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摘 要：炼油化工企业改扩建工程有特殊的安全要求。在炼油化工企业生产装置扩建工程安装及施工过程中，由于改扩建工程施工具有生产设备任务重、工期紧，施工作业与生产作业交叉众多，用火作业量大，以及施工人员缺乏安全生产经验等特点，所以在施工中存着一些安全问题，对企业生产工作带来不利的影响。因此，对炼油化工企业改扩建工程施工安全管理问题进行探讨，具有非常重要的意义。
关键词：炼油化工企业改扩建施工 安全管理问题措施
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
危险化学品具有易燃易爆、腐蚀、毒害等特性，而炼油化工企业生产过程中必须使用、产生、储存危险化学品，且涉及到氧化、硝化、加氢等高危工艺，稍一疏忽，极易发生火灾、爆炸、中毒等生产安全事故。现在大多数炼油化工企业因控制成本，人员的配置只是满足生产过程的需求及平时生产装置的维护保养，而将企业生产装置的改、扩建及设备的检修、安装等工程外包给施工单位，甚至将部分生产装置也外包给施工单位，如氮气装置等。这种做法给炼油化工企业安全生产带来一定的不确定因素。近年来，因改扩建工程安全管理不到位，施工过程发生重大安全生產事故的现象屡屡出现，这对炼油化工企业自身有着很大的负面影响。
1 改扩建施工的特点
（1）边生产、边施工。由于改扩建施工周期较长，长时间停产建设势必影响企业的经济效益，因此，改扩建施工往往与装置生产同步进行。
（2）任务重、工期紧。为了提高现有装置的生产能力，改扩建施工既要新上一批设备， 还要改造一批原有设备，工程量大，改造周期有严格限制。
（3）交叉作业多。在改扩建施工过程中，既有施工作业与生产作业的交叉，又有各项施工作业间的立体交叉。
（4）作业空间狭窄。在改扩建施工中，生产区域即是施工作业区域，设备、管线林立， 限制了施工作业的空间。
（5）用火作业量大。在改扩建施工中，既要安装新的设备、框架、铺设新的管线，又要拆除旧的设备、管线，用火作业量很大。
（6）作业人员多又杂。在施工作业的各个环节，既有熟练的技术工人，也雇有一部分从事简单劳动的临时工，作业人员成分多样。
2 改扩建施工的危险性
（1）环境潜在的危险源。生产装置中所设置的排水沟、污水井、地漏为比空气重的可燃气体和可燃液体提供了理想的积聚场所，此外，装置中现有的泄漏点也提供了充足的可燃物， 遇到明火即可燃烧爆炸。
（2）施工过程提供了点火源。施工过程中不仅存在电焊、气焊等用火作业，非防爆电器具等产生的电气火花和撞击火花都为燃烧、爆炸提供了理想的点火源。
（3）施工人员的不安全行为。施工人员的不安全行为，如在现场吸烟、乱动装置工艺管线和阀门、违章蛮干和瞎指挥等均可酿成火灾爆炸事故。
（4）交叉作业带来的危险。交叉作业也有一定的危险性，如在进行倒淋排空、敞口容器收料或化验采样作业时，附近有施工用火作业， 就很容易发生火灾事故；在进行油漆作业时， 上层有动火作业，焊渣极易引燃油漆形成燃烧爆炸事故。
（5）其他危险因素。吊装作业或高空作业的高空坠物和开挖基础时塌方事故，也有可能造成设备或框架倒塌；另外在吊装作业时破坏周围的设备、管线等事故，都会造成人身伤害、 物料泄漏，甚至火灾爆炸事故。
3 改扩建施工安全管理中存在的问题
3.1 对施工单位审查不严，安全管理责任不清
少数企业在选择施工单位时，对其资格审查不严，使部分资质不具备，安全业绩不好的施工单位得以准入并承接相应的工程项目，部分企业只与施工单位签订工程合同，未签订或未及时签订安全协议，安全主体不落实，安全管理责任不明确，双方的权利和义务不清晰，造成后面施工单位管理难度大，事故隐患多的局面。
1.2 施工人员教育不到位，应急处置能力差
有些炼油化工企业对施工单位的安全培训教育不落实或流于形式，或时间太短，或培训内容过于简单，如没有将企业存在的有害因素、与工程项目相关的危险源以及作业过程存在的风险告知施工单位；未就存在风险如何预防，采取什么控制措施发生紧急情况如何处置等内容进行培训，加之施工单位方面的施工人员素质参差不齐，对炼油化工生产特点不甚了解，安全意识薄弱，自我保护能力差在作业现场出现事故苗头时不能正确，及时处理导致事故的发生和扩大。
1.3作业现场混乱，安全监管不到位
