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【摘 要】小型农田水利建设作为建设水利事业的一项重要基础，为农村社会发展和经济建设提供服务。随着国家加大水利建设的力度，作为保障农业粮食丰收的小型农田水利建设与管理问题更加突出。本文针对当前小型农田水利工程存在老化严重、维修费用不足，管理体制不理顺和对小型农田水利认识不足等突出问题，提出做好小型农田水利建设与管理的主要措施，即科学规划，加强领导，提高干部群众的认识，多方筹集资金，加大投资力度，加快体制改革和完善管理制度等。
【关键词】小型农田水利；建设；管理
1.基本概况
高唐县地处山东省西北部，总面积949km2，现辖9个镇、3个办事处、1个开发区，184个行政村，总人口49.26万人，现有耕地面积93.47万亩，有效灌溉面积86.31万亩。高唐县地处位山引黄灌区最下游，灌溉水源为地下浅层淡水和引黄水，以“井渠结合、以河补源、以井保丰”为基本特点。地下水多年平均开采量8898万m3，多年平均引黄水量9633万m3。全县多年人均当地淡水资源量为268m3，亩均水资源量152m3，是全省水资源最贫乏的县市之一，属资源性重度缺水地区，水资源供需矛盾较为突出。如何科学建设与管理小型农田水利工程，加强工程管理，是我县解决水资源短缺的根本举措，是确保粮食丰收的基础保障。
近年来，我县高度重视农田水利建设，到目前为止，全县现有浅机井9592眼，固定机电排灌站36处，装机容量2290kw。各类节水灌溉面积48.15万亩，其中渠道衬砌面积28.62万亩，低压管道输水灌溉面积19.41万亩。
2.存在主要问题
2.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强
小型农田水利工作面广量大，相对于水利骨干工程来说，属于“微血管”工程。目前，有的领导干部比较重视骨干工程，面对小型农田水利工程则认为，一家一户或一个村都能干得了，没必要再下大力去抓去管。再一个原因就是抓骨干工程，看得见，政绩显著，而象机井、管道灌溉等小农水工程，工程不显眼，建好了发挥的是社会效益，建不好也无大碍。小型农田水利工程单项算投资、效益都很微小，但因其面广量大，总算起来投资、效益都不可忽视。已机井为例，我县现有9592眼机井，可保证灌溉面积70余万亩。如果实施节水灌溉，按亩年灌水五次，每亩次节水20m3计算，则每亩年节水100m3，70万亩耕地则年可节水7000万m3。
2.2地方配套不足，工程管理水平低
目前小型农田水利设施建设主要依靠市、县、乡、村和农民的投入，而县级财政也仅是吃饭财政，想加大对农田水利设施建设投入也是心有余而力不足，因而出现了小型农田水利设施年久失修，老化严重、效益衰减的现象。
2.3管理体制不理顺，科学用水意识淡薄
小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。乡镇水利站是管好用好农田水利工程的关键，而目前水利站多数不能专职干农村水利工作，而要服从乡镇不同时期的各个中心工作，参加包村包片工作。由于管理体制不理顺，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，工程效益难以发挥。另外，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水，节约用水意识不强，通过和多数群众座谈，大多数群众存在着浇大水，耐大旱的思想，所以不管是井水还是河水，逮住就猛浇，有的浇的地表积水十几厘米，两三天才能渗下去，最大亩次灌水量有的达到150-200余m3，相当于实施节水灌溉一年的灌水定额。
3.小型农田水利建设与管理采取主要措施
3.1广泛发动引导群众，充分调动群众参与的热情
为了调动广大干部群众搞好小型农田水利的热情，高唐县水务局组织技术人员分赴各乡镇办事处的村庄调查情况，通过与群众代表座谈，了解群众最需要解决的问题。项目所在乡镇、村层层召开动员会，把中央关于加强小型农田水利设施建设、支持农户投工投劳开展“小农水”建设的政策和中央一号文件宣传到每家每户，让群众成为“政策的明白者，项目的建设者，工程的受益者”。
3.2切实加强领导，转变工作作风
小型农田水利设施是社会主义新农村建设的基础，是保障粮食丰收和农村安定团结的根本保障，是一项系统工程，涉及到方方面面，必须加强领导。因此高唐县委、县政府主要领导把农田水利建设当作一项重要任务来抓，并实行行政首长负责制，同时作为对各级政府政绩考核的重要内容之一。各镇办事处根据当地的实际情况，制定符合本地发展的农田水利工程建设计划，并深入到农民群众中去，调查研究，宣传发动，听取农民的意见、建议和要求，把农田水利建设计划重点放在危桥改造、渠道治理、搞好机井建设及节水灌溉工程等小型农田水利建设上。
