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摘 要：将承包商监管落到实处，督促承包商有效履行合同约定是落实天然气管道企业安全生产责任制的重要方面。本文拟以S天然气管道公司为样本，研究构建承包商业绩量化评价体系，推动建立有效的承包商管理机制，从而落实承包商管理主体责任，确保企业安全生产工作目标任务落地生根。
关键词：承包商；监管；量化考核
一、承包商管理现状
S天然气管道公司现有管线里程长、新旧设施并行，全网在用承包商数量多，包括承担新（改、扩）建工程建设、检维修作业的单位，包括工程总承包、施工总承包、分包以及勘察、施工、监理、检测监测等单位。承包商工期不一，长则跨年，短则几日，存在一家承包商承担多个项目的情况。因此，作为天然气高压运行企业，S天然气管道公司面临严峻的安全生产形势，迫切需要创新承包商监管模式，倒逼承包商主动抓安全、驻地基层单位守土尽责，确保企业安全主体责任的落实。
二、承包商业绩量化考核
承包商业绩量化考核是指：在企业范围内，对于承包商项目开展过程中的违章现象，给予扣分罰款等处罚，督促问题整改，控制承包商质量的量化考核方式。
（一）组织机构
1.设立承包商业绩量化考核管理领导小组作为承包商业绩量化考核管理的决策机构，并下设管理办公室和专业部门，参与承包商业绩量化考核管理工作。专业部门按照部门职责分工，分别负责制定各类承包商业绩量化考核违章处罚条款，参与考核实施和相应条款的评价，负责违章处罚条款在合同结算中的应用。如：工程管理部门负责定期组织开展承包商业绩量化考核现场检查；负责项目管理、质量管理的处罚条款。项目管理方面重点包括承包商资质、管理人员履职到位情况、开复工手续办理、转包分包情况等。质量管理方面重点包括项目施工方案编制应用、项目质量验收情况等。HSSE部门负责承包商HSSE管理处罚条款，重点包括承包商人员持证上岗、个人防护用品、安全生产责任制落实情况等。处罚条款中对于承包商履约过程中存在的违法、违规、违纪行为明确扣分值、扣款额，并纳入合同条款。
2.驻地基层单位依据承包商业绩量化考核违章处罚条款参与承包商日常考核，对辖区项目，每月开展不少于一次的项目现场检查，并反馈结果；督促、指导承包商违章处罚问题的整改和复核工作。
3.安全督查部门以“四不两直”方式，依据承包商业绩量化考核违章处罚条款参与考核实施，并反馈结果。
（二）考核方式
承包商业绩量化考核管理采取属地管理单位、考核小组、安全监督站相结合的三级量化考核方式。属地管理单位、考核小组、安全监督部门均可独立开具《承包商违章处罚通知单》。
各类检查活动发现的违章现象也可开具《承包商违章处罚通知单》。《承包商违章处罚通知单》一式三份，被处罚承包商、属地管理单位、承包商业绩量化考核管理办公室各执一份。《承包商违章处罚通知单》列入项目结算资料。
检查人员根据承包商违章现象开具《承包商违章处罚通知单》，内容应填写完整准确，同时应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。实行连带扣分制。施工单位扣分的，监理单位按20%比例扣分；分包单位扣分的，总承包单位按20%比例扣分。监理单位、总承包单位履行了监督管理职责，针对具体违章行为提供书面证明材料的，可以免予扣分。
被处罚承包商对《承包商违章处罚通知单》有异议的，可提起异议申诉，由承包商业绩量化考核管理办公室在指定时间内作出书面答复。对于承包商拒不签字接受《承包商违章处罚通知单》，但违章证据确凿的，该《承包商违章处罚通知单》依然有效。承包商收到《承包商违章处罚通知单》后，必须在载明的整改时间内，将整改情况书面报送属地管理单位进行复核。
承包商可以根据项目开展中的突出表现提出书面加分奖励申请，经承包商业绩量化考核管理领导小组审议通过后，给予加分奖励，加分额不得超过当年累计扣分额。
（三）考核程序
承包商进场后由属地基层单位依照《承包商业绩量化考核违章处罚条款》自行组织日常考核工作。承包商业绩量化考核管理办公室组织成立考核小组，每季度开展承包商业绩量化考核现场检查，各专业部门负责对应业务的专项检查考核。承包商业绩量化考核管理办公室汇总承包商考核处罚情况，按月发布考核结果，按年度进行累计，12月发布承包商年度累计评价结果，每年12月31日24：00当年累计扣分自动归零重计，保留处罚记录。
（四）结果应用方式
根据承包商考核扣分情况，分类给予应用：
承包商累计扣分：N<10分，视为该承包商现场管理处于可控状态，限期完成问题整改，根据《承包商违章处罚通知单》累计扣款额办理项目结算。
承包商累计扣分：分10≤N<20分，给予该承包商约谈警告。限期完成问题整改，根据《承包商违章处罚通知单》累计扣款额办理项目结算。
承包商累计扣分：N≥20分，给予该承包商纳入黑名单出发，禁止三年内参与企业招投标活动。责令停工完成问题整改，经项目主管部门审查通过后，恢复项目开展，根据《承包商违章处罚通知单》累计扣款额办理项目结算。情节严重的，解除合同，依照合同约定扣除未完成合同约定工作量相对应的工程款，赔偿项目损失。
（五）其他方面
为确保各级管理部门（单位）严格按照承包商业绩量化考核管理办法的要求，客观、公正、独立地开展承包商检查考核工作。应对落实不到位的管理部门（单位），在企业绩效考核中进行处罚。
参考文献：
[1]朱春江，郝光灿，王明堂.全方位监管承包商保安全[J].中国石化，2016，（11）.
