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我国实行改革开放以来,在城镇,以养老、失业保障为突破口的社会保障制度改革在一定程度上有了很大的进展,但与其他改革措施比较,起步迟、力度小、层次低,缺陷和不足仍然较多:一是保障机制的覆盖面小,法定保障对象少;二是项目不全,职工个人基本上不承担保障费用;三是社会保险的统筹层次不高,保险费用的调节余地不大;四是基金现收