3.3科学规划，分布实施
按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地进行农田水利工程建设。为了加强项目的建设管理，建立“社会监理、政府监管、群众监督”三级质量保障体系。一是严格执行项目法人负责制、招投标制、合同管理制等，并加强了档案资料管理。在施工过程中，加强质量监控，单项工程竣工后，及时进行验收，做好竣工资料的归档整理。二是进行质量监督。在项目实施中，为保证建设质量，县水务局、项目业主和镇水利站组成质量监督组，保证了工程建设质量达到设计标准。三是农民用水者协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及义务工使用情况。
3.4多方筹集资金，加大投入
小型农田水利工程是农村水利事业的重要组成部分，是最重要的农业基础设施，需要大量的资金投入。按照“先急后缓，因地制宜”的原则，通过对小型扬水站更新改造、沟渠治理和节水灌溉工程建设，加快农田水利建设的步伐。在农田水利工程建设上，在积极争取国家补助资金的同时，地方财政列出专项资金用于农田水利建设补助，积极引导农民投入农田水利工程，并在资金管理上做到专帐专户储存专款专用。同时通过整合资金把水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、国土整治、以工代赈等涉农资金集中用于农田水利建设。
3.5加快体制改革，推广农民用水户协会管理体制，促进灌区管理水平
根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥效益，有利于农村经济发展的原则，要大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，用个人资本换群众集资等方法，走“民建、民有、民营”的农田水利建设新路子。积极发动群众自觉成立农民用水户协会，实行农民自我管理，自我发展的新型管理形式。在工程管理形式上，实行争取上级补助一点，地方配套一点，对社会公开招标承包人，由承包人提前支付承包金参加工程建设，工程建成后由主管部门、水利站、村集体制定合理水价标准，将工程经营权移交给承包人。不管采取承包、租赁、集体或主管部门管理，工程都要符合群众的意志，切实加强管理，运用市场经济调配，才能确保工程正常运行。
【关键词】小型农田水利；建设；管理
1.基本概况
高唐县地处山东省西北部，总面积949km2，现辖9个镇、3个办事处、1个开发区，184个行政村，总人口49.26万人，现有耕地面积93.47万亩，有效灌溉面积86.31万亩。高唐县地处位山引黄灌区最下游，灌溉水源为地下浅层淡水和引黄水，以“井渠结合、以河补源、以井保丰”为基本特点。地下水多年平均开采量8898万m3，多年平均引黄水量9633万m3。全县多年人均当地淡水资源量为268m3，亩均水资源量152m3，是全省水资源最贫乏的县市之一，属资源性重度缺水地区，水资源供需矛盾较为突出。如何科学建设与管理小型农田水利工程，加强工程管理，是我县解决水资源短缺的根本举措，是确保粮食丰收的基础保障。
近年来，我县高度重视农田水利建设，到目前为止，全县现有浅机井9592眼，固定机电排灌站36处，装机容量2290kw。各类节水灌溉面积48.15万亩，其中渠道衬砌面积28.62万亩，低压管道输水灌溉面积19.41万亩。
2.存在主要问题
2.1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强
小型农田水利工作面广量大，相对于水利骨干工程来说，属于“微血管”工程。目前，有的领导干部比较重视骨干工程，面对小型农田水利工程则认为，一家一户或一个村都能干得了，没必要再下大力去抓去管。再一个原因就是抓骨干工程，看得见，政绩显著，而象机井、管道灌溉等小农水工程，工程不显眼，建好了发挥的是社会效益，建不好也无大碍。小型农田水利工程单项算投资、效益都很微小，但因其面广量大，总算起来投资、效益都不可忽视。已机井为例，我县现有9592眼机井，可保证灌溉面积70余万亩。如果实施节水灌溉，按亩年灌水五次，每亩次节水20m3计算，则每亩年节水100m3，70万亩耕地则年可节水7000万m3。
2.2地方配套不足，工程管理水平低
目前小型农田水利设施建设主要依靠市、县、乡、村和农民的投入，而县级财政也仅是吃饭财政，想加大对农田水利设施建设投入也是心有余而力不足，因而出现了小型农田水利设施年久失修，老化严重、效益衰减的现象。
2.3管理体制不理顺，科学用水意识淡薄
