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市民社会要求每一个公民都具有自由、平等的发展空间。由于社会现实中每个个体的利益追求是狭隘的，因而就需要有一种力量来规范和管理社会的经济、政治和文化生活，以保证社会良性有序的发展。作为公意体现者和执行者的政府就必须树立以人为本的基本原则，在经济上消除社会贫困、政治上协调好各个利益集团的关系、在社会道德方面形成社会价值观念体系，以最大程度实现公意。