十分缺乏，且合法的慈善机构尚不具备独立的法人地位，慈善组织更像政府的一个职能部门。正因如此，慈善组织的救助行为受到政府的导向制约，资源的分配受政府臨时性政策的影响。近几年，几乎每一次大规模的募捐活动都是以行政方式完成的。如此一来，捐款不是献爱心而成了执行命令，捐助行为不是出于自觉自愿的原则而是碍于情面，甚至带有强迫的色彩。如此一来民间慈善完全被政府控制和垄断，无论对于捐助者还是受助者都会产生不利的影响。慈善组织是慈善事业的基本单元和参与主体，由于受到业务主管部门的行政制约，慈善组织形成对政府产生的严重依赖导致其自主性很弱，这极不利于慈善事业的发展。
其次，政府监督不到位造成慈善组织公信力不足。根据《社会团体登记管理条例》，社会团体必须要有业务主管单位，并对业务主管单位负责，而主管单位只能是政府机构或政府授权的机构，所以目前内地大多数慈善组织主管单位是官方机构。正是由于慈善组织对业务主管单位的依赖性，使得主管单位往往有干涉慈善组织的权力。因此原本应为独立法人团体的慈善组织与政府的关系就远非挂靠那么简单，其实质变为被管理与管理的关系。因为业务主管单位要对基金会的行为负责，业务主管单位一般又是政府机构，所以一监督就监督到政府的头上了，政府有意无意地运用手中的权力压制监督，其结果就是对慈善组织监督的缺乏与失效。监督不到位，就意味着很难发现慈善组织运作中发现的问题，公众自然就无法对慈善组织产生信任。
综上，陕西省目前已具备了慈善事业发展的条件，我们要适时的抓住慈善事业发展的机遇，认识到慈善事业发展的不足，在公民慈善意识增强基础上不断实现慈善事业的经常化、规范化和社会化；在慈善组织数量增长的同时提高慈善组织效率，加强慈善组织公信力建设；加快规范慈善事业法律政策完善的步伐；在推进政府职能转变的同时不断建立起政府与慈善组织的互动关系；发挥媒体在慈善事业中正确的宣传和监督作用。慈善事业的发展是需要以上多种因素“合力”作用的，把这些方面结合起来，才能真正推动陕西省慈善事业的发展，完善社会保障体系，构建社会主义和谐社会。
基金项目：陕西省教育厅课题“近代陕西慈善事业研究”(11JK0002)；西安理工大学科技创新项目“陕西省慈善事业现状和发展研究”(110—211003)
关键词：陕西省；慈善事业；成就与不足
文章编号：978—7—80736—771—0(2011)04—118—03
陕西省慈善事业的发展已具备了良好的基础和现实条件，不论慈善救助项目、慈善宣传工作，还是慈善组织，近几年都有较快的发展。然而陕西省慈善事业还存在慈善意识淡薄、法律法规不全、组织发展受限等问题，需要我们综合发挥各方面的“合力”作用，推动陕西省慈善事业发展。
一、陕西省慈善事业发展的现实条件
第一，经济实力的稳步增强奠定了慈善事业发展的经济基础。西部大开发十几年来，陕西经济进入持续快速发展期。2009年陕西经济总量为83.86.65亿元，在全国各省区排名十七；2010年陕西省国民生产总值10012亿元，在全国经济规模排名第十六位。陕西省的经济发展动力强劲，运行平稳，为慈善事业的发展打下良好的经济基础。
第二，社会事业的全面进步为慈善事业提供了有利条件。陕西省的基础设施建设、环境保护、教科文卫、社会保障等社会事业发展也在全国名列前茅。全省共有高等学校96所，图书馆111个，文化馆109个。2009年全省拥有卫生机构8565个，全省实行新型农村合作医疗104个县(区)，全省参合农民2566万人。陕西省政府在2009年工作报告中承诺，“十二五”期间陕西省将继续加大在社会事业方面投入，实施重点民生212程，解决市民关心的实际问.题，推动全省各市的建设。
第三，相当数量的弱势群体需要社会的帮助。陕西省的经济、社会发展虽然取得了令人瞩目的成就，但是受自然、地理条件以及国有企业改革等复杂因素的影响，农村和城市中都还有很多贫困家庭入不敷出、无钱就医或入学，有很多鳏寡孤独和残障人士需要帮助。以西安市为例，截止 2007年底全市有各类残疾人68.1万人，占人口总数的7.16％；西安市现有4586名农村五保，34万城乡低保，6650户困难职工，4000余户重点优抚对象，1800名困难老党员；西安市自2000年跨入老年型社会行列至今已走过了10年历程，全市总人口(常住人口)中，60岁及以上老年人口已占13.4％。这些群体的生活不同程度地存在着各种困难，而政府主导的社会保险、社会救助、社会福利由于财政能力的限制和运作机制的制约，并不能覆盖所有弱势群体。
