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近十多年来．我国城镇住宅业发展已经取得了举世瞩目的成就：一是许多居民不同程度改善了居住条件，二是拉动了经济增长．推动了几十个行业的发展，增加了财政收入，三是促进了劳动就业，四是改变了城市形象。在取得重大成就的同时．也产生了一系列问题：一是房价持续上涨，过分脱离了大多数居民收入水平，使许多住房困难家庭看不到改善住房的希望；