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党的十七大报告指出，在新的发展阶段全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。十七大报告通篇闪烁着科学发展的思想光辉。通过前一阶段的学习，我们深深体会到，审计机关学习贯彻党的十七大精神，就是要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领会科学发展观的基本内涵和精神实质，紧密结合我省改革和发展的实际，用科学发展观来统领审计工作，深化对审计工作的思考和研究，明确奋斗目标，更加自觉主动地用科学发展观指导审计工作实践，关注影响和制约我省科学发展的突出问题，紧紧围绕建设西部强省、促进科学发展加强审计监督，全面开创审计事业的新局面，努力促进陕西经济社会又好又快发展。
一、贯彻科学发展观，就是要进一步解放思想，实事求是，探索符合国情、省情的审计工作规律，树立科学的审计工作理念。审计工作的基本职责是监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性，为规范社会主义市场经济秩序、推动改革开放、促进廉政建设、保证经济又好又快发展服务。科学发展观的提出，对审计工作提出了更高的要求，也为审计工作指明了前进的方向。我们要按照科学发展观的要求，解放思想，把握规律，树立科学的审计理念。一是要坚持一个中心、两个基本点的基本路线，把第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的要求贯彻到审计工作中去，用科学发展观统领审计工作，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，继续加强对关系国计民生的重大热点、难点问题的审计监督，切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设。二是要继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作二十字方针。实践证明，二十字审计工作方针是符合国情省情和科学发展观要求的，在今后的工作中必须继续加以坚持。认真履行宪法和法律赋予的职责，紧密围绕全省改革发展稳定的大局，全面审计，突出重点，更加有效地发挥审计监督的作用。三是要以促进改革发展为目标，注重反映体制性、制度性缺陷，促进建立有利于科学发展的体制和机制。通过审计发现带有普遍性、倾向性的问题，加强综合分析，着力反映各种体制性和制度性的缺陷和障碍，切实推进财政体制、投融资体制以及国有企业等重点领域的改革步伐，以此促进国家宏观调控的加强、经济结构的调整和发展方式的转变。四是要继续加大效益审计力度。以推进建设节约型社会、生态文明社会为目标，继续注意发现和揭露重大损失浪费问题，注意发现和揭露重大的资源生态破坏或毁损问题，促进财政资金使用效益的提高，促进资源节约和环境保护。五是要继续揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪线索。要继续加大对重点部门、重点资金、重点领域的审计力度，揭露和查处重大违法违纪案件线索，通过揭露和查处重大违法违规问题和重大经济犯罪线索，惩处腐败，维护社会的公平正义，促进依法行政，依法理财，推进民主法制建设和反腐倡廉工作。
二、贯彻科学发展观。就是要紧紧围绕我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署，通过审计监督促进经济和各项事业全面协调可持续发展。党的十七大提出了加强我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署，为了实现这一目标，还提出了要加大对关系人民群众切身利益的农业、社保、教育、科技、卫生等领域的财政投入力度的具体要求。审计机关贯彻科学发展观，就是要把促进我国社会主义经济、政治、文化、社会建设和科学发展作为审计工作的根本大局，以促进改革发展、改善民生、建设社会和谐为目标，加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度，确保资金的安排和使用符合党中央的重大决策目标，确保群众从中得到实惠。我们陕西是一个经济欠发达但具有后发优势的省份，正处在加快发展的历史机遇期，我们要按照党的十七大和省第十一次党代会提出的要求，进一步加大审计监督工作的力度，为实现建设西部强省的目标服务。
