“公平惠及”字寓千钧

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  十八大之后的中国,若干与民生相关的改革正迅速铺开:
  教育部将会同相关部门对各省(区、市)开展“异地高考”专项督查,并赴京沪粤等教改“深水区”督促指导落实方案。异地高考攻坚背后,其实是以“权利公平、机会公平、规则公平”为宏旨的教育改革。
  人社部公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法(征求意见稿)》。旨在解决“职保”、“新农保”、“城居保”不同养老保险之间的转移衔接问题。没有转移也就没有覆盖,打通不同养老保险间的壁垒根本上还是在做大做密社会保障网络。
  在论及教育、就业、医疗、住房这些民生问题时,十八大报告以“使发展成果更多更公平惠及全体人民”来描述民生建设的宏观目标。“公平惠及”,字寓千钧,与其说以上这些措施是在落实这种精神,还不如说这个精神使行进中的改革有了更大的推动力和更明晰的定位。
  所谓民生建设,其实并不仅仅意味着“更多给予”——“苍生俱饱暖”、“广厦千万间”,也意味着权利平等与分配正义——更公平的竞争机会,更均衡的社会保障,更多元的救济渠道与上升通道,更平等地参与公共生活与公共事务的能力。因此,我们在建设更多保障房、拨付更多教育经费、构筑更大的社保网络时,也在不移余力地推进教育改革、医疗改革、分配改革、民主和法制建设。如果没有后者,所谓“更多给予”,就会变成一种施舍。
  因此,能实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居目标的社会,一定是一个权利平等、法制昭彰、市场成熟的社会。在这样的社会中,政府既能发挥出巨大的资源调配能力和动员能力,从而铺展和推进民生项目、民生工程,也能在法制框架之内和充分尊重市场规律的基础上找到自身行为的边界,防止权力寻租和既得利益者坐大。十八大报告中关于社会体制的改革、政治体制改革论述,指明了这样的社会前景。而这些,都关乎“深层”的民生。
  “公平惠及”,还有很长的路要走。“异地高考”各地方案出台虽已进入倒计时,但户籍壁垒和教育资源分配不公仍在;养老保险的转移衔接虽指日可待,但广受诟病的养老金双轨制仍未打破。不仅这两项,包括医疗改革、住房改革、分配改革、社会管理方式革新在内的每一项改革,最终都在深水区相遇,共同指向了“实现最广大人民根本利益”的目标和归宿。中国,应该对此更有冲劲。
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