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摘 要 本文从宏观调控与低碳经济的关系出发，进而分析了宏观调控法对低碳经济发展的作用，从而希望尽快完善宏观调控法法律制度以更好的为低碳经济的发展提供法律支撑。
关键词 低碳经济 宏观调控法 支撑
中图分类号：F830 文献标识码：A
低碳经济作为一个正式概念的提出，源于2003年英国的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，但是这一概念很快就成为热门话题。低碳经济是指兼顾经济稳定增长的同时实现温室气体排放的低增长或负增长的经济模式。因此，发展低碳经济成为各国转变经济发展模式的目标。然而，一种新型经济发展模式需要法律的保障，而宏观调控法无疑是最好的支撑。这首先体现在从宏观调控与低碳经济的关系上，其次体现在宏观调控法与低碳经济的关系，最后可以得出发展低碳经济需要宏观调控法的支撑。
一、宏观调控与低碳经济的关系
任何一种经济模式都离不开国家的适当干预。国家通过宏观调控，保障经济快速稳定的发展。而且宏观调控是对国民经济总体活动进行调解和控制的行为，在促进低碳经济的发展过程中，宏观调控起到了很重要的作用。
纵观世界各国在发展低碳经济的过程中政府都采取了积极有效的宏观调控手段，主要体现在以下几个方面：一是长期有效、稳定的政策支持。低碳经济作为一种可持续的发展模式，是世界经济发展的趋势，也符合减少温室气体排放的要求。一种新的经济形态的产生难免会遇到一系列的障碍，为了保障这种健康良性的经济模式，政府的强制性和约束性手段必不可少。因此，需要长期有效、稳定的政策支持以保障低碳经济的发展。二是大力开发新能源以及可再生能源。目前世界大部分国家共同面临能源短缺的困境，大力发展适合本国的新能源和可再生能源，改变能源利用结构，降低化石能源的比重，清洁生产和持续利用能源是唯一的出路。三是引导公众参与低碳经济。各国发展低碳经济的过程中都积极的将公众纳入低碳经济发展相关利益者的模型中。公众只有从根本上理解低碳经济发展的意义，就会愿意注意节约资源、增强减排意识，低碳经济才能真正形成低碳社会，在全社会形成一种健康、文明、绿色的低碳生活。四是加大研发投入，开发低碳技术。技术进步是实现低碳经济的重要途径。发达国家不断加大对清洁技术、节能技术等的资金投入力度，节能技术、可再生能源技术和碳捕捉与封存技术都成效显著。最后是运用市场手段、加强经济激励。经济激励政策是各国普遍采用的政策，包括税收、补贴、价格和贷款政策等。
二、宏观调控法与低碳经济
各级政府在发展低碳经济的时候，更要完善宏观调控法律法规。因为宏观调控法对发展低碳经济有着不可替代的法制支撑和保障作用，它是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系。宏观调控法为发展低碳经济指引正确的方向，对公民行为、企业行为以及国家机关行为进行有效的规范和约束，有效整合社会各方面的资源，保障低碳经济依法健康的发展。
综观各国低碳经济的发展轨迹，政府在宏观调控过程中，加强低碳经济立法，充分发挥了法律在推动社会由“高碳经济”向“低碳经济”转型的积极作用。主要表现在：
一是宏观调控法具有积极的引导作用，能够指引低碳经济的发展方向。宏观调控法的这种指引作用来源于法的引导作用。法的引导作用主要分两类：确定性指引和不确定指引。通过法律规范规定和预设的行为模式和价值，指引人们作出一定行为或不做出一定行为，已达到预期的目的。宏观调控法通过多社会资源和经济、人们行为等方面的调控，引导低碳经济的迅速发展。
二是宏观调控法具有积极的实施促进和保障作用，在能够有效地规范和约束公民行为、社会组织行为和国家机关行为的前提下，可以保障政府有关低碳经济的宏观调控政策得到有效实施，对积极的节能减排行为进行鼓励，对违反环境资源行为规定详尽的惩罚和制裁，从而为实现绿色低碳的经济发展模式而努力，从而营造一个低碳和谐的社会发展环境。
三是宏观调控法具有社会整合作用，国家从国民经济的总体目标和全局发展出发，通过宏观调控法规范各地区、各部门及其他主体行为，有效整合社会各方资源，形成发展低碳经济的合力。整合各方面利益与国民经济发展的方向相一致，与发展低碳经济的要求相一致。
三、发挥宏观调控的支撑作用
我国宏观调控法对低碳经济发展的相关法规政策众多，发挥了重要的宏观调控作用，促进了我国低碳经济的发展。但是从总体上来看，我国虽然有了一些关于污染防治、资源综合利用、发展循环经济的规定，有的环境法律法规也作了一些关于发展低碳经济的规定，但是对于全局的有实质性内容的规定并不是很多。大多数现行的财税、金融、节能、能源、气候变化等法律制度，已经不能满足发展低碳经济的需求，成为宏观调控法的漏洞。因此，通过完善宏观调控法，弥补关于低碳经济相关立法，赋予低碳经济发展的合法性，为发展低碳经济提供良好的社会环境。通过宏观调控法法律规范将低碳经济的发展规划和相关政策及时加以确认，建立相应的激励机制和管理体制，为提高企业低碳创新能力和政府进行低碳经济管理提供法律保障，推动低碳经济沿着法制轨道健康有序地发展。□
（作者：周峰，重庆证监局上市处；宋芬，南京航空航天大学人文与社会科学学院09级经济法专业研究生）
参考文献：
[1]邢继俊等.低碳经济报告.电子工业出版社，2010年版.
[2]孙桂娟等.低碳经济概论.山东人民出版社，2010年版.
