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2009年和2010年两次行政区划调整后，雨湖区的农村面积占比由62％上升到93％，农业人口占比从13％上升到43％，城乡结构不协调、区域发展不平衡的问题成为影响和制约雨湖科学发展的突出问题。雨湖发展方式的转变必须以城乡统筹发展为切入点，通过城乡统筹来整合资源要素、优化产业结构，推动区域经济可持续协调发展。区委、区政府提出“城市向西、城乡统筹，对接大河西、建设新雨湖，改造提升老区、开发建设新区、