按照十七大提出的目标、任务和要求，在审计监督的对象和内容上，首先，要加强对社会公共资金的审计。一是要改进和深化预算执行审计。公共财政是公共资源配置的基础，是国民收入分配调节的保证。公共财政资金的使用，体现的是党的执政理念。要突出部门预算管理、政府采购资金、转移支付资金、非税收入以及土地收入、国有资产收益和政府性资金的审计监督，加强对预算资金分配合理性和资金使用效益性的监督，促进建立公共财政体制，促进预算执行单位健全完善制度，加强财务管理，提高理财水平和政府效能。二是要加强涉农资金审计，这是建设社会主义新农村的要求，也是一项长期任务。要围绕深化农村综合改革，做好“三农’，工作，继续加强农业综合开发资金、扶贫救灾资金等审计。还要结合实际，对涉及“三农”的农林水、文教卫等专项资金安排审计，加大财政扶持农业的力度和扶贫开发力度，以适应新农村建设的需要。三是要加强社会保障资金审计。围绕完善社会保障体系，加快推进养老、医疗、失业等社会保障制度建设，加强资金筹集、发放和管理使用情况审计，促进理顺管理体制，保证社会保障资金的安全和有效运转，发现和揭露违法违规问题，保护群众利益不受损害，维护社会的团结和稳定。
其次，要加强对各项建设和社会发展资金的审计。一是要加强固定资产投资审计。特别是财政投入较多、关系群众利益的重点建设项目，关注项目建设质量和投资效益问题。借用社会中介组织的力量，进，一步加大全省投资审计的覆盖面，严肃查处建设领域的各种不正之风，促进加强建设项目管理，提高建设资金使用效益。二是根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加大节能减排、环境保护资金的审计力度，关注节能降耗和环境保护政策、资源有偿使用制度的落实情况。三是加强企业审计。积极探索有利于促进加强国有资产监管、规范企业经营行为、保障国有资产保值增值的新路子。以企业资产负债损益的真实性审计为基础，认真分析企业经营状况及存在的问题，提出加强管理的建议，促进深化国有企业改革。同时要检查纠正“三乱”行为，为企业发展创造良好的环境。四是要加强利用外资项目的审计，保证严格按照协议规定用途使用资金，关注资金使用效益，提高项目建设质量，促进完善外债管理体制，防范政府外债风险。
第三、要加强对权力的监督与制约，促进依法行政，推进反腐倡廉工作。积极开展领导干部经济责任审计，继续深化县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，稳步推进县级和地厅级党政领导干部经济责任审计。总结探索经济责任界定标准和评价体系，健全完善经济责任审计制度，改进经济责任审计方式方法，把经济责任审计与预算执行审计、专项资金审计、企业审计等结合起来，实行分类管理，加大任中审计的比重，逐步扩大经济责任审计的覆盖面，为干部的管理与监督提供重要依据。
三、贯彻科学发展观．就是要以科学发展观统领审计机关自身建设。为审计事业科学发展提供可靠保障。搞好审计机关自身建设是促进审计事业科学发展的基础和保证。贯彻科学发展观不仅要以科学发展观统领审计监督工作，而且也要用科学发展观统领审计机关的自身建设。一是加强领导班子建设，着力建设高素质领导班子。认真贯彻党的民主集中制原则，高度珍视和精心维护班子团结，提高领导全省审计工作和处理复杂问题的能力，增强班子的战斗力和凝聚力。二是加强机关党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，坚持不懈地调动广大党员的积极性和创造性。三是深化作风建设，巩固先进性教育成果，倡导文明审计，以年度目标责任制管理为抓手，狠抓各项工作任务的落实，加强制度建设，规范审计管理。不断完善审计法规体系和质量控制体系，努力构建执法公正规范，让群众和政府满意的服务型审计机关。四是不断提高审计人员的整体素质。加大审计人员各类专业知识的培训，进一步拓宽知识面，提高业务技能，增强从宏观层面分析问题、解决问题的能力，努力培养复合性的创新人才。五是进一步增强创新意识，推进审计工作的思路创新、方法创新和机制创新。加快审计信息化建设，积极采用计算机审计方法，逐步实行审计结果公告制度，提高审计成果利用程度，推进审计意见和审计决定的落实，更大限度地发挥审计的作用。六是加强审计机关的廉政建设。深入开展精神文明创建活动，建立教育、制度、监督并重的防腐体系，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的审计队伍。
