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摘要：在当今中国生态文明建设的关键时期，如何构建现代环境治理体系已成为业界和学界关注的重要议题，而实现监管能力现代化是实现环境治理现代化的关键环节。文章在厘清环境监管能力现代化特征内涵的基础上，分析了龙泉市公益林信息化管理的实践案例。研究发现，实现监管能力现代化有利于提高环境政策制定的科学性和针对性，也有利于保证环境管理的实时性和准确性。文章认为政府应加快实现现代科技在环境监管中的综合运用。
关键词：现代环境治理体系;公益林;信息化管理
一、环境监管能力现代化的特征内涵
2020年3月中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》）强调要构建政府、市场、社会三大治理机制均衡发展的治理体系。《意见》的发布是中国生态文明制度体系建设不断完善的重要体现，也标志着中国生态环境治理现代化进程已进入了一个新的发展阶段。但是真正实现生态环境的治理、保护和修复与经济社会发展良性互动仍面临不小挑战，而构建现代化的环境治理体系，提升环境治理能力是实现生态文明的必由之路，直接关乎美丽中国的战略目标实现。因此，在当前背景下思考如何构建现代环境治理体系意义重大且紧迫。
目前，学者们已从现代环境治理体系的内在逻辑、开展生态环境分区管治、构建现代环境法治体系、推动公众参与生态环境治理和实现政府部门协同增效等多个方面对《意见》进行了解读。本文认为构建现代环境治理体系还需强调现代科技手段的综合应用，监管能力现代化应与治理体系现代化相伴而行。通过使用卫星遥感、无人机等先进设备结合大数据、云计算、物联网等新兴技术打造生态环境监管云平台，并探索建立只能监管系统，可以提高环境规制政策的时效性、准确性和针对性。监管能力现代化是现代环境治理体系的重要体现，以监管能力现代化推动环境治理体系现代化亦是提升环境治理效能的关键。
二、龙泉市公益林数字化管理的实践
自2001年中国开始森林分类经营改革以来，按利用功能的不同将森林划分为公益林和商品林。公益林是以维护、改善生态环境为主，为提供公益性社会产品服务，而商品林旨在发挥森林的经济效益。由于公益林的公共物品属性，必须对经营主体的外溢效益进行补偿，才能保障公益林的可持续发展。2004年国家正式建立了中央财政森林生态效益补偿基金，中央财政预算安排20亿元对2680万公顷公益林进行补偿。随后公益林面积和补偿金额逐年增加，目前国家公益林补贴标准为每亩15元，部分省份公益林补偿金额已提高至每亩40元，公益林面积已超过林地面积的45%。从当前造林趋势以及各地方政府的规划来看，未来各省公益林面积仍有扩大趋势。公益林建设已然成为生态文明建设的重要抓手。
龙泉市位于浙江省的西南部，福建、江西接壤。市域面积为3045平方公里，其中林地面积2653平方公里，森林覆盖率达84.3%。龙泉市以山地为主，是浙江省的重点林区，素有“九山半水半分田”和“浙南林海”之称。截至2019年，龙泉市省级以上公益林面积为1154平方公里，占全市森林面积的43.5%，涵蓋个19乡镇（街道）、355个村、3万余农户，累积发放公益林补偿金达7052万元。
与其他省份情况类似，在2001年公益林划界时，由于时间紧、任务重，公益林划界工作存在诸多问题。比如，山林划界面积与实际面积不对应、各村公益林面积分配不均、将经济林错划为公益林以及划界时群众并不了解公益林的相关政策等情况。随着时间的推移，公益林生态效益补偿资金标准已由最初的每亩5元上升至每亩35元，划界时潜伏的矛盾问题逐渐显现。由于划界面积偏误导致公益林补偿款发放错误群众意见很大;划界时部分山林没有界定清楚林权，农户或村集体对补偿款的纠纷时有发生;最初划界时有部分农户不知情，误砍、盗砍公益林的现象偶有发生;也有个别农户反映在公益林划界时本人并不知情，现在要求将林地调出公益林的现象。这些问题给林业部门的公益林管理工作带来了极大的困难，也给农村带来不稳定因素。