另外，自2007下半年开始，我国出现了通货膨胀加剧的苗头，居民消费价格指数一直在高位运行，陕西省的情况尤为明显。在这种情况下，通过发展慈善事业来弥补社会保障体系的不足是十分必要的。这不但可以帮助弱势群体渡过难关，减弱贫富差距带来的不稳定，同时也是对“小政府，大社会”的行政体制改革的有力推动。
二、陕西省慈善事业取得的成就
陕西省慈善事业近几年稳步发展，取得了很大成就，主要表现在慈善救助项目正在完善、慈善宣传工作有了新提升、慈善组织发展较快等几个方面。
第一，慈善救助项目正在完善。首先，“节日”救助活动越做越大，内容和形式不断改进。“三大节日”救助项目是陕西省慈善协会的品牌慈善项目。每年春节前、六一儿童节、“九九”重阳节，陕西省慈善协会联合省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省总工会、陕西电视台、省慈善书画研究会以及各市慈协等单位，向城乡特困户送温暖、开展助学活动、向全省贫困老人送关心联合慈善大行动，受到广泛欢迎。
其次，慈善救助项目呈现多样化格局。目前陕西省慈善协会与多家国外(境外)慈善组织合作，实施了一大批慈善项目，使大量弱势群体获得帮助。引进实施的各类项目，规模逐年扩大，救助人数增加，效益越来越好，成为协会不断增加善款数量和扩大项目覆盖的一个重要方面。
与此同时，协会还与国内外慈善组织和企业单位合作开展慈善项目。2009年，同浙江万向集团合作，实施“四个一万”工程陕西项目，当年引进资金180万元，资助孤老、孤儿、孤残人员和贫困学生，受益1367人等。
第二，慈善宣传工作逐步提升。目前，陕西宣传慈善的刊物有陕西省慈善协会办的“两刊”，即《陕西省慈善协会会刊》和《陕西慈善》，还有2011年2月创刊的《善行天下》。省慈善协会还有自己的专门网站。陕西省慈善书画研究会的《慈善书画》版面刊登信息、文章，向文艺界进行宣传。陕西电视台、电台和《陕西日报》、《三秦都市报》、《华商报》、《陕西农村报》、《西安晚报》、《各界导报》等媒体也密切关注各项慈善活动，开展形式多样的宣传。
第三，慈善组织规模不断壮大。健全的慈善组织网络，是搞好慈善工作的组织保证。目前全省78个县已成立慈善组织，19个县正在筹备。两部分合计共97个县，占到应建慈善组织的106个县(市、区)的92％，全省慈善组织网络基本形成。志愿者队伍建设也开展起来。省慈协直属的医疗、宣传和机关服务3个慈善志愿者服务队已组建起来，图书募集志愿者服務队筹备工作基本就绪。同时，各设区市和一部分县的慈善志愿者队伍建设也有不同程度的发展。
第四，善款募集多途径化。第一，扩大冠名基金。如省慈善协会同世华智业集团沟通、协商，由该集团建立1000万元的“陕西世华大爱教育基金”，使在省慈善协会设5Z的冠名基金增加到3个，资金总额1.2亿元。第二，围绕重大项目开展社会募捐活动。为帮助2.4万户尚未用上电的农村贫困户通电，省发展改革委、省民政厅、省扶贫办、省地方电力(集团)公司联合倡议，在全省开展社会募捐活动，一举募得善款550多万元。第三，支持企业开展让利销售捐赠活动。如西安中萃可口可乐公司确定在全省“华润万家”各连锁店联合开展“共建慈安桥爱心利捐赠”活动，消费者每消费一瓶可口可乐系列饮品，公司将其利润中的两分钱捐给慈善协会，用以修建慈安桥。活动开展3个月，让利捐赠3万元。第四，在企事业单位设立募捐箱。西北电网(集团)公司和省妇幼保健院等地设立募捐箱，善款分别用于助学和救助辆酮尿症患儿。
三、陕西省慈善事业发展中的不足
第一，慈善意识淡薄。慈善事业的发展需要社会成员的广泛参与，需要公民慈善意识和慈善价值观的支撑。但在现阶段，陕西省并未形成有利于慈善事业发展的社会氛围，陕西省的公民和企业的捐赠热情和慈善意识还远远不能满足慈善事业发展的需要。
首先，传统思想的影响。西方传统的慈善意识是基于基督教中“博爱、罪感、谦卑”的思想，慈善是人类自我完善的过程，是人们因信仰而派生出的一 种品质。与西方的传统慈善观念不同。中国传统的中庸之道、宗族内部救济观念、治国思想深深的影响着社会的各个阶层。中国传统的慈善观念是一种内部的自我满足，认为行善不过是一种良心上的满足，慈善意识没有一种外在的约束。中国民间慈善活动具有特殊的仅帮助亲友和熟悉的人的情结，导致了慈善意识的封闭性和内敛型，与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性等基本特征不相符合。
