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新华分局辖区属于沧州市老城区，除小赵庄乡外，市区坐落有居民住宅小区166个，独栋居民楼54处，大小规模平房居民区66处。这些小区、居民楼和平房构成了全区城市居民居住主体，并呈现出以下四个特点：一是单位职工住宅区分布广泛、数量庞大；二是原住居民聚居区点少人多，居民密集；三是近年来全区各类封闭式小区改造与建设步伐加速，发展势头良好；四是各类半封闭式小区、开放式小区、独栋居民楼以及平房居住区是治安管理的难点与重点。针对这些情况，新华分局采取了“最大限度激发社会活力，深入调研、科学选择、重点施建、以点带面”的方法，积极探索对没有专门经费、没有管理机构、没有完善设施、没有保卫力量的旧式开放式居民小区的管理方法与模式，并将收获到的经验逐步延伸推广，取得了较为理想的效果。
一、深入开展基础调研，以准确的数据和创新的机制为“平安全覆盖”把脉定向、牵头领航
分局组织专门警力对辖区29个城市社区进行了逐一走访调研，掌握了大量第一手数据。经总结、研究发现，在全区居民住宅小区中开展平安创建工作，主要应基于以下两个方面的特点开展：
一方面，单位职工住宅区分布广泛、数量庞大，其治安实际直接影响着辖区整体治安状况。第一，从所属性质看，166个居民小区中，单位职工住宅小区为110个，占全部小区的66%；54处独栋居民楼中，单位职工居民楼为52个，占全部独栋居民楼的96%；66处平房居民区中，单位职工居民区为54处，占全部平房居民区的81%。第二，从建设类型看，110个单位职工住宅小区中，封闭式小区34个，半封闭式小区26个，开放式小区50个；52处单位职工独栋住宅楼以及54处单位职工平房居民区全部开放，无单独院落及有效围墙，无监控摄像等技防设施。第三，从所属单位看，42个居民区（小区、楼、平房）所属的市直、区直、沧县县直企业单位已经破产、倒闭、改制或者生产经营效益低下，完全处于管理真空状态。第四，从安保现状看，34个封闭式单位职工住宅小区中，完全落实“三防”制度的为11个；26个半封闭式单位职工住宅小区均属于有院落、有围墙、有固定出入口，但无人值守、无监控摄像的情况；50个开放式单位职工住宅小区均属于无院落、无围墙、无固定出入口，无人值守的情况。另一方面，各类半封闭式小区、开放式小区、独栋居民楼以及平房居住区是治安管理的难点与重点。占全部居民小区数量61%的101个半封闭、开放式居民小区，以及54栋独立住宅楼、66处平房居民区，对辖区整体治安秩序的稳定具有重要影响，总的看体现出“四缺乏、一普遍”的特点：第一，缺乏门禁监管，人员可以自由出入；第二，缺乏巡逻巡视，作案过程不易被发现察觉；第三，缺乏安保设施，便于作案得手；第四，缺乏防范宣传，居民安防意识淡薄；第五，房屋出售、出租现象普遍，常住人口与外来迁入户、承租房屋户交混居住，邻里之间不认识、不熟悉的情况大量存在，便于犯罪分子藏身落脚和实施犯罪行为。
针对这些特点、现状，分局成立社会管理创新推进组，就如何开展好现阶段居民小区的平安创建工作进行了深入谋划和研究。同时，在社会管理创新推进组之下成立了“平安全覆盖”课题组，专题研究平安全覆盖的深入推进工作。一是注重通过网络传媒收集、获取外地开展平安创建工作的先进经验。“平安全覆盖”课题组民警经常通过分局民警QQ群等平台进行交流，大家不断地就自己看到的先进经验和和体会开展沟通碰撞，在惊讶于“外面的世界如此精彩”的同时，更开拓了视野、拓宽了思路、受到了启迪。二是鼓励民警在工作方法上多出“小发明、小创造”。课题组成员主要是各派出所社区民警，社区的基本情况不同，开展工作的方法也不能一概而论。我们强调，只要民警在“平安全覆盖”方面有了符合实际的新点子、新思路，就立即协调分局在经费、政策上给予适当支持，给社区民警施展拳脚的空间。三是坚持全程指导、高频调度，始终保持了“平安全覆盖”的正确方向。课题组每周一次例会，学习市局关于平安创建的各项要求，讲评各个社区开展工作的成败得失，梳理、总结、部署各个课题组成员所包社区的下一步工作，确保基层民警在开展平安创建过程中不走弯路。通过这些做法，真正形成了“大推进组总体牵动、小课题组分别引领、社区民警科学推进”的“一条线、一揽子”工程。
