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农业作为国民经济的基础产业，在社会经济中所处的战略地位十分重要，但因其易受自然灾害和市场风险的双重影响，加上投资期限较长、盈利能力相对较低，所以又是一个天然的“弱势产业”，其生产经营项目往往难以得到商业性金融机构的支持。为了解决上述问题，各国普遍设立了专门的农业政策性金融机构，对农业生产、贸易等领域进行政策性信贷支持。