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摘要：施工阶段造价管理是落实工程造价和投资的重要手段。施工阶段的造价管理,能够确保概、预算符合实际,对核定落实工程投资、正确反映建设投资的经济效果,以及促进工程管理和加强经济核算等方面有着重大的意义。本文对施工阶段公路造价控制进行了探讨。
关键词：公路工程；施工阶段；造价控制
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
公路工程是关系国计民生的基础设施建设,投资额大,对国民经济的影响深远。 公路工程项目不同阶段其造价控制的重点不同。对于项目建设单位来说，对公路工程的造价控制就是对项目总投资的控制，其控制的重点阶段是设计阶段；但是对于施工单位来说，对公路工程的造价控制就是项目成本的控制，其造价的控制重点阶段是施工阶段的造价控制。
一、加强施工阶段造价控制的重要性
我们在实际工作的过程中必须意识到加强施工阶段的管理是非常重要的，施工阶段的造价管理，在一定程度上保证了概预算与实际相符合，同时也能够对建设投资的经济效果做出正确地反映。我们通常说的“三算”主要是指设计概算、施工图预算和竣工决算。而进行投资管理的重要环节要属竣工决算了，同时也是工程验收的重要依据。在进行竣工结算的时候，应付给施工企业工程价款与施工图预算是有区别的；因为在公路施工的过程中，很多因素都会导致实际工作出现与设计文件要求不符的地方，更难以按预算编制的施工组织设计来进行施工。施工中的工程造价受到气候因素，自然条件，地址情况变化，建筑材料的价格，运输、保管、施工机械的调动等制约。因此，在施工的过程中要运用具体问题具体分析的科学方法论，以实际情况发生的不同变化为依据，收集有关设计变更，工程追加、削减、修改等通知单，业主、监理人要进行签字认可的签证凭据，有利于办理竣工结算，使其更为准确。结算做好了，才能据此编制竣工决算，这也是做好施工阶段工程造价管理。
二、公路工程造价在施工阶段的控制现状分析
1、管理人员的素质有待提高
公路工程项目管理是一种高智能的技术服务工作，因此要求从业人员必须具备工程、经济、管理等学科复合型知识，而且必须具备丰富的项目作业经验。目前管理人员素质不足主要原因，人力资源管理不到位，存在着流于形式的现象，严重影响了员工工作积极性和主动性的发挥，从而影响公路造价。
2、造价控制意识薄弱
在公路工程施工过程中，施工人员往往只关心自己负责的那一部分内容，认为造价控制与他们无关，造价控制意识比较薄弱。例如，项目经理往往会觉得他的工作内容就是关注项目的质量是否得到保障、能否在给定工期内完成项目的问题以及项目资金是否到位的问题，而项目造价的控制则认为是项目当中负责造价控制的人员或者是财务部门的责任；技术人员则会认为自己的任务是解决工程项目当中的技术难题，保证技术的有效利用和工程质量没有任何问题；项目的实际施工人员则只关注项目的施工现场情况等。表面上看来，整个项目的施工分工明确、各司其职，但实际上并未将造价控制的目标分解到项目过程中的相关人员，缺少造价控制的责任，违背了项目造价控制的全员性原则。在没有造价目标的约束下，个人在项目施工过程中往往具有盲目性，缺乏主动进行造价控制意识，从而造成项目造价管理的无序、矛盾，使项目造价控制失效。
3、竣工决算造价虚报多报现象普遍
如为了获得超额利润，在竣工决算时普遍虚报多报工程量，重复计算，高估冒算，而在事后监督，其力度不够，在施工过程中控制和监管不力，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不及时不到位，扯皮推诿现象严重，大大影响工程建设项目的交付使用和建设工程造价的控制。
三、施工阶段加强公路造价控制的措施
1、加强合同管理，控制工程造价
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工合同，同时在合同实施过程中建立健全合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，从而更有效地控制工程造价。同时，在合同签订后，要做好合同文件管理工作。组成施工合同的文件包括：投标书及其附件、施工合同协议书、中标通知书、施工合同通用条款、施工合同专用条款、标准规范及有关文件、图纸、工程量清单、工程报价或预算书、双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分，上述合同组成部分必须完整保存。同时，在合同执行过程中要进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。施工阶段工程造价偏差的纠正与控制分为合同措施、经济措施、组织措施、技术措施四个方面。通过对系统实际运行状态偏离标准状态的纠正，以便使工程造价运行在正常的标准值范围以内。
2、加强工程变更管理，将工程预算控制在概算内
