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在工业化和城市化进程中，大规模农用土地转为非农用途所引致的失地人口生存和发展问题，已经成为社会矛盾的焦点之一。矛盾的根源在于农民所得补偿资金不足以实现可持续的安置和发展。一项专门调查发现，国家建设项目的一些大型工程或者重要工程，往往由用地部门与地方政府协商确定征地补偿标准，确定的标准多数低于土地法规定的标准；