全省审计机关将以学习贯彻党的十七大精神为契机，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习和把握中国特色社会主义理论体系，深入贯彻科学发展观，进一步解放思想，改革创新，切实履行审计监督职责，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为加快建设西部强省做出应有的贡献。
一、贯彻科学发展观，就是要进一步解放思想，实事求是，探索符合国情、省情的审计工作规律，树立科学的审计工作理念。审计工作的基本职责是监督财政财务收支的真实性、合法性和效益性，为规范社会主义市场经济秩序、推动改革开放、促进廉政建设、保证经济又好又快发展服务。科学发展观的提出，对审计工作提出了更高的要求，也为审计工作指明了前进的方向。我们要按照科学发展观的要求，解放思想，把握规律，树立科学的审计理念。一是要坚持一个中心、两个基本点的基本路线，把第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的要求贯彻到审计工作中去，用科学发展观统领审计工作，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，继续加强对关系国计民生的重大热点、难点问题的审计监督，切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设。二是要继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作二十字方针。实践证明，二十字审计工作方针是符合国情省情和科学发展观要求的，在今后的工作中必须继续加以坚持。认真履行宪法和法律赋予的职责，紧密围绕全省改革发展稳定的大局，全面审计，突出重点，更加有效地发挥审计监督的作用。三是要以促进改革发展为目标，注重反映体制性、制度性缺陷，促进建立有利于科学发展的体制和机制。通过审计发现带有普遍性、倾向性的问题，加强综合分析，着力反映各种体制性和制度性的缺陷和障碍，切实推进财政体制、投融资体制以及国有企业等重点领域的改革步伐，以此促进国家宏观调控的加强、经济结构的调整和发展方式的转变。四是要继续加大效益审计力度。以推进建设节约型社会、生态文明社会为目标，继续注意发现和揭露重大损失浪费问题，注意发现和揭露重大的资源生态破坏或毁损问题，促进财政资金使用效益的提高，促进资源节约和环境保护。五是要继续揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪线索。要继续加大对重点部门、重点资金、重点领域的审计力度，揭露和查处重大违法违纪案件线索，通过揭露和查处重大违法违规问题和重大经济犯罪线索，惩处腐败，维护社会的公平正义，促进依法行政，依法理财，推进民主法制建设和反腐倡廉工作。
二、贯彻科学发展观。就是要紧紧围绕我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署，通过审计监督促进经济和各项事业全面协调可持续发展。党的十七大提出了加强我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的战略部署，为了实现这一目标，还提出了要加大对关系人民群众切身利益的农业、社保、教育、科技、卫生等领域的财政投入力度的具体要求。审计机关贯彻科学发展观，就是要把促进我国社会主义经济、政治、文化、社会建设和科学发展作为审计工作的根本大局，以促进改革发展、改善民生、建设社会和谐为目标，加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度，确保资金的安排和使用符合党中央的重大决策目标，确保群众从中得到实惠。我们陕西是一个经济欠发达但具有后发优势的省份，正处在加快发展的历史机遇期，我们要按照党的十七大和省第十一次党代会提出的要求，进一步加大审计监督工作的力度，为实现建设西部强省的目标服务。