为了破解公益林管理工作的诸多问题，2018年龙泉市林业管理部门开始探索优化公益林管理手段，并制定《龙泉市公益林落界完善工作方案》，明确了在公益林落界和管理过程中要实现信息化。随后龙泉市开始了以信息化手段推进公益林落界完善工作。在龙泉市公益林信息化管理系统搭建完成后，首先建立了龙泉市公益林监管平台，实现了基于GIS对公益林数据、林地权属、林地管护、补偿资金等模块的动态管理;然后建立了公益林数据采集APP软件，实现了公益林地块数据选定、数据采集、地块勾绘、数据检查等工作在移动设备的运行和完成。系统建设完成后，工作人员可直接在平板电脑上对地图进行切割勾绘，农户可在室内在线完成公益林地界指认，界定书签订和资金发放均可在系统中完成。值得一提的是，该系统可实现多层次、全方位的公益林状态与态势的表达，并对接森林资源动态监测平台，与采伐、林权、营造林、征占用林地等业务系统自动完成数据交换形成“一套数”、“一张图”，为国土和林业等政府管理部门提供了极大的方便。目前龙泉市公益林信息化管理系统已完成落界的所有权地块共计15863宗地，所有权林权信息3.23万条，公益林面积1154平方公里。
三、构建环境治理体系监管能力现代化的政策建议
龙泉市公益林信息化管理系统的建立，实现了农户在公益林划界过程中的知情权、参与权和监督权，保证了公益林补偿款发放的准确性，也实现了对公益林管理的精准性、实时性和科学性。基于龙泉市公益林信息化的实践经验，本文对构建环境治理体系监管能力现代化从以下三个方面提出政策建议。
第一，基于信息化技术提高环境监管能力和监管效率。有效的环境监测是实现良好环境监管的基本条件。随着近年来中国科技水平的快速进步，大数据、云计算、物联网、“互联网+”等新技术也逐渐应用于环境监测领域。但是从全国范围来看，环境监测中对新技术的使用仍然较为匮乏。主要原因是环境监管工作人员使用先进科技手段的能力有限，而且部分基层工作人员观念较为陈旧，缺乏人才队伍的配备和资金支持，这也导致了新技术的推广存在“上热中温下冷”的问题。因此，政府一方面应加大对管理工作人员的技术培训，并给予基层单位使用现代科技设备的资金支持，提高其对现代化科技手段的使用能力和监测能力。另一方面政府还应加大推动卫星遥感、无人机遥感、用能监控、实时采集和无人监测设等现代科技手段的应用，继续推行非现场监管方式，进一步提高监管能力和监管效率。最后，政府也应构建迅捷有效的信息公开查询系统和举报投诉平台，并推进其在移动互联端的使用，为公众实时有效参与环境监管提供便利条件，有助于发现及时反馈环境问题也有助于提高公众满意度。 第二，统筹各部门信息资源形成监管治理合力。形成环境监管治理合力是构建现代环境治理体系创新举措。政府应统筹各部门信息资源，加快构建陆海统筹、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。对于污染源监测信息和环境信访举报信息，可整合多部门的环境监测数据，打通一、二、三产业点源、面源污染信息交换壁垒，通过数据共享形成生态环境数据一本台账、一个窗口和一本图，确保监测数据“真”、“准”、“全”。然而，从目前情况来看，各部门间对数据协同应用的关注仍然不足，信息资源开发利用水平也有待提高。接下来应推动多部门间信息整合共享，以大数据的思维完善和推动上下级部门和同级部门间的协同。
第三，使用现代化科学分析手段为环境政策的制定与实施提供科学支撑。科学地制定环境政策是构建现代环境治理体系的重要保障。环境政策的科学制定需要考虑各种政策措施合理性，為保证环境政策的合理性必然要依托现实数据对政策实施的可能结果进行科学研判。然而，现实世界中往往存在多种政策对社会环境系统产生影响，各种政策之间也存在交叉影响，进而可能产生超出政策预期的正向溢出效应或负向抑制作用。目前，随着社会科学研究的不断进步，基于大数据进行的模拟分析、仿真分析能较好的评估环境政策可能出现的政策效果。因此，政府可在加强对大数据收集整合的基础上，与高校、科研院所等研究性机构展开合作，提高对数据的分析能力，激活数据资源价值，以期保证环境政策的科学性进而产生正向的溢出效应。
参考文献：
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[2]周宏春.现代环境治理体系的内在逻辑[J].中国发展观察，2020（Z1）：68-70.
[3]刘贵利，秋婕.完善生态环境分区管治制度 全力构建现代环境治理体系[J].环境保护，2020，48（06）：45-49.