为了效益和保市场供应，炼油化工企业的改扩建工程往往是边施工、边生产，造成施工安全生产管理难度加大。如有些施工作业在生产区域，作业现场未设置醒目的警示标志；特种作业（主要是动火、登高、动土、临时用电等）未办理审批手续，一些特种作业施工单位让无证人员上岗操作；安全设施不到位，登高作业不系安全带、不设安全网，脚手架不规范。造成作业现场多个主体作业，相互之间未明确指挥、配合、协调、管理关系，加之起重机械本身的安全状况缺乏检查，恶性事故在所难免。所有这一切，与作业现场安全监管不到位，安全意识薄弱直接相关。企业认为工程承包给施工单位，就一切都是施工单位的事，以包代管现象严重对施工单位的施工安全管理处于失控状态。
1.4 安全投入不足，不能满足安全生产需要
就施工单位而言，普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。很多施工单位认为，增加了安全投入就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入是一种负效益，能省则省。安全投入不足还体现在施工单位方面的作业人员素质不高、培训不到位、应急技能差，以及设备设施简陋，劳护用品配备数量不足，且质量低劣等。
4 解决改扩建施工的安全管理的措施
3.1 建立健全施工安全管理网络
要建立起可靠的安全管理网络，从施工方案的制定到施工的展开，直至工程结束，都应置于安全管理网络的有效管理和监督之下。安全管理网络要确定各级管理人员和部门的职责， 明确到人。
3.2 完善落实各项安全管理制度
为确保施工安全，除了要严格落实集团公司制定的各项安全制度，还要针对改扩建施工的特点及在施工过程中暴露出的问题，及时地加以完善和补充。要建立施工方案审查制度， 对大型设备、重点部位、特殊作业(如吊装作业等)的施工方案、防火安全措施的落实情况进行审查、核实，还应制定“区域安全责任制”，将装置划分为几个区域，指派专人负责。
3.3 危险源辨识和风险评价
（1）判定危险源的存在并确定其特性。在厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、 生产设备、有害作业部位和管理设施， 事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等范围内， 进行危险源的辨识，并确定其特性。
（2）评估风险大小以及确定风险是否可容许。对已经辨识出的危险源，依据标准进行排序，进行分级管理。
3.4 强化员工安全教育
为提高参与施工人员的安全意识，施工人员在进入装置施工区域前，不仅要接受施工单位的安全教育，还要接受生产单位的安全教育，了解装置的情况及危险性，参与施工人员名单及特殊工种资质证明交安全管理部门备案。同时，在施工过程中， 还要充分利用各种媒体， 进行安全知识宣传，开展各种形式的安全教育活动和施工安全竞赛，使“安全第一”的方针深入人心，在施工过程中做到“令行禁止”，杜绝随意行为。
3.5加强现场监督，规范作业活动
企业要对安全作业实行审批制，对施工中所涉及的动火作业、临时用电作业、高空作业、起重作业、进入受限空间作业、破土作业等环节进行规范管理，并实行重点监管；对施工项目进行技术交底，明确安全技术要求，提供安全施工条件，施工单位应对大型的起吊、安装、施工、检修等作业编制详细的施工方案，定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度。作业前，双方应首先组织有关人员进行风险分析，辨识作业活动中的风险，制定相应的控制和预防措施，办理相关的作业票证并按风险情况和国家有关规定配备安全防护用品及消防设施与器材。要求现场作业人员持有相应的作业许可证，杜绝无证人员进行特种作业作业现场应配备具备基本救护技能、应急处理能力、能履行监护职责的监护或指挥人员，不得擅自脱岗。作业用机动车辆进入生产装置与罐区，应配带阻火器，并按规定路线行驶。施工危险区域要设置醒目的警示标志。
5 结束语
总之，对生产装置改扩建施工管理是炼油化工企业安全管理中的一项重要内容，随着社会专业分工的细化，施工单位进入企业并承担相应工作的内容，方式增多，只要加强对施工单位资格预审、选择。对施工项目每个环节进行监督管理，如开工前准备、作业过程监督、表现评价等，这样才能减少以至杜绝事故，确保炼油化工企业生产的正常运行。
参考文献
[1]王志刚.浅谈外来施工单位的安全管理模式[J].内蒙古石油化工，2009（05）.