二、精心推进创建进程，以灵活的方法和有效的措施为“平安全覆盖”量体裁衣、探积经验
分局认为，从新华区城市居民构成的情况看，应该把大量“无人防、无物防、无技防、无联防”的开放式、半开放式居民小区作为推进“平安全覆盖”撬点。分局在6个派出所辖区分别精心选择了1个旧式小区作为试点，分别结合小区实际，以三种不同的工作模式进行平安建设，目前均已取得显著成效。
地铁小区始建于1988年，共有居民113户，出租房屋18户。沧州地方铁路局于2003年改制后，地铁小区已不属于现单位的管理范围。长期以来，小区院内杂草丛生、垃圾遍地，外来人员随意出入，出租租赁房屋问题突出，治安、刑事案件频发。2007年一年，这个小区被盗汽车4辆，摩托车5辆，自行车272辆，发生入室盗窃案件90起。同时，由于内部管理混乱无序，居民之间矛盾纠纷严重，群众不满意、意见大，也形成了诸多社会问题隐患。我们针对这种类型的小区，主要做了以下几个方面的工作：一是取得居民信任，建立自治组织。我们从广泛发动群众、指导建立业主委员会入手开展了工作。工作初期，很多群众对此并不支持，工作一度陷入僵局。我们决定，首先从改变小区面貌做起，让群众感受到我们的诚心和决心。我们组织了6名民警，利用休息时间到小区里动手清除杂草，平整小区路面，垫高低洼部位，修缮破损房屋，当时的劳动场面使很多居民深受感动，纷纷义务参与到我们当中，有的联系垃圾清运车，有的为我们送来水和午饭，仅用四天的时间，就使这个小区脏乱的环境得到了明显改观。然后我们又积极商请、协调有关部门为小区硬化了一千多平米的大院，清理了化粪池和垃圾堆；修建了老年人活动室，用让每个居民都看得见的变化增强了居民的信任。去年年初，全体居民进行了业委会成员选举，小区业委会正式成立。二是狠抓门卫值守，扭转治安状况。由于没有专门经费聘请保卫人员，我们建议业委会实施门岗自治制度，把全部居民排入值班表，平均每户每四个月担任一次门岗值班，检查进出小区的车辆人员。临时无法值班的，可找邻居换班；确实长期无法值班的，按每季度25块钱的标准交到业委会，作为业委会安排他人值班的补贴使用。课题组协调分局拨出经费，为小区安装了大门，加高并修补了破损的院墙，还给业委会装修了门卫室，购置了床铺、沙发、电视、桌椅等设施。通过严格落实小区巡逻、门岗值守和邻里守望，使这个原本十分混乱的开放式居民小区已经变成了管理严密的封闭式小区。三是狠抓制度落实，构建平安社区。治安状况得到好转、总体上实现平安之后，我们发现，这个小区的租房户较多，成分复杂，仍然是一个不安定因素。这里的原因一方面是小区的房屋老旧，出租价格便宜，另一方面是一些业主大局意识差、认钱不认人，租房入住时不把关，谁给钱多租给谁。针对这个情况，我们带着业主委员会的成员主动研究对策，制定了“四项入住把关制度”，经过业主大会两次集中讨论，全部发到了房主和租房户手中，同时，劝走了不规矩、不本分、不放心的租房户，效果十分明显。我们和业主委员会的同志经常在小区里走走看看，检查一下偏僻角落、单元楼道、门窗安全以及车辆停放、房前屋后的情况，确保不存在消防隐患、案件隐患的空间。我们还向各家各户都发放了《防范手册》，也把把简单有效的防范措施写在小区板报上，同时向老年门岗规定，一旦发现有人行窃，立刻采取开灯、敲盆、大声喊叫等土办法制止作案人，并立即给我们打电话通报情况，由我们进行搜索抓捕。这些安全防范制度的落实，保证了小区的良好秩序。四是充分发挥业委会作用，营造和谐宜居小区。每年的春节、重阳节，我们都会到小区，向业委会的老人们拜年、祝贺节日、慰问困难群众；每年的大年初一，我们都会参加这个小区的团拜活动，这些，都使业委会的老人们深受感动，并纷纷拿出了饱满的热情开展各项工作。这个小区老年居民比例较高，业委会从老年人关心的问题着手，成立了养生保健组、家庭理财组等5个专门小组，每个小组都有2-4名成员，定期向老年人讲授不同季节的养生方法、不同时期的理财模式等话题，引导老年人科学健康的生活方式。业委会还设有纠纷调解组，针对家庭纠纷、邻里纠纷等问题，及时发现，及时登门劝解，使全部纠纷不出小区院门。小区有一对老年夫妻，因长期矛盾，近十年分居生活。纠纷调解组成立以后，首先上门对夫妻双方进行劝解工作，使这对夫妻言归于好；业委会还设有红白理事组，每逢居民家中有红白喜事，业委会全程帮助操办，我们也适时地帮助协助解决车辆、接待等问题。从去年开始至今，这个小区没有发生任何刑事和治安案件，先后得到了张清副市长、黄三平副局长、时长增副局长以及新华区区委书记柴宝良同志，区长戴树胜同志的高度评价与充分肯定。