其次，富裕阶层财富观扭曲和公民责任意识淡薄。除了传统观念的影响外，人们的财富观、社会责任意识都影响着整个社会的慈善氛围。改革开放以来市场经济的发展，使一部分人在改革的大潮中迅速获得财富。这些“先富起来的群体”确立何种财富观，如何支配财富是个人的事情，但当它演化成一种不良的社会风气时，就不仅仅是个人的事情。“富有而无所事事，过剩的精力无处发泄，便寻衅闹事、打架斗殴、吸毒嫖娼、养小老婆……等等，引发了不少社会问题。”在拜金主义和奢侈浪费这样的财富观的支配下，这些富人怎么会投身慈善。还有公民和企业责任意识的淡薄。一方面，企业经营者认为企业是私有财产，企业发展的根本是追求利润的最大化；另一方面，企业在发展的初级阶段，大多无暇顾及慈善，甚至不能对包括慈善责任的企业文化给予足够的认识。
再次，长期存在政府是社会福利唯一提供者的观念。在传统的治国思想中，很早就出现政府应是社会福利的主要、甚至是惟一的提供者的想法。如孔子弟子子路在卫国出私财救贫，孔子就说：“汝之民为饿也，何不白于君，发仓禀以赈之?而私以尔食馈之，是汝明君之无惠，而见己之德美矣。”(《孔子家语·观思》)这也就是说，以一己之财济贫有影射政府无德无能的嫌疑。建国后，我国政府通过没收官僚资本、土地改革、粮油统购统销等一系列制度安排，使我国形成了一种“强国家一弱社会”的模式。在这种社会结构之下，民间的社会公益团体的生存空间被国家压制到了前所未有的程度。结果人们形成了一种思维定势：有困难找政府。
第二，法律法规不全。现代慈善事业是通过制度建设实现社会风险的最小化和社会效益的最大化。从慈善组织的创建，到申请免税，到慈善机构的终止，每一个环节都应该有相应的法律法规予以规范和监督，其目的在于引导慈善的发展方向，树立良好的慈善公信度，养成慈善意识和慈善文化，为慈善的持续发展源源不断地注入“活水”。我国涉及慈善事业的法律、法规相对滞后，而陕西地区关于慈善事业发展的地方法规和条例则更少，法制环境的缺失是陕西慈善事业发展存在问题的主要原因。
第三，组织发展受限。当前政府混淆了社会保障制度和民间慈善事业的本质，通过慈善事业把社会资源垄断到自己手中，在社会领域政府实行“万能”的计划性行政管理职能，不符合与市场经济体制改革同步转型的要求，是最终导致中国慈善事业发展滞后的重要因素。
首先，政府的行政管理错位不利于慈善事业的发展。目前陕西省官办慈善机构占据着慈善事业中的绝大份额，真正的草根慈善组织十分缺乏，且合法的慈善机构尚不具备独立的法人地位，慈善组织更像政府的一个职能部门。正因如此，慈善组织的救助行为受到政府的导向制约，资源的分配受政府臨时性政策的影响。近几年，几乎每一次大规模的募捐活动都是以行政方式完成的。如此一来，捐款不是献爱心而成了执行命令，捐助行为不是出于自觉自愿的原则而是碍于情面，甚至带有强迫的色彩。如此一来民间慈善完全被政府控制和垄断，无论对于捐助者还是受助者都会产生不利的影响。慈善组织是慈善事业的基本单元和参与主体，由于受到业务主管部门的行政制约，慈善组织形成对政府产生的严重依赖导致其自主性很弱，这极不利于慈善事业的发展。
其次，政府监督不到位造成慈善组织公信力不足。根据《社会团体登记管理条例》，社会团体必须要有业务主管单位，并对业务主管单位负责，而主管单位只能是政府机构或政府授权的机构，所以目前内地大多数慈善组织主管单位是官方机构。正是由于慈善组织对业务主管单位的依赖性，使得主管单位往往有干涉慈善组织的权力。因此原本应为独立法人团体的慈善组织与政府的关系就远非挂靠那么简单，其实质变为被管理与管理的关系。因为业务主管单位要对基金会的行为负责，业务主管单位一般又是政府机构，所以一监督就监督到政府的头上了，政府有意无意地运用手中的权力压制监督，其结果就是对慈善组织监督的缺乏与失效。监督不到位，就意味着很难发现慈善组织运作中发现的问题，公众自然就无法对慈善组织产生信任。
综上，陕西省目前已具备了慈善事业发展的条件，我们要适时的抓住慈善事业发展的机遇，认识到慈善事业发展的不足，在公民慈善意识增强基础上不断实现慈善事业的经常化、规范化和社会化；在慈善组织数量增长的同时提高慈善组织效率，加强慈善组织公信力建设；加快规范慈善事业法律政策完善的步伐；在推进政府职能转变的同时不断建立起政府与慈善组织的互动关系；发挥媒体在慈善事业中正确的宣传和监督作用。慈善事业的发展是需要以上多种因素“合力”作用的，把这些方面结合起来，才能真正推动陕西省慈善事业的发展，完善社会保障体系，构建社会主义和谐社会。
基金项目：陕西省教育厅课题“近代陕西慈善事业研究”(11JK0002)；西安理工大学科技创新项目“陕西省慈善事业现状和发展研究”(110—211003)