[2]钟杰，党靖，胡李俐.施工单位安全管理初探[J].科技资讯，2009（32）.
关键词：炼油化工企业改扩建施工 安全管理问题措施
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
危险化学品具有易燃易爆、腐蚀、毒害等特性，而炼油化工企业生产过程中必须使用、产生、储存危险化学品，且涉及到氧化、硝化、加氢等高危工艺，稍一疏忽，极易发生火灾、爆炸、中毒等生产安全事故。现在大多数炼油化工企业因控制成本，人员的配置只是满足生产过程的需求及平时生产装置的维护保养，而将企业生产装置的改、扩建及设备的检修、安装等工程外包给施工单位，甚至将部分生产装置也外包给施工单位，如氮气装置等。这种做法给炼油化工企业安全生产带来一定的不确定因素。近年来，因改扩建工程安全管理不到位，施工过程发生重大安全生產事故的现象屡屡出现，这对炼油化工企业自身有着很大的负面影响。
1 改扩建施工的特点
（1）边生产、边施工。由于改扩建施工周期较长，长时间停产建设势必影响企业的经济效益，因此，改扩建施工往往与装置生产同步进行。
（2）任务重、工期紧。为了提高现有装置的生产能力，改扩建施工既要新上一批设备， 还要改造一批原有设备，工程量大，改造周期有严格限制。
（3）交叉作业多。在改扩建施工过程中，既有施工作业与生产作业的交叉，又有各项施工作业间的立体交叉。
（4）作业空间狭窄。在改扩建施工中，生产区域即是施工作业区域，设备、管线林立， 限制了施工作业的空间。
（5）用火作业量大。在改扩建施工中，既要安装新的设备、框架、铺设新的管线，又要拆除旧的设备、管线，用火作业量很大。
（6）作业人员多又杂。在施工作业的各个环节，既有熟练的技术工人，也雇有一部分从事简单劳动的临时工，作业人员成分多样。
2 改扩建施工的危险性
（1）环境潜在的危险源。生产装置中所设置的排水沟、污水井、地漏为比空气重的可燃气体和可燃液体提供了理想的积聚场所，此外，装置中现有的泄漏点也提供了充足的可燃物， 遇到明火即可燃烧爆炸。
（2）施工过程提供了点火源。施工过程中不仅存在电焊、气焊等用火作业，非防爆电器具等产生的电气火花和撞击火花都为燃烧、爆炸提供了理想的点火源。
（3）施工人员的不安全行为。施工人员的不安全行为，如在现场吸烟、乱动装置工艺管线和阀门、违章蛮干和瞎指挥等均可酿成火灾爆炸事故。
（4）交叉作业带来的危险。交叉作业也有一定的危险性，如在进行倒淋排空、敞口容器收料或化验采样作业时，附近有施工用火作业， 就很容易发生火灾事故；在进行油漆作业时， 上层有动火作业，焊渣极易引燃油漆形成燃烧爆炸事故。
（5）其他危险因素。吊装作业或高空作业的高空坠物和开挖基础时塌方事故，也有可能造成设备或框架倒塌；另外在吊装作业时破坏周围的设备、管线等事故，都会造成人身伤害、 物料泄漏，甚至火灾爆炸事故。
3 改扩建施工安全管理中存在的问题
3.1 对施工单位审查不严，安全管理责任不清
少数企业在选择施工单位时，对其资格审查不严，使部分资质不具备，安全业绩不好的施工单位得以准入并承接相应的工程项目，部分企业只与施工单位签订工程合同，未签订或未及时签订安全协议，安全主体不落实，安全管理责任不明确，双方的权利和义务不清晰，造成后面施工单位管理难度大，事故隐患多的局面。
1.2 施工人员教育不到位，应急处置能力差
有些炼油化工企业对施工单位的安全培训教育不落实或流于形式，或时间太短，或培训内容过于简单，如没有将企业存在的有害因素、与工程项目相关的危险源以及作业过程存在的风险告知施工单位；未就存在风险如何预防，采取什么控制措施发生紧急情况如何处置等内容进行培训，加之施工单位方面的施工人员素质参差不齐，对炼油化工生产特点不甚了解，安全意识薄弱，自我保护能力差在作业现场出现事故苗头时不能正确，及时处理导致事故的发生和扩大。