在建设工程施工过程中，引起变更的原因很多，有发包人对原设计进行变更，也有经工程师同意的承包人要求进行的设计变更，导致合同价款的增减，多数设计变更都会引起工程造价的上升。因此，应尽量减少设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最终制订一个实施性的工程变更程序。一般情况下，不允许设计变更，除非不变更会影响工程质量。对必须发生的设计变更，凡涉及到工程费用增加的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，必要时开专家座谈会讨论，而且尽快变更及落实，减少损失。施工图的修改权为设计单位及项目设计者所拥有，施工单位是按施工图进行施工。未经设计单位及建设单位同意，施工单位无权修改设计，而且由此而导致的工程费用的增加，由施工单位自行解决。另外，必须认真对待必须发生的设计变更，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，从中选择一种切实有效、经济合理的方案。工程变更价款的计算方法按合同约定的方式办理，一般是合同中已有适用于变更工程的价格。按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。同时，工程变更单都要有详细的文字记录，并绘成明细表归人工程档案，将其作为施工和竣工结算的依据。
3、施工前进行造价控制
应根据设汁文件和现场复测资料复核全部工程的工程量。除复核全部工程计算造价控制目标值外，还应按项目及其阶段进度(如年、季)计划目标确定其造价控制分目标值，以进行阶段性费用支付校核；核对合同文件的各组成部分中关于工程计量与支付规定的一致性和有效性，正确按合同规定的工程范围、内容、方法、支付单价办理计量与支付，避免重复支付；分析工程量清单中单价构成，确定工程变更方案；掌握工程进展状态，在工程开始前或施工中预测或发现可能发生或正在影响工程进展的因素，及时通知业主或承包人采取措施，避免停工、返工、索赔等情况发生，如提示业主提供施工用地、筹措资金、变更设计等。规范工程计量与费用支付的管理，提高工作效益，保证工作质量，制订有关造价控制工作制度、办法、细则等。如计量支付工作程序、常规支付表式、计量支付台帐，索赔程序等。在开工前仔细审核承包人的施工组织设计、施工进度计划和施工方案，使工程建设进度均衡安排，资金流动合理，施工方案切实可行。
结束语
公路施工阶段的造价控制对工程的顺利实施起着重要作用，制约着工程的质量和进度，影响公路投资效益的实现。因此，要加强公路施工阶段的造价控制工作，通过造价控制，取得质量、进度、效益的统一。
参考文献
[1]杨光.浅析加强公路工程施工阶段的造价管理[J].林业建设.2012,02.
[2]徐胜.浅析我国公路工程造价管理及控制措施[J].山西建筑.2013,31.
[3] 张云贵.浅析公路工程施工阶段的造价控制[J].科學之友,2013,(17):78-80
关键词：公路工程；施工阶段；造价控制
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
公路工程是关系国计民生的基础设施建设,投资额大,对国民经济的影响深远。 公路工程项目不同阶段其造价控制的重点不同。对于项目建设单位来说，对公路工程的造价控制就是对项目总投资的控制，其控制的重点阶段是设计阶段；但是对于施工单位来说，对公路工程的造价控制就是项目成本的控制，其造价的控制重点阶段是施工阶段的造价控制。
一、加强施工阶段造价控制的重要性
我们在实际工作的过程中必须意识到加强施工阶段的管理是非常重要的，施工阶段的造价管理，在一定程度上保证了概预算与实际相符合，同时也能够对建设投资的经济效果做出正确地反映。我们通常说的“三算”主要是指设计概算、施工图预算和竣工决算。而进行投资管理的重要环节要属竣工决算了，同时也是工程验收的重要依据。在进行竣工结算的时候，应付给施工企业工程价款与施工图预算是有区别的；因为在公路施工的过程中，很多因素都会导致实际工作出现与设计文件要求不符的地方，更难以按预算编制的施工组织设计来进行施工。施工中的工程造价受到气候因素，自然条件，地址情况变化，建筑材料的价格，运输、保管、施工机械的调动等制约。因此，在施工的过程中要运用具体问题具体分析的科学方法论，以实际情况发生的不同变化为依据，收集有关设计变更，工程追加、削减、修改等通知单，业主、监理人要进行签字认可的签证凭据，有利于办理竣工结算，使其更为准确。结算做好了，才能据此编制竣工决算，这也是做好施工阶段工程造价管理。
二、公路工程造价在施工阶段的控制现状分析
1、管理人员的素质有待提高
公路工程项目管理是一种高智能的技术服务工作，因此要求从业人员必须具备工程、经济、管理等学科复合型知识，而且必须具备丰富的项目作业经验。目前管理人员素质不足主要原因，人力资源管理不到位，存在着流于形式的现象，严重影响了员工工作积极性和主动性的发挥，从而影响公路造价。
2、造价控制意识薄弱
