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摘 要 “顶层设计”是系统工程的专有名词，是当代较为前沿的科学设计方法。目前它已被广泛应用于建筑工程和经济学领域，并在电子政务等方面引发越来越多的关注和思考。高校大学生思想政治教育工作是我国高等教育的重要组成部分，本文正是用系统方法，在全局视角，反思目前高校大学生思想政治教育的各组成部分，通过对其资源配置、实施路径、管理策略的考量，创新教育管理模式，从而推动高校大学生思想政治教育工作的可持续发展。
关键词 顶层设计 大学生思想政治教育 反思
一、“顶层设计”理论的内涵
“顶层设计”最初为引进的工程学概念，英文为“Top-down”。 它被定义为从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法。“顶层设计”方法实质上是“将系统理念贯穿于该系统内的各子系统之中，每个子系统同样需要经过提炼的理念并向下一级系统延伸，直到阐明系统的基本要素为止。
目前学界针对“顶层设计”的研究基本集中在两个方面，即建筑学、工程学的应用领域，以及电子政务和信息化建设领域。其中，主要是在工程学应用领域内，在这里“顶层设计”就是一个总体规划的具体化。在工程学中如果光有规划，缺乏具体的实现手段，则有可能导致在总体规划之下又出现各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。因此传统的“顶层设计”理论着重解决的就是子系统如何有效统一在总规划中，其实质就是如何将系统理念贯穿于整个子系统中的理论。
二、顶层设计理论在高校大学生思想政治教育中的应用
“顶层设计”是全新的现代科学设计方式，它适用于教育或学校的科学发展设计，同样也适用于高等学校思想政治教育的发展规划。近年来，一些学者开始从不同角度阐释顶层设计理论在高等学校人才培养、校园文化建设等方面的运用，但在有意无意间，顶层设计理论却逐渐和高校发展规划等同起来。事实上，两者的区别是明显的。高等学校的发展规划，明确的是高校的发展目标，规定了发展的路径和模式，强调宏观性、原则性和前瞻性；而高校的顶层设计，是从其功能和社会角色入手，强调组织的系统化、管理清晰化、措施的可操作性。就当前我国高等学校大学生思想政治教育来说，其发展规划可以是宏观的、抽象的，但其顶层设计必然是系统的、明晰的、可实施的。由此我们不难发现，顶层设计理论在高校思想政治教育方面，与我们常说的发展规划是有联系有区别的。
三、“顶层设计”理论视角下对高校大学生思想政治教育的反思
顶层设计理论的特征有三点：一是顶层决定性，即高端决定低端，顶层决定底层，核心理念和顶层目标是顶层设计的灵魂；二是整体关联性，顶层设计理论是一个工程学概念，尤为强调系统的作用，它注重母系统与子系统、子系统之间的相互关系，把系统化放在了突出重要的位置；三是过程的可操作性，顶层设计理论不完全是一个抽象概念，作为一个管理体系，它是看得见摸得着的，它对每一个层级都有明确的要求和规范，对顶层目标的完成有清晰的界定，因此它必然要求系统的运转过程具备极强的可操作性，过程可以控制、结果可以反馈。参考这些因素，我们不难发现目前我国高校思想政治教育存在的问题：
（一）发展认识不统一，缺乏核心理念。
每所高校与思政相关的部门都有各式各样的表述繁杂的教育理念内容，有的相互重叠，有的互不相干，有的甚至相互矛盾，而高校思想政治教育发展的核心理念是什么却不得而知。这就给高校内部各机构教育理念的摩擦创造了条件。
（二）目标众多，终极目标不明晰。
学校思政教育各部门都有相应的目标，诸如德育目标、教学目标、后勤管理目标、特色教育目标等等。这些目标经常变换和更改，而学校思政教育追求的最高目标是什么却很模糊。由此，基层从事思想政治教育一线工作的教师，往往只能清除最直接的二等、三等目标，对思想政治教育的最终目标却难以详述，给教育工作带来了难以言明的困惑。
（三）高校思想政治教育发展缺乏系统整合。
学校内思政教育各部门或多或少存在各自为政的现象，无法形成合力；学校发展理念与实际运作游离，理念和目标成了一种虚假的摆设；思政教育硬件设计与软件设计不匹配，各吹各的号，各唱各的调。例如针对在校大学生的管理，有学生信息管理系统、有专门的奖学金助学金发放系统、有财务处学费管理系统、有教务处选课系统、医保系统、住宿管理系统、团组织团员管理系统、党员管理系统等等，这些系统分属不同学校机关管理，各系统相互独立甚至不兼容，人为割裂了本应统一的高校教育教学管理工作。
（四）高校思想政治教育管理设计缺乏参与主体的广泛认同。
很多高校思政教育的发展理念、思路、计划和措施并不是在征得广大师生员工认同的基础上产生的，而是由学校几个领导研究形成的。没有广大师生的知晓和认同，再好的发展理念和计划都难以在实践中得到贯彻和落实，甚至会招致巨大阻力和抗拒。因此广大师生员工的认同和参与需要纳入学校发展的系统设计。
由此我们不难发现，目前我国高等学校思想政治教育发展中的诸多现实问题都需要倚重“顶层设计”才能予以解决的。而解决问题的关键就是在于学校思想政治教育的核心理念和基于核心理念的系统目标的构建，因此就要求学校教育管理部门进行组织系统和非组织系统的系统设计,并使其最终体现在高等学校思想政治教育发展管理的“顶层设计”中。
本文系苏州大学思想政治工作理论研究项目《顶层设计理论视角下高校大学生思想政治教育工作的发展创新研究》阶段性成果。
参考文献：
[1]秦明.学科生态承统棋型的建构和解读闭[J].西安电子料技大学学报(杜会科学版),2007.