作者简介：
范杰，山东省天然气管道有限责任公司。
关键词：承包商；监管；量化考核
一、承包商管理现状
S天然气管道公司现有管线里程长、新旧设施并行，全网在用承包商数量多，包括承担新（改、扩）建工程建设、检维修作业的单位，包括工程总承包、施工总承包、分包以及勘察、施工、监理、检测监测等单位。承包商工期不一，长则跨年，短则几日，存在一家承包商承担多个项目的情况。因此，作为天然气高压运行企业，S天然气管道公司面临严峻的安全生产形势，迫切需要创新承包商监管模式，倒逼承包商主动抓安全、驻地基层单位守土尽责，确保企业安全主体责任的落实。
二、承包商业绩量化考核
承包商业绩量化考核是指：在企业范围内，对于承包商项目开展过程中的违章现象，给予扣分罰款等处罚，督促问题整改，控制承包商质量的量化考核方式。
（一）组织机构
1.设立承包商业绩量化考核管理领导小组作为承包商业绩量化考核管理的决策机构，并下设管理办公室和专业部门，参与承包商业绩量化考核管理工作。专业部门按照部门职责分工，分别负责制定各类承包商业绩量化考核违章处罚条款，参与考核实施和相应条款的评价，负责违章处罚条款在合同结算中的应用。如：工程管理部门负责定期组织开展承包商业绩量化考核现场检查；负责项目管理、质量管理的处罚条款。项目管理方面重点包括承包商资质、管理人员履职到位情况、开复工手续办理、转包分包情况等。质量管理方面重点包括项目施工方案编制应用、项目质量验收情况等。HSSE部门负责承包商HSSE管理处罚条款，重点包括承包商人员持证上岗、个人防护用品、安全生产责任制落实情况等。处罚条款中对于承包商履约过程中存在的违法、违规、违纪行为明确扣分值、扣款额，并纳入合同条款。
2.驻地基层单位依据承包商业绩量化考核违章处罚条款参与承包商日常考核，对辖区项目，每月开展不少于一次的项目现场检查，并反馈结果；督促、指导承包商违章处罚问题的整改和复核工作。
3.安全督查部门以“四不两直”方式，依据承包商业绩量化考核违章处罚条款参与考核实施，并反馈结果。
（二）考核方式
承包商业绩量化考核管理采取属地管理单位、考核小组、安全监督站相结合的三级量化考核方式。属地管理单位、考核小组、安全监督部门均可独立开具《承包商违章处罚通知单》。
各类检查活动发现的违章现象也可开具《承包商违章处罚通知单》。《承包商违章处罚通知单》一式三份，被处罚承包商、属地管理单位、承包商业绩量化考核管理办公室各执一份。《承包商违章处罚通知单》列入项目结算资料。
检查人员根据承包商违章现象开具《承包商违章处罚通知单》，内容应填写完整准确，同时应及时取得并保存现场违章现象的照片、资料等原始凭证。实行连带扣分制。施工单位扣分的，监理单位按20%比例扣分；分包单位扣分的，总承包单位按20%比例扣分。监理单位、总承包单位履行了监督管理职责，针对具体违章行为提供书面证明材料的，可以免予扣分。
被处罚承包商对《承包商违章处罚通知单》有异议的，可提起异议申诉，由承包商业绩量化考核管理办公室在指定时间内作出书面答复。对于承包商拒不签字接受《承包商违章处罚通知单》，但违章证据确凿的，该《承包商违章处罚通知单》依然有效。承包商收到《承包商违章处罚通知单》后，必须在载明的整改时间内，将整改情况书面报送属地管理单位进行复核。
承包商可以根据项目开展中的突出表现提出书面加分奖励申请，经承包商业绩量化考核管理领导小组审议通过后，给予加分奖励，加分额不得超过当年累计扣分额。
（三）考核程序
承包商进场后由属地基层单位依照《承包商业绩量化考核违章处罚条款》自行组织日常考核工作。承包商业绩量化考核管理办公室组织成立考核小组，每季度开展承包商业绩量化考核现场检查，各专业部门负责对应业务的专项检查考核。承包商业绩量化考核管理办公室汇总承包商考核处罚情况，按月发布考核结果，按年度进行累计，12月发布承包商年度累计评价结果，每年12月31日24：00当年累计扣分自动归零重计，保留处罚记录。
（四）结果应用方式
根据承包商考核扣分情况，分类给予应用：
承包商累计扣分：N<10分，视为该承包商现场管理处于可控状态，限期完成问题整改，根据《承包商违章处罚通知单》累计扣款额办理项目结算。
承包商累计扣分：分10≤N<20分，给予该承包商约谈警告。限期完成问题整改，根据《承包商违章处罚通知单》累计扣款额办理项目结算。
承包商累计扣分：N≥20分，给予该承包商纳入黑名单出发，禁止三年内参与企业招投标活动。责令停工完成问题整改，经项目主管部门审查通过后，恢复项目开展，根据《承包商违章处罚通知单》累计扣款额办理项目结算。情节严重的，解除合同，依照合同约定扣除未完成合同约定工作量相对应的工程款，赔偿项目损失。
（五）其他方面
为确保各级管理部门（单位）严格按照承包商业绩量化考核管理办法的要求，客观、公正、独立地开展承包商检查考核工作。应对落实不到位的管理部门（单位），在企业绩效考核中进行处罚。
参考文献：
[1]朱春江，郝光灿，王明堂.全方位监管承包商保安全[J].中国石化，2016，（11）.
作者简介：
范杰，山东省天然气管道有限责任公司。