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[7]曹昌伟.生态公益林政府补偿：现状、问题及对策[J].江汉大学学报（社会科学版），2018，35（04）：31-38+126-127.
[8]熊伟，陈金勇.龙泉以信息化助力公益林落界完善[J].浙江林业，2019（03）：16-17.
（作者单位：熊伟、夏磊，浙江省龙泉市林业局;朱程昊，浙江省森林资源监测中心）
关键词：现代环境治理体系;公益林;信息化管理
一、环境监管能力现代化的特征内涵
2020年3月中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《意见》）强调要构建政府、市场、社会三大治理机制均衡发展的治理体系。《意见》的发布是中国生态文明制度体系建设不断完善的重要体现，也标志着中国生态环境治理现代化进程已进入了一个新的发展阶段。但是真正实现生态环境的治理、保护和修复与经济社会发展良性互动仍面临不小挑战，而构建现代化的环境治理体系，提升环境治理能力是实现生态文明的必由之路，直接关乎美丽中国的战略目标实现。因此，在当前背景下思考如何构建现代环境治理体系意义重大且紧迫。
目前，学者们已从现代环境治理体系的内在逻辑、开展生态环境分区管治、构建现代环境法治体系、推动公众参与生态环境治理和实现政府部门协同增效等多个方面对《意见》进行了解读。本文认为构建现代环境治理体系还需强调现代科技手段的综合应用，监管能力现代化应与治理体系现代化相伴而行。通过使用卫星遥感、无人机等先进设备结合大数据、云计算、物联网等新兴技术打造生态环境监管云平台，并探索建立只能监管系统，可以提高环境规制政策的时效性、准确性和针对性。监管能力现代化是现代环境治理体系的重要体现，以监管能力现代化推动环境治理体系现代化亦是提升环境治理效能的关键。
二、龙泉市公益林数字化管理的实践
自2001年中国开始森林分类经营改革以来，按利用功能的不同将森林划分为公益林和商品林。公益林是以维护、改善生态环境为主，为提供公益性社会产品服务，而商品林旨在发挥森林的经济效益。由于公益林的公共物品属性，必须对经营主体的外溢效益进行补偿，才能保障公益林的可持续发展。2004年国家正式建立了中央财政森林生态效益补偿基金，中央财政预算安排20亿元对2680万公顷公益林进行补偿。随后公益林面积和补偿金额逐年增加，目前国家公益林补贴标准为每亩15元，部分省份公益林补偿金额已提高至每亩40元，公益林面积已超过林地面积的45%。从当前造林趋势以及各地方政府的规划来看，未来各省公益林面积仍有扩大趋势。公益林建设已然成为生态文明建设的重要抓手。
龙泉市位于浙江省的西南部，福建、江西接壤。市域面积为3045平方公里，其中林地面积2653平方公里，森林覆盖率达84.3%。龙泉市以山地为主，是浙江省的重点林区，素有“九山半水半分田”和“浙南林海”之称。截至2019年，龙泉市省级以上公益林面积为1154平方公里，占全市森林面积的43.5%，涵蓋个19乡镇（街道）、355个村、3万余农户，累积发放公益林补偿金达7052万元。
与其他省份情况类似，在2001年公益林划界时，由于时间紧、任务重，公益林划界工作存在诸多问题。比如，山林划界面积与实际面积不对应、各村公益林面积分配不均、将经济林错划为公益林以及划界时群众并不了解公益林的相关政策等情况。随着时间的推移，公益林生态效益补偿资金标准已由最初的每亩5元上升至每亩35元，划界时潜伏的矛盾问题逐渐显现。由于划界面积偏误导致公益林补偿款发放错误群众意见很大;划界时部分山林没有界定清楚林权，农户或村集体对补偿款的纠纷时有发生;最初划界时有部分农户不知情，误砍、盗砍公益林的现象偶有发生;也有个别农户反映在公益林划界时本人并不知情，现在要求将林地调出公益林的现象。这些问题给林业部门的公益林管理工作带来了极大的困难，也给农村带来不稳定因素。