[2]徐敦楷.顶层设计理念与高校的科学发展[J].中国高等教育,2008.
[3]纪大海.顶层设计与教育科学发展[J].中国教育学刊,2009.
[4]纪大海.学校科学发展的“顶层设计”[J].教育科学论坛,2009.
关键词 顶层设计 大学生思想政治教育 反思
一、“顶层设计”理论的内涵
“顶层设计”最初为引进的工程学概念，英文为“Top-down”。 它被定义为从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法。“顶层设计”方法实质上是“将系统理念贯穿于该系统内的各子系统之中，每个子系统同样需要经过提炼的理念并向下一级系统延伸，直到阐明系统的基本要素为止。
目前学界针对“顶层设计”的研究基本集中在两个方面，即建筑学、工程学的应用领域，以及电子政务和信息化建设领域。其中，主要是在工程学应用领域内，在这里“顶层设计”就是一个总体规划的具体化。在工程学中如果光有规划，缺乏具体的实现手段，则有可能导致在总体规划之下又出现各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。因此传统的“顶层设计”理论着重解决的就是子系统如何有效统一在总规划中，其实质就是如何将系统理念贯穿于整个子系统中的理论。
二、顶层设计理论在高校大学生思想政治教育中的应用
“顶层设计”是全新的现代科学设计方式，它适用于教育或学校的科学发展设计，同样也适用于高等学校思想政治教育的发展规划。近年来，一些学者开始从不同角度阐释顶层设计理论在高等学校人才培养、校园文化建设等方面的运用，但在有意无意间，顶层设计理论却逐渐和高校发展规划等同起来。事实上，两者的区别是明显的。高等学校的发展规划，明确的是高校的发展目标，规定了发展的路径和模式，强调宏观性、原则性和前瞻性；而高校的顶层设计，是从其功能和社会角色入手，强调组织的系统化、管理清晰化、措施的可操作性。就当前我国高等学校大学生思想政治教育来说，其发展规划可以是宏观的、抽象的，但其顶层设计必然是系统的、明晰的、可实施的。由此我们不难发现，顶层设计理论在高校思想政治教育方面，与我们常说的发展规划是有联系有区别的。
三、“顶层设计”理论视角下对高校大学生思想政治教育的反思
顶层设计理论的特征有三点：一是顶层决定性，即高端决定低端，顶层决定底层，核心理念和顶层目标是顶层设计的灵魂；二是整体关联性，顶层设计理论是一个工程学概念，尤为强调系统的作用，它注重母系统与子系统、子系统之间的相互关系，把系统化放在了突出重要的位置；三是过程的可操作性，顶层设计理论不完全是一个抽象概念，作为一个管理体系，它是看得见摸得着的，它对每一个层级都有明确的要求和规范，对顶层目标的完成有清晰的界定，因此它必然要求系统的运转过程具备极强的可操作性，过程可以控制、结果可以反馈。参考这些因素，我们不难发现目前我国高校思想政治教育存在的问题：
（一）发展认识不统一，缺乏核心理念。
每所高校与思政相关的部门都有各式各样的表述繁杂的教育理念内容，有的相互重叠，有的互不相干，有的甚至相互矛盾，而高校思想政治教育发展的核心理念是什么却不得而知。这就给高校内部各机构教育理念的摩擦创造了条件。
（二）目标众多，终极目标不明晰。
学校思政教育各部门都有相应的目标，诸如德育目标、教学目标、后勤管理目标、特色教育目标等等。这些目标经常变换和更改，而学校思政教育追求的最高目标是什么却很模糊。由此，基层从事思想政治教育一线工作的教师，往往只能清除最直接的二等、三等目标，对思想政治教育的最终目标却难以详述，给教育工作带来了难以言明的困惑。
（三）高校思想政治教育发展缺乏系统整合。
学校内思政教育各部门或多或少存在各自为政的现象，无法形成合力；学校发展理念与实际运作游离，理念和目标成了一种虚假的摆设；思政教育硬件设计与软件设计不匹配，各吹各的号，各唱各的调。例如针对在校大学生的管理，有学生信息管理系统、有专门的奖学金助学金发放系统、有财务处学费管理系统、有教务处选课系统、医保系统、住宿管理系统、团组织团员管理系统、党员管理系统等等，这些系统分属不同学校机关管理，各系统相互独立甚至不兼容，人为割裂了本应统一的高校教育教学管理工作。
（四）高校思想政治教育管理设计缺乏参与主体的广泛认同。
很多高校思政教育的发展理念、思路、计划和措施并不是在征得广大师生员工认同的基础上产生的，而是由学校几个领导研究形成的。没有广大师生的知晓和认同，再好的发展理念和计划都难以在实践中得到贯彻和落实，甚至会招致巨大阻力和抗拒。因此广大师生员工的认同和参与需要纳入学校发展的系统设计。
由此我们不难发现，目前我国高等学校思想政治教育发展中的诸多现实问题都需要倚重“顶层设计”才能予以解决的。而解决问题的关键就是在于学校思想政治教育的核心理念和基于核心理念的系统目标的构建，因此就要求学校教育管理部门进行组织系统和非组织系统的系统设计,并使其最终体现在高等学校思想政治教育发展管理的“顶层设计”中。
本文系苏州大学思想政治工作理论研究项目《顶层设计理论视角下高校大学生思想政治教育工作的发展创新研究》阶段性成果。
参考文献：
[1]秦明.学科生态承统棋型的建构和解读闭[J].西安电子料技大学学报(杜会科学版),2007.
[2]徐敦楷.顶层设计理念与高校的科学发展[J].中国高等教育,2008.
[3]纪大海.顶层设计与教育科学发展[J].中国教育学刊,2009.
[4]纪大海.学校科学发展的“顶层设计”[J].教育科学论坛,2009.