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摘 要：“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。随着“互联网+”概念的提出，政府为优化服务，结合自身职能与目标不断改变服务方式，使“互联网+政务服务”随之热了起来。本文通过分析“放管服”改革和“互联网+政务服务”发展各自面临的挑战，对深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”更好发展对策作简要探究，为提升政府政务服务质量作出努力。
关键词：“放管服” “互联网+政务服务” 挑战
一、引言
2015年李克强总理在推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议上强调：要创新和加强政府管理，使市场和政府活而有序。当前，我国正积极推进简政放权、放管结合、优化服务，使“放、管、服”三管齐下，促进行政体制改革、加快政府职能转变。随着“互联网+”理念的兴起，“互联网+政务服务”作为一种新的政府服务方式，在转变政府职能中占有很大的比重。但随着“放管服”改革的不断深入，“互联网+政务服务”取得的效果与整体要求之间有较大差距，表现出诸多的不完善。于是，深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”更好发展势在必行。
二、深化“放管服”改革面临的挑战
1.内部改革动力足，但外部机制阻力大。2013年李总理在召开国务院常务会议时，强调修订政府投资项目目录，再取消和下放75项行政审批项目。同时，总理指出以转变政府职能为核心，加大管理体制改革力度，简政放权，把权放开、放到位，把事管好、管到位，为企业营造公平竞争的环境，激发市场主体的活力。当前，简政放权不断迈出新步伐，但与“稳增长、调结构、促改革”的目标还有一定差距，在改革过程中我们如何更为有效的解决实际问题，仍需要加大力度。
2.改革体制势头猛，但服务质量有待提升。本届政府成立伊始，国务院部门审批事项达1700多，办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，抑制市场发展和社会活力，易导致寻租现象、滋生腐败，企业和群众怨声不断。行政审批建设的重点是要推进行政审批标准化建设，来规范审批行为。但是，规范行政审批行为、解决审批难是当前和今后的首要任务，需对行政服务范围重新定位，提升服务质量仍困难重重。
3.政务服务变相行政审批。纵观行政审批部门的框架，它的职能范围不是“万能”的，虽然此前行政审批部门的改革解决了政务服务“前店后厂”、“双重管理体制”等困扰已久的问题，政务服务管理是包容性的管理。但是在实践的操作中，许多地方政府将政务服务从属于行政审批之内，导致重要的行政人员权责不明，因此政务服务是否应都纳入行政审批部门，是否成为其组成部分，是实践中争论的焦点之一。
三、推进“互联网+政务服务”发展面临的挑战
1.“互联网+政务服务”机制与体制不健全。从“互联网+”到“互联网+政务”、再到“互联网+政务服务”，其关键在于政府数据的共享与公开，但当前政府对推动“互联网+政务服务”的数据公开和共享认识不足，当前政府与社会的信息分散，形成数据孤岛，李总理在2016年全国两会的《政府工作报告》中明确提出大力推行“互联网+政务服务”，实现各部门间数据共享，让百姓“少跑腿、好办事、不添堵”。但当前公众办理业务仍有众多烦琐手续。政府缺乏统一的行政审批、综合执法、市场监管等专门机构来完成公共服务需求。
2.“互联网+政务服务”的基础设施薄弱。由于各级政府经济水平参差不齐，尤其是受技术、经济等因素的影响，基础设施薄弱。“互联网+政务服务”软硬件资源不足，政务APP覆盖率低如：政务微博、微信等；“互联网+政务服务”相关的法律、法规不健全，缺乏相应的配套设施；某些地方政府电子政务技术体系不健全；数据信息库不完整，各部门信息共享不完善；政府缺乏核心互联网技术人才。
3.政务人员“互联网+政务服务”服务意识淡薄。政府工作人员政务服务的意识淡薄，在传统政府管理模式中，政府被动提供公共服务，政府从自身意志出发，缺乏公众与企业的参与，当前政府提供的公共服务并不具备针对性，我国目前主要的矛盾是：公众日益增长的服务需求与政府提供的公共服务不能满足其需求。虽然当前政府推出了在线政务，但与公众的实际需求严重脱节。
四、深化“放管服”改革 推进“互联网+政务服务”更好发展的对策
1.深化“放管服”改革，推进行政审批标准化建设。在“放管服”改革背景下，于2016年7月29日在成都市召开的全国推进行政许可标准化现场会上发布了首个《行政许可标准化指引（2016版）》。此会议是落实党中央、国务院关于简政放权、深化行政审批制度改革的重要任务，以标准化服务于审批制度改革和促进行政审批规范化。