在公路工程施工过程中，施工人员往往只关心自己负责的那一部分内容，认为造价控制与他们无关，造价控制意识比较薄弱。例如，项目经理往往会觉得他的工作内容就是关注项目的质量是否得到保障、能否在给定工期内完成项目的问题以及项目资金是否到位的问题，而项目造价的控制则认为是项目当中负责造价控制的人员或者是财务部门的责任；技术人员则会认为自己的任务是解决工程项目当中的技术难题，保证技术的有效利用和工程质量没有任何问题；项目的实际施工人员则只关注项目的施工现场情况等。表面上看来，整个项目的施工分工明确、各司其职，但实际上并未将造价控制的目标分解到项目过程中的相关人员，缺少造价控制的责任，违背了项目造价控制的全员性原则。在没有造价目标的约束下，个人在项目施工过程中往往具有盲目性，缺乏主动进行造价控制意识，从而造成项目造价管理的无序、矛盾，使项目造价控制失效。
3、竣工决算造价虚报多报现象普遍
如为了获得超额利润，在竣工决算时普遍虚报多报工程量，重复计算，高估冒算，而在事后监督，其力度不够，在施工过程中控制和监管不力，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不及时不到位，扯皮推诿现象严重，大大影响工程建设项目的交付使用和建设工程造价的控制。
三、施工阶段加强公路造价控制的措施
1、加强合同管理，控制工程造价
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工合同，同时在合同实施过程中建立健全合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，从而更有效地控制工程造价。同时，在合同签订后，要做好合同文件管理工作。组成施工合同的文件包括：投标书及其附件、施工合同协议书、中标通知书、施工合同通用条款、施工合同专用条款、标准规范及有关文件、图纸、工程量清单、工程报价或预算书、双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为协议书的组成部分，上述合同组成部分必须完整保存。同时，在合同执行过程中要进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。施工阶段工程造价偏差的纠正与控制分为合同措施、经济措施、组织措施、技术措施四个方面。通过对系统实际运行状态偏离标准状态的纠正，以便使工程造价运行在正常的标准值范围以内。
2、加强工程变更管理，将工程预算控制在概算内
在建设工程施工过程中，引起变更的原因很多，有发包人对原设计进行变更，也有经工程师同意的承包人要求进行的设计变更，导致合同价款的增减，多数设计变更都会引起工程造价的上升。因此，应尽量减少设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容等，最终制订一个实施性的工程变更程序。一般情况下，不允许设计变更，除非不变更会影响工程质量。对必须发生的设计变更，凡涉及到工程费用增加的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，必要时开专家座谈会讨论，而且尽快变更及落实，减少损失。施工图的修改权为设计单位及项目设计者所拥有，施工单位是按施工图进行施工。未经设计单位及建设单位同意，施工单位无权修改设计，而且由此而导致的工程费用的增加，由施工单位自行解决。另外，必须认真对待必须发生的设计变更，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，从中选择一种切实有效、经济合理的方案。工程变更价款的计算方法按合同约定的方式办理，一般是合同中已有适用于变更工程的价格。按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。同时，工程变更单都要有详细的文字记录，并绘成明细表归人工程档案，将其作为施工和竣工结算的依据。
3、施工前进行造价控制
应根据设汁文件和现场复测资料复核全部工程的工程量。除复核全部工程计算造价控制目标值外，还应按项目及其阶段进度(如年、季)计划目标确定其造价控制分目标值，以进行阶段性费用支付校核；核对合同文件的各组成部分中关于工程计量与支付规定的一致性和有效性，正确按合同规定的工程范围、内容、方法、支付单价办理计量与支付，避免重复支付；分析工程量清单中单价构成，确定工程变更方案；掌握工程进展状态，在工程开始前或施工中预测或发现可能发生或正在影响工程进展的因素，及时通知业主或承包人采取措施，避免停工、返工、索赔等情况发生，如提示业主提供施工用地、筹措资金、变更设计等。规范工程计量与费用支付的管理，提高工作效益，保证工作质量，制订有关造价控制工作制度、办法、细则等。如计量支付工作程序、常规支付表式、计量支付台帐，索赔程序等。在开工前仔细审核承包人的施工组织设计、施工进度计划和施工方案，使工程建设进度均衡安排，资金流动合理，施工方案切实可行。
结束语
公路施工阶段的造价控制对工程的顺利实施起着重要作用，制约着工程的质量和进度，影响公路投资效益的实现。因此，要加强公路施工阶段的造价控制工作，通过造价控制，取得质量、进度、效益的统一。
参考文献
[1]杨光.浅析加强公路工程施工阶段的造价管理[J].林业建设.2012,02.
[2]徐胜.浅析我国公路工程造价管理及控制措施[J].山西建筑.2013,31.
[3] 张云贵.浅析公路工程施工阶段的造价控制[J].科學之友,2013,(17):78-80