为了破解公益林管理工作的诸多问题，2018年龙泉市林业管理部门开始探索优化公益林管理手段，并制定《龙泉市公益林落界完善工作方案》，明确了在公益林落界和管理过程中要实现信息化。随后龙泉市开始了以信息化手段推进公益林落界完善工作。在龙泉市公益林信息化管理系统搭建完成后，首先建立了龙泉市公益林监管平台，实现了基于GIS对公益林数据、林地权属、林地管护、补偿资金等模块的动态管理;然后建立了公益林数据采集APP软件，实现了公益林地块数据选定、数据采集、地块勾绘、数据检查等工作在移动设备的运行和完成。系统建设完成后，工作人员可直接在平板电脑上对地图进行切割勾绘，农户可在室内在线完成公益林地界指认，界定书签订和资金发放均可在系统中完成。值得一提的是，该系统可实现多层次、全方位的公益林状态与态势的表达，并对接森林资源动态监测平台，与采伐、林权、营造林、征占用林地等业务系统自动完成数据交换形成“一套数”、“一张图”，为国土和林业等政府管理部门提供了极大的方便。目前龙泉市公益林信息化管理系统已完成落界的所有权地块共计15863宗地，所有权林权信息3.23万条，公益林面积1154平方公里。
三、构建环境治理体系监管能力现代化的政策建议
龙泉市公益林信息化管理系统的建立，实现了农户在公益林划界过程中的知情权、参与权和监督权，保证了公益林补偿款发放的准确性，也实现了对公益林管理的精准性、实时性和科学性。基于龙泉市公益林信息化的实践经验，本文对构建环境治理体系监管能力现代化从以下三个方面提出政策建议。
第一，基于信息化技术提高环境监管能力和监管效率。有效的环境监测是实现良好环境监管的基本条件。随着近年来中国科技水平的快速进步，大数据、云计算、物联网、“互联网+”等新技术也逐渐应用于环境监测领域。但是从全国范围来看，环境监测中对新技术的使用仍然较为匮乏。主要原因是环境监管工作人员使用先进科技手段的能力有限，而且部分基层工作人员观念较为陈旧，缺乏人才队伍的配备和资金支持，这也导致了新技术的推广存在“上热中温下冷”的问题。因此，政府一方面应加大对管理工作人员的技术培训，并给予基层单位使用现代科技设备的资金支持，提高其对现代化科技手段的使用能力和监测能力。另一方面政府还应加大推动卫星遥感、无人机遥感、用能监控、实时采集和无人监测设等现代科技手段的应用，继续推行非现场监管方式，进一步提高监管能力和监管效率。最后，政府也应构建迅捷有效的信息公开查询系统和举报投诉平台，并推进其在移动互联端的使用，为公众实时有效参与环境监管提供便利条件，有助于发现及时反馈环境问题也有助于提高公众满意度。 第二，统筹各部门信息资源形成监管治理合力。形成环境监管治理合力是构建现代环境治理体系创新举措。政府应统筹各部门信息资源，加快构建陆海统筹、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。对于污染源监测信息和环境信访举报信息，可整合多部门的环境监测数据，打通一、二、三产业点源、面源污染信息交换壁垒，通过数据共享形成生态环境数据一本台账、一个窗口和一本图，确保监测数据“真”、“准”、“全”。然而，从目前情况来看，各部门间对数据协同应用的关注仍然不足，信息资源开发利用水平也有待提高。接下来应推动多部门间信息整合共享，以大数据的思维完善和推动上下级部门和同级部门间的协同。
第三，使用现代化科学分析手段为环境政策的制定与实施提供科学支撑。科学地制定环境政策是构建现代环境治理体系的重要保障。环境政策的科学制定需要考虑各种政策措施合理性，為保证环境政策的合理性必然要依托现实数据对政策实施的可能结果进行科学研判。然而，现实世界中往往存在多种政策对社会环境系统产生影响，各种政策之间也存在交叉影响，进而可能产生超出政策预期的正向溢出效应或负向抑制作用。目前，随着社会科学研究的不断进步，基于大数据进行的模拟分析、仿真分析能较好的评估环境政策可能出现的政策效果。因此，政府可在加强对大数据收集整合的基础上，与高校、科研院所等研究性机构展开合作，提高对数据的分析能力，激活数据资源价值，以期保证环境政策的科学性进而产生正向的溢出效应。
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[8]熊伟，陈金勇.龙泉以信息化助力公益林落界完善[J].浙江林业，2019（03）：16-17.
（作者单位：熊伟、夏磊，浙江省龙泉市林业局;朱程昊，浙江省森林资源监测中心）