一、深入开展基础调研，以准确的数据和创新的机制为“平安全覆盖”把脉定向、牵头领航
分局组织专门警力对辖区29个城市社区进行了逐一走访调研，掌握了大量第一手数据。经总结、研究发现，在全区居民住宅小区中开展平安创建工作，主要应基于以下两个方面的特点开展：
一方面，单位职工住宅区分布广泛、数量庞大，其治安实际直接影响着辖区整体治安状况。第一，从所属性质看，166个居民小区中，单位职工住宅小区为110个，占全部小区的66%；54处独栋居民楼中，单位职工居民楼为52个，占全部独栋居民楼的96%；66处平房居民区中，单位职工居民区为54处，占全部平房居民区的81%。第二，从建设类型看，110个单位职工住宅小区中，封闭式小区34个，半封闭式小区26个，开放式小区50个；52处单位职工独栋住宅楼以及54处单位职工平房居民区全部开放，无单独院落及有效围墙，无监控摄像等技防设施。第三，从所属单位看，42个居民区（小区、楼、平房）所属的市直、区直、沧县县直企业单位已经破产、倒闭、改制或者生产经营效益低下，完全处于管理真空状态。第四，从安保现状看，34个封闭式单位职工住宅小区中，完全落实“三防”制度的为11个；26个半封闭式单位职工住宅小区均属于有院落、有围墙、有固定出入口，但无人值守、无监控摄像的情况；50个开放式单位职工住宅小区均属于无院落、无围墙、无固定出入口，无人值守的情况。另一方面，各类半封闭式小区、开放式小区、独栋居民楼以及平房居住区是治安管理的难点与重点。占全部居民小区数量61%的101个半封闭、开放式居民小区，以及54栋独立住宅楼、66处平房居民区，对辖区整体治安秩序的稳定具有重要影响，总的看体现出“四缺乏、一普遍”的特点：第一，缺乏门禁监管，人员可以自由出入；第二，缺乏巡逻巡视，作案过程不易被发现察觉；第三，缺乏安保设施，便于作案得手；第四，缺乏防范宣传，居民安防意识淡薄；第五，房屋出售、出租现象普遍，常住人口与外来迁入户、承租房屋户交混居住，邻里之间不认识、不熟悉的情况大量存在，便于犯罪分子藏身落脚和实施犯罪行为。
针对这些特点、现状，分局成立社会管理创新推进组，就如何开展好现阶段居民小区的平安创建工作进行了深入谋划和研究。同时，在社会管理创新推进组之下成立了“平安全覆盖”课题组，专题研究平安全覆盖的深入推进工作。一是注重通过网络传媒收集、获取外地开展平安创建工作的先进经验。“平安全覆盖”课题组民警经常通过分局民警QQ群等平台进行交流，大家不断地就自己看到的先进经验和和体会开展沟通碰撞，在惊讶于“外面的世界如此精彩”的同时，更开拓了视野、拓宽了思路、受到了启迪。二是鼓励民警在工作方法上多出“小发明、小创造”。课题组成员主要是各派出所社区民警，社区的基本情况不同，开展工作的方法也不能一概而论。我们强调，只要民警在“平安全覆盖”方面有了符合实际的新点子、新思路，就立即协调分局在经费、政策上给予适当支持，给社区民警施展拳脚的空间。三是坚持全程指导、高频调度，始终保持了“平安全覆盖”的正确方向。课题组每周一次例会，学习市局关于平安创建的各项要求，讲评各个社区开展工作的成败得失，梳理、总结、部署各个课题组成员所包社区的下一步工作，确保基层民警在开展平安创建过程中不走弯路。通过这些做法，真正形成了“大推进组总体牵动、小课题组分别引领、社区民警科学推进”的“一条线、一揽子”工程。
二、精心推进创建进程，以灵活的方法和有效的措施为“平安全覆盖”量体裁衣、探积经验
分局认为，从新华区城市居民构成的情况看，应该把大量“无人防、无物防、无技防、无联防”的开放式、半开放式居民小区作为推进“平安全覆盖”撬点。分局在6个派出所辖区分别精心选择了1个旧式小区作为试点，分别结合小区实际，以三种不同的工作模式进行平安建设，目前均已取得显著成效。