2.深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”机制与体制。在“放管服”背景下，政府要不断完善“互联网 +政务服务”机制与体制，实现治理现代化。如：在养老机制中，对老人的个人信息方面等数据进行筛选，政府针对本地的实际情况制定“因地制宜”的养老政策。政府还需积极建立移动门户、政务APP、微信和微博等功能，创造便捷的“一站式”线上服务，及时与公众互动。根据反馈意见和建议，深入了解公众各方面的需求，以便提供更精细化的服务。
3.深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”水平。政务服务要切实创新行政管理方式，优化再造行政流程和管理体系，不是简单地把服务流程从线下搬到线上，而是建立跨部门、层级、乃至跨地区的并联审批，提升政務服务的质量。“互联网+政务服务”以提升政府治理现代化水平为核心。因此我们要着力培养“互联网+政务服务”的新型人才，实现行政管理方式的转变。
4.深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”意识。在“放管服”的推进下，“互联网+政务服务”的思想是指：根据互联网的特性，对政府、公众、乃至对整个社会进行融合和重构的思维方式，强化“互联网+政务服务”意识，是李总理给各级政务部门下达的总命令。因此，政府要秉承“互联网 + 政务服务”的思维，自觉强化服务意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，群众积极参与，为公众提供便捷、优质、高效的服务。
五、结语
总体而言，无论是国外还是国内，“互联网+政务服务”的建设与发展都不能只顾眼前，而是一个任重而道远的任务。政务服务是解决政府与公众的实际问题，“放、管、服”政策须把“互联网+政务服务”作为助推改革的核心，快速构建标准的“一站式”服务体系，各级政府需贯彻“一部门一窗口、一级政府一站式服务”的要求。增强地方对“互联网+政务服务”建设的顶层布局，在国家层统筹协调政务服务建设的规范化、法制化和标准化，发挥实体大厅支撑作用，真正解决群众不断跑腿问题。大力推进地方政务服务的改革，为提升改革相关措施努力，提供与社会主义市场经济体制相适应的公共服务产品而奋斗。
参考文献：
[1]安宇宏.“放管服”[J].宏观经济管理，2016（08）.
[2]宋林霖，赵宏伟.论“放管服”改革背景下地方政务服务中心的发展新趋势[J].中国行政管理，2017（05）.
[3]翟云.“互联网+政务”现实挑战、思维变革及推进路径[J].行政管理改革，2016（03）.
[4]张定安.关于深化“放管服”改革工作的几点思考[J].行政管理改革，2016（07）.
[5]马宝成.推进放管服协调发展更好发挥政府的作用[J].行政管理改革，2015（07）.
[6]王鸣鸿，姜良永，刘菲.放管结合， 优化服务.推进政府职能转变[J].行政科学论坛，2016（11）.
作者简介：王和平（1992—）女。民族：土家族。重庆黔江人。西南大学硕士研究生。研究方向：地方政府治理与改革。
关键词：“放管服” “互联网+政务服务” 挑战
一、引言
2015年李克强总理在推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议上强调：要创新和加强政府管理，使市场和政府活而有序。当前，我国正积极推进简政放权、放管结合、优化服务，使“放、管、服”三管齐下，促进行政体制改革、加快政府职能转变。随着“互联网+”理念的兴起，“互联网+政务服务”作为一种新的政府服务方式，在转变政府职能中占有很大的比重。但随着“放管服”改革的不断深入，“互联网+政务服务”取得的效果与整体要求之间有较大差距，表现出诸多的不完善。于是，深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”更好发展势在必行。
二、深化“放管服”改革面临的挑战
1.内部改革动力足，但外部机制阻力大。2013年李总理在召开国务院常务会议时，强调修订政府投资项目目录，再取消和下放75项行政审批项目。同时，总理指出以转变政府职能为核心，加大管理体制改革力度，简政放权，把权放开、放到位，把事管好、管到位，为企业营造公平竞争的环境，激发市场主体的活力。当前，简政放权不断迈出新步伐，但与“稳增长、调结构、促改革”的目标还有一定差距，在改革过程中我们如何更为有效的解决实际问题，仍需要加大力度。
2.改革体制势头猛，但服务质量有待提升。本届政府成立伊始，国务院部门审批事项达1700多，办事门槛多，审批过程手续繁、收费高、周期长、效率低，抑制市场发展和社会活力，易导致寻租现象、滋生腐败，企业和群众怨声不断。行政审批建设的重点是要推进行政审批标准化建设，来规范审批行为。但是，规范行政审批行为、解决审批难是当前和今后的首要任务，需对行政服务范围重新定位，提升服务质量仍困难重重。
3.政务服务变相行政审批。纵观行政审批部门的框架，它的职能范围不是“万能”的，虽然此前行政审批部门的改革解决了政务服务“前店后厂”、“双重管理体制”等困扰已久的问题，政务服务管理是包容性的管理。但是在实践的操作中，许多地方政府将政务服务从属于行政审批之内，导致重要的行政人员权责不明，因此政务服务是否应都纳入行政审批部门，是否成为其组成部分，是实践中争论的焦点之一。