[3]杨紫煊.经济法.北京大学和高等教育出版社，2009年版.
关键词 低碳经济 宏观调控法 支撑
中图分类号：F830 文献标识码：A
低碳经济作为一个正式概念的提出，源于2003年英国的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》，但是这一概念很快就成为热门话题。低碳经济是指兼顾经济稳定增长的同时实现温室气体排放的低增长或负增长的经济模式。因此，发展低碳经济成为各国转变经济发展模式的目标。然而，一种新型经济发展模式需要法律的保障，而宏观调控法无疑是最好的支撑。这首先体现在从宏观调控与低碳经济的关系上，其次体现在宏观调控法与低碳经济的关系，最后可以得出发展低碳经济需要宏观调控法的支撑。
一、宏观调控与低碳经济的关系
任何一种经济模式都离不开国家的适当干预。国家通过宏观调控，保障经济快速稳定的发展。而且宏观调控是对国民经济总体活动进行调解和控制的行为，在促进低碳经济的发展过程中，宏观调控起到了很重要的作用。
纵观世界各国在发展低碳经济的过程中政府都采取了积极有效的宏观调控手段，主要体现在以下几个方面：一是长期有效、稳定的政策支持。低碳经济作为一种可持续的发展模式，是世界经济发展的趋势，也符合减少温室气体排放的要求。一种新的经济形态的产生难免会遇到一系列的障碍，为了保障这种健康良性的经济模式，政府的强制性和约束性手段必不可少。因此，需要长期有效、稳定的政策支持以保障低碳经济的发展。二是大力开发新能源以及可再生能源。目前世界大部分国家共同面临能源短缺的困境，大力发展适合本国的新能源和可再生能源，改变能源利用结构，降低化石能源的比重，清洁生产和持续利用能源是唯一的出路。三是引导公众参与低碳经济。各国发展低碳经济的过程中都积极的将公众纳入低碳经济发展相关利益者的模型中。公众只有从根本上理解低碳经济发展的意义，就会愿意注意节约资源、增强减排意识，低碳经济才能真正形成低碳社会，在全社会形成一种健康、文明、绿色的低碳生活。四是加大研发投入，开发低碳技术。技术进步是实现低碳经济的重要途径。发达国家不断加大对清洁技术、节能技术等的资金投入力度，节能技术、可再生能源技术和碳捕捉与封存技术都成效显著。最后是运用市场手段、加强经济激励。经济激励政策是各国普遍采用的政策，包括税收、补贴、价格和贷款政策等。
二、宏观调控法与低碳经济
各级政府在发展低碳经济的时候，更要完善宏观调控法律法规。因为宏观调控法对发展低碳经济有着不可替代的法制支撑和保障作用，它是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系。宏观调控法为发展低碳经济指引正确的方向，对公民行为、企业行为以及国家机关行为进行有效的规范和约束，有效整合社会各方面的资源，保障低碳经济依法健康的发展。
综观各国低碳经济的发展轨迹，政府在宏观调控过程中，加强低碳经济立法，充分发挥了法律在推动社会由“高碳经济”向“低碳经济”转型的积极作用。主要表现在：
一是宏观调控法具有积极的引导作用，能够指引低碳经济的发展方向。宏观调控法的这种指引作用来源于法的引导作用。法的引导作用主要分两类：确定性指引和不确定指引。通过法律规范规定和预设的行为模式和价值，指引人们作出一定行为或不做出一定行为，已达到预期的目的。宏观调控法通过多社会资源和经济、人们行为等方面的调控，引导低碳经济的迅速发展。
二是宏观调控法具有积极的实施促进和保障作用，在能够有效地规范和约束公民行为、社会组织行为和国家机关行为的前提下，可以保障政府有关低碳经济的宏观调控政策得到有效实施，对积极的节能减排行为进行鼓励，对违反环境资源行为规定详尽的惩罚和制裁，从而为实现绿色低碳的经济发展模式而努力，从而营造一个低碳和谐的社会发展环境。
三是宏观调控法具有社会整合作用，国家从国民经济的总体目标和全局发展出发，通过宏观调控法规范各地区、各部门及其他主体行为，有效整合社会各方资源，形成发展低碳经济的合力。整合各方面利益与国民经济发展的方向相一致，与发展低碳经济的要求相一致。
三、发挥宏观调控的支撑作用
我国宏观调控法对低碳经济发展的相关法规政策众多，发挥了重要的宏观调控作用，促进了我国低碳经济的发展。但是从总体上来看，我国虽然有了一些关于污染防治、资源综合利用、发展循环经济的规定，有的环境法律法规也作了一些关于发展低碳经济的规定，但是对于全局的有实质性内容的规定并不是很多。大多数现行的财税、金融、节能、能源、气候变化等法律制度，已经不能满足发展低碳经济的需求，成为宏观调控法的漏洞。因此，通过完善宏观调控法，弥补关于低碳经济相关立法，赋予低碳经济发展的合法性，为发展低碳经济提供良好的社会环境。通过宏观调控法法律规范将低碳经济的发展规划和相关政策及时加以确认，建立相应的激励机制和管理体制，为提高企业低碳创新能力和政府进行低碳经济管理提供法律保障，推动低碳经济沿着法制轨道健康有序地发展。□
（作者：周峰，重庆证监局上市处；宋芬，南京航空航天大学人文与社会科学学院09级经济法专业研究生）
参考文献：
[1]邢继俊等.低碳经济报告.电子工业出版社，2010年版.
[2]孙桂娟等.低碳经济概论.山东人民出版社，2010年版.
[3]杨紫煊.经济法.北京大学和高等教育出版社，2009年版.