按照十七大提出的目标、任务和要求，在审计监督的对象和内容上，首先，要加强对社会公共资金的审计。一是要改进和深化预算执行审计。公共财政是公共资源配置的基础，是国民收入分配调节的保证。公共财政资金的使用，体现的是党的执政理念。要突出部门预算管理、政府采购资金、转移支付资金、非税收入以及土地收入、国有资产收益和政府性资金的审计监督，加强对预算资金分配合理性和资金使用效益性的监督，促进建立公共财政体制，促进预算执行单位健全完善制度，加强财务管理，提高理财水平和政府效能。二是要加强涉农资金审计，这是建设社会主义新农村的要求，也是一项长期任务。要围绕深化农村综合改革，做好“三农’，工作，继续加强农业综合开发资金、扶贫救灾资金等审计。还要结合实际，对涉及“三农”的农林水、文教卫等专项资金安排审计，加大财政扶持农业的力度和扶贫开发力度，以适应新农村建设的需要。三是要加强社会保障资金审计。围绕完善社会保障体系，加快推进养老、医疗、失业等社会保障制度建设，加强资金筹集、发放和管理使用情况审计，促进理顺管理体制，保证社会保障资金的安全和有效运转，发现和揭露违法违规问题，保护群众利益不受损害，维护社会的团结和稳定。
其次，要加强对各项建设和社会发展资金的审计。一是要加强固定资产投资审计。特别是财政投入较多、关系群众利益的重点建设项目，关注项目建设质量和投资效益问题。借用社会中介组织的力量，进，一步加大全省投资审计的覆盖面，严肃查处建设领域的各种不正之风，促进加强建设项目管理，提高建设资金使用效益。二是根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加大节能减排、环境保护资金的审计力度，关注节能降耗和环境保护政策、资源有偿使用制度的落实情况。三是加强企业审计。积极探索有利于促进加强国有资产监管、规范企业经营行为、保障国有资产保值增值的新路子。以企业资产负债损益的真实性审计为基础，认真分析企业经营状况及存在的问题，提出加强管理的建议，促进深化国有企业改革。同时要检查纠正“三乱”行为，为企业发展创造良好的环境。四是要加强利用外资项目的审计，保证严格按照协议规定用途使用资金，关注资金使用效益，提高项目建设质量，促进完善外债管理体制，防范政府外债风险。
第三、要加强对权力的监督与制约，促进依法行政，推进反腐倡廉工作。积极开展领导干部经济责任审计，继续深化县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，稳步推进县级和地厅级党政领导干部经济责任审计。总结探索经济责任界定标准和评价体系，健全完善经济责任审计制度，改进经济责任审计方式方法，把经济责任审计与预算执行审计、专项资金审计、企业审计等结合起来，实行分类管理，加大任中审计的比重，逐步扩大经济责任审计的覆盖面，为干部的管理与监督提供重要依据。
三、贯彻科学发展观．就是要以科学发展观统领审计机关自身建设。为审计事业科学发展提供可靠保障。搞好审计机关自身建设是促进审计事业科学发展的基础和保证。贯彻科学发展观不仅要以科学发展观统领审计监督工作，而且也要用科学发展观统领审计机关的自身建设。一是加强领导班子建设，着力建设高素质领导班子。认真贯彻党的民主集中制原则，高度珍视和精心维护班子团结，提高领导全省审计工作和处理复杂问题的能力，增强班子的战斗力和凝聚力。二是加强机关党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，坚持不懈地调动广大党员的积极性和创造性。三是深化作风建设，巩固先进性教育成果，倡导文明审计，以年度目标责任制管理为抓手，狠抓各项工作任务的落实，加强制度建设，规范审计管理。不断完善审计法规体系和质量控制体系，努力构建执法公正规范，让群众和政府满意的服务型审计机关。四是不断提高审计人员的整体素质。加大审计人员各类专业知识的培训，进一步拓宽知识面，提高业务技能，增强从宏观层面分析问题、解决问题的能力，努力培养复合性的创新人才。五是进一步增强创新意识，推进审计工作的思路创新、方法创新和机制创新。加快审计信息化建设，积极采用计算机审计方法，逐步实行审计结果公告制度，提高审计成果利用程度，推进审计意见和审计决定的落实，更大限度地发挥审计的作用。六是加强审计机关的廉政建设。深入开展精神文明创建活动，建立教育、制度、监督并重的防腐体系，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的审计队伍。
全省审计机关将以学习贯彻党的十七大精神为契机，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习和把握中国特色社会主义理论体系，深入贯彻科学发展观，进一步解放思想，改革创新，切实履行审计监督职责，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为加快建设西部强省做出应有的贡献。