三、推进“互联网+政务服务”发展面临的挑战
1.“互联网+政务服务”机制与体制不健全。从“互联网+”到“互联网+政务”、再到“互联网+政务服务”，其关键在于政府数据的共享与公开，但当前政府对推动“互联网+政务服务”的数据公开和共享认识不足，当前政府与社会的信息分散，形成数据孤岛，李总理在2016年全国两会的《政府工作报告》中明确提出大力推行“互联网+政务服务”，实现各部门间数据共享，让百姓“少跑腿、好办事、不添堵”。但当前公众办理业务仍有众多烦琐手续。政府缺乏统一的行政审批、综合执法、市场监管等专门机构来完成公共服务需求。
2.“互联网+政务服务”的基础设施薄弱。由于各级政府经济水平参差不齐，尤其是受技术、经济等因素的影响，基础设施薄弱。“互联网+政务服务”软硬件资源不足，政务APP覆盖率低如：政务微博、微信等；“互联网+政务服务”相关的法律、法规不健全，缺乏相应的配套设施；某些地方政府电子政务技术体系不健全；数据信息库不完整，各部门信息共享不完善；政府缺乏核心互联网技术人才。
3.政务人员“互联网+政务服务”服务意识淡薄。政府工作人员政务服务的意识淡薄，在传统政府管理模式中，政府被动提供公共服务，政府从自身意志出发，缺乏公众与企业的参与，当前政府提供的公共服务并不具备针对性，我国目前主要的矛盾是：公众日益增长的服务需求与政府提供的公共服务不能满足其需求。虽然当前政府推出了在线政务，但与公众的实际需求严重脱节。
四、深化“放管服”改革 推进“互联网+政务服务”更好发展的对策
1.深化“放管服”改革，推进行政审批标准化建设。在“放管服”改革背景下，于2016年7月29日在成都市召开的全国推进行政许可标准化现场会上发布了首个《行政许可标准化指引（2016版）》。此会议是落实党中央、国务院关于简政放权、深化行政审批制度改革的重要任务，以标准化服务于审批制度改革和促进行政审批规范化。
2.深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”机制与体制。在“放管服”背景下，政府要不断完善“互联网 +政务服务”机制与体制，实现治理现代化。如：在养老机制中，对老人的个人信息方面等数据进行筛选，政府针对本地的实际情况制定“因地制宜”的养老政策。政府还需积极建立移动门户、政务APP、微信和微博等功能，创造便捷的“一站式”线上服务，及时与公众互动。根据反馈意见和建议，深入了解公众各方面的需求，以便提供更精细化的服务。
3.深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”水平。政务服务要切实创新行政管理方式，优化再造行政流程和管理体系，不是简单地把服务流程从线下搬到线上，而是建立跨部门、层级、乃至跨地区的并联审批，提升政務服务的质量。“互联网+政务服务”以提升政府治理现代化水平为核心。因此我们要着力培养“互联网+政务服务”的新型人才，实现行政管理方式的转变。
4.深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”意识。在“放管服”的推进下，“互联网+政务服务”的思想是指：根据互联网的特性，对政府、公众、乃至对整个社会进行融合和重构的思维方式，强化“互联网+政务服务”意识，是李总理给各级政务部门下达的总命令。因此，政府要秉承“互联网 + 政务服务”的思维，自觉强化服务意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，群众积极参与，为公众提供便捷、优质、高效的服务。
五、结语
总体而言，无论是国外还是国内，“互联网+政务服务”的建设与发展都不能只顾眼前，而是一个任重而道远的任务。政务服务是解决政府与公众的实际问题，“放、管、服”政策须把“互联网+政务服务”作为助推改革的核心，快速构建标准的“一站式”服务体系，各级政府需贯彻“一部门一窗口、一级政府一站式服务”的要求。增强地方对“互联网+政务服务”建设的顶层布局，在国家层统筹协调政务服务建设的规范化、法制化和标准化，发挥实体大厅支撑作用，真正解决群众不断跑腿问题。大力推进地方政务服务的改革，为提升改革相关措施努力，提供与社会主义市场经济体制相适应的公共服务产品而奋斗。
参考文献：
[1]安宇宏.“放管服”[J].宏观经济管理，2016（08）.
[2]宋林霖，赵宏伟.论“放管服”改革背景下地方政务服务中心的发展新趋势[J].中国行政管理，2017（05）.
[3]翟云.“互联网+政务”现实挑战、思维变革及推进路径[J].行政管理改革，2016（03）.
[4]张定安.关于深化“放管服”改革工作的几点思考[J].行政管理改革，2016（07）.
[5]马宝成.推进放管服协调发展更好发挥政府的作用[J].行政管理改革，2015（07）.
[6]王鸣鸿，姜良永，刘菲.放管结合， 优化服务.推进政府职能转变[J].行政科学论坛，2016（11）.
作者简介：王和平（1992—）女。民族：土家族。重庆黔江人。西南大学硕士研究生。研究方向：地方政府治理与改革。