小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。乡镇水利站是管好用好农田水利工程的关键，而目前水利站多数不能专职干农村水利工作，而要服从乡镇不同时期的各个中心工作，参加包村包片工作。由于管理体制不理顺，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术含量低，工程效益难以发挥。另外，在水资源日趋紧缺的情况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水，节约用水意识不强，通过和多数群众座谈，大多数群众存在着浇大水，耐大旱的思想，所以不管是井水还是河水，逮住就猛浇，有的浇的地表积水十几厘米，两三天才能渗下去，最大亩次灌水量有的达到150-200余m3，相当于实施节水灌溉一年的灌水定额。
3.小型农田水利建设与管理采取主要措施
3.1广泛发动引导群众，充分调动群众参与的热情
为了调动广大干部群众搞好小型农田水利的热情，高唐县水务局组织技术人员分赴各乡镇办事处的村庄调查情况，通过与群众代表座谈，了解群众最需要解决的问题。项目所在乡镇、村层层召开动员会，把中央关于加强小型农田水利设施建设、支持农户投工投劳开展“小农水”建设的政策和中央一号文件宣传到每家每户，让群众成为“政策的明白者，项目的建设者，工程的受益者”。
3.2切实加强领导，转变工作作风
小型农田水利设施是社会主义新农村建设的基础，是保障粮食丰收和农村安定团结的根本保障，是一项系统工程，涉及到方方面面，必须加强领导。因此高唐县委、县政府主要领导把农田水利建设当作一项重要任务来抓，并实行行政首长负责制，同时作为对各级政府政绩考核的重要内容之一。各镇办事处根据当地的实际情况，制定符合本地发展的农田水利工程建设计划，并深入到农民群众中去，调查研究，宣传发动，听取农民的意见、建议和要求，把农田水利建设计划重点放在危桥改造、渠道治理、搞好机井建设及节水灌溉工程等小型农田水利建设上。
3.3科学规划，分布实施
按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原则，制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。按照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地进行农田水利工程建设。为了加强项目的建设管理，建立“社会监理、政府监管、群众监督”三级质量保障体系。一是严格执行项目法人负责制、招投标制、合同管理制等，并加强了档案资料管理。在施工过程中，加强质量监控，单项工程竣工后，及时进行验收，做好竣工资料的归档整理。二是进行质量监督。在项目实施中，为保证建设质量，县水务局、项目业主和镇水利站组成质量监督组，保证了工程建设质量达到设计标准。三是农民用水者协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及义务工使用情况。
3.4多方筹集资金，加大投入
小型农田水利工程是农村水利事业的重要组成部分，是最重要的农业基础设施，需要大量的资金投入。按照“先急后缓，因地制宜”的原则，通过对小型扬水站更新改造、沟渠治理和节水灌溉工程建设，加快农田水利建设的步伐。在农田水利工程建设上，在积极争取国家补助资金的同时，地方财政列出专项资金用于农田水利建设补助，积极引导农民投入农田水利工程，并在资金管理上做到专帐专户储存专款专用。同时通过整合资金把水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、国土整治、以工代赈等涉农资金集中用于农田水利建设。
3.5加快体制改革，推广农民用水户协会管理体制，促进灌区管理水平
根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥效益，有利于农村经济发展的原则，要大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，用个人资本换群众集资等方法，走“民建、民有、民营”的农田水利建设新路子。积极发动群众自觉成立农民用水户协会，实行农民自我管理，自我发展的新型管理形式。在工程管理形式上，实行争取上级补助一点，地方配套一点，对社会公开招标承包人，由承包人提前支付承包金参加工程建设，工程建成后由主管部门、水利站、村集体制定合理水价标准，将工程经营权移交给承包人。不管采取承包、租赁、集体或主管部门管理，工程都要符合群众的意志，切实加强管理，运用市场经济调配，才能确保工程正常运行。