地铁小区始建于1988年，共有居民113户，出租房屋18户。沧州地方铁路局于2003年改制后，地铁小区已不属于现单位的管理范围。长期以来，小区院内杂草丛生、垃圾遍地，外来人员随意出入，出租租赁房屋问题突出，治安、刑事案件频发。2007年一年，这个小区被盗汽车4辆，摩托车5辆，自行车272辆，发生入室盗窃案件90起。同时，由于内部管理混乱无序，居民之间矛盾纠纷严重，群众不满意、意见大，也形成了诸多社会问题隐患。我们针对这种类型的小区，主要做了以下几个方面的工作：一是取得居民信任，建立自治组织。我们从广泛发动群众、指导建立业主委员会入手开展了工作。工作初期，很多群众对此并不支持，工作一度陷入僵局。我们决定，首先从改变小区面貌做起，让群众感受到我们的诚心和决心。我们组织了6名民警，利用休息时间到小区里动手清除杂草，平整小区路面，垫高低洼部位，修缮破损房屋，当时的劳动场面使很多居民深受感动，纷纷义务参与到我们当中，有的联系垃圾清运车，有的为我们送来水和午饭，仅用四天的时间，就使这个小区脏乱的环境得到了明显改观。然后我们又积极商请、协调有关部门为小区硬化了一千多平米的大院，清理了化粪池和垃圾堆；修建了老年人活动室，用让每个居民都看得见的变化增强了居民的信任。去年年初，全体居民进行了业委会成员选举，小区业委会正式成立。二是狠抓门卫值守，扭转治安状况。由于没有专门经费聘请保卫人员，我们建议业委会实施门岗自治制度，把全部居民排入值班表，平均每户每四个月担任一次门岗值班，检查进出小区的车辆人员。临时无法值班的，可找邻居换班；确实长期无法值班的，按每季度25块钱的标准交到业委会，作为业委会安排他人值班的补贴使用。课题组协调分局拨出经费，为小区安装了大门，加高并修补了破损的院墙，还给业委会装修了门卫室，购置了床铺、沙发、电视、桌椅等设施。通过严格落实小区巡逻、门岗值守和邻里守望，使这个原本十分混乱的开放式居民小区已经变成了管理严密的封闭式小区。三是狠抓制度落实，构建平安社区。治安状况得到好转、总体上实现平安之后，我们发现，这个小区的租房户较多，成分复杂，仍然是一个不安定因素。这里的原因一方面是小区的房屋老旧，出租价格便宜，另一方面是一些业主大局意识差、认钱不认人，租房入住时不把关，谁给钱多租给谁。针对这个情况，我们带着业主委员会的成员主动研究对策，制定了“四项入住把关制度”，经过业主大会两次集中讨论，全部发到了房主和租房户手中，同时，劝走了不规矩、不本分、不放心的租房户，效果十分明显。我们和业主委员会的同志经常在小区里走走看看，检查一下偏僻角落、单元楼道、门窗安全以及车辆停放、房前屋后的情况，确保不存在消防隐患、案件隐患的空间。我们还向各家各户都发放了《防范手册》，也把把简单有效的防范措施写在小区板报上，同时向老年门岗规定，一旦发现有人行窃，立刻采取开灯、敲盆、大声喊叫等土办法制止作案人，并立即给我们打电话通报情况，由我们进行搜索抓捕。这些安全防范制度的落实，保证了小区的良好秩序。四是充分发挥业委会作用，营造和谐宜居小区。每年的春节、重阳节，我们都会到小区，向业委会的老人们拜年、祝贺节日、慰问困难群众；每年的大年初一，我们都会参加这个小区的团拜活动，这些，都使业委会的老人们深受感动，并纷纷拿出了饱满的热情开展各项工作。这个小区老年居民比例较高，业委会从老年人关心的问题着手，成立了养生保健组、家庭理财组等5个专门小组，每个小组都有2-4名成员，定期向老年人讲授不同季节的养生方法、不同时期的理财模式等话题，引导老年人科学健康的生活方式。业委会还设有纠纷调解组，针对家庭纠纷、邻里纠纷等问题，及时发现，及时登门劝解，使全部纠纷不出小区院门。小区有一对老年夫妻，因长期矛盾，近十年分居生活。纠纷调解组成立以后，首先上门对夫妻双方进行劝解工作，使这对夫妻言归于好；业委会还设有红白理事组，每逢居民家中有红白喜事，业委会全程帮助操办，我们也适时地帮助协助解决车辆、接待等问题。从去年开始至今，这个小区没有发生任何刑事和治安案件，先后得到了张清副市长、黄三平副局长、时长增副局长以及新华区区委书记柴宝良同志，区长戴树胜同志的高度评价与充分肯定。