1.3作业现场混乱，安全监管不到位
为了效益和保市场供应，炼油化工企业的改扩建工程往往是边施工、边生产，造成施工安全生产管理难度加大。如有些施工作业在生产区域，作业现场未设置醒目的警示标志；特种作业（主要是动火、登高、动土、临时用电等）未办理审批手续，一些特种作业施工单位让无证人员上岗操作；安全设施不到位，登高作业不系安全带、不设安全网，脚手架不规范。造成作业现场多个主体作业，相互之间未明确指挥、配合、协调、管理关系，加之起重机械本身的安全状况缺乏检查，恶性事故在所难免。所有这一切，与作业现场安全监管不到位，安全意识薄弱直接相关。企业认为工程承包给施工单位，就一切都是施工单位的事，以包代管现象严重对施工单位的施工安全管理处于失控状态。
1.4 安全投入不足，不能满足安全生产需要
就施工单位而言，普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。很多施工单位认为，增加了安全投入就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入是一种负效益，能省则省。安全投入不足还体现在施工单位方面的作业人员素质不高、培训不到位、应急技能差，以及设备设施简陋，劳护用品配备数量不足，且质量低劣等。
4 解决改扩建施工的安全管理的措施
3.1 建立健全施工安全管理网络
要建立起可靠的安全管理网络，从施工方案的制定到施工的展开，直至工程结束，都应置于安全管理网络的有效管理和监督之下。安全管理网络要确定各级管理人员和部门的职责， 明确到人。
3.2 完善落实各项安全管理制度
为确保施工安全，除了要严格落实集团公司制定的各项安全制度，还要针对改扩建施工的特点及在施工过程中暴露出的问题，及时地加以完善和补充。要建立施工方案审查制度， 对大型设备、重点部位、特殊作业(如吊装作业等)的施工方案、防火安全措施的落实情况进行审查、核实，还应制定“区域安全责任制”，将装置划分为几个区域，指派专人负责。
3.3 危险源辨识和风险评价
（1）判定危险源的存在并确定其特性。在厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、 生产设备、有害作业部位和管理设施， 事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施等范围内， 进行危险源的辨识，并确定其特性。
（2）评估风险大小以及确定风险是否可容许。对已经辨识出的危险源，依据标准进行排序，进行分级管理。
3.4 强化员工安全教育
为提高参与施工人员的安全意识，施工人员在进入装置施工区域前，不仅要接受施工单位的安全教育，还要接受生产单位的安全教育，了解装置的情况及危险性，参与施工人员名单及特殊工种资质证明交安全管理部门备案。同时，在施工过程中， 还要充分利用各种媒体， 进行安全知识宣传，开展各种形式的安全教育活动和施工安全竞赛，使“安全第一”的方针深入人心，在施工过程中做到“令行禁止”，杜绝随意行为。
3.5加强现场监督，规范作业活动
企业要对安全作业实行审批制，对施工中所涉及的动火作业、临时用电作业、高空作业、起重作业、进入受限空间作业、破土作业等环节进行规范管理，并实行重点监管；对施工项目进行技术交底，明确安全技术要求，提供安全施工条件，施工单位应对大型的起吊、安装、施工、检修等作业编制详细的施工方案，定人员、定安全措施、定工程质量标准、定检查制度。作业前，双方应首先组织有关人员进行风险分析，辨识作业活动中的风险，制定相应的控制和预防措施，办理相关的作业票证并按风险情况和国家有关规定配备安全防护用品及消防设施与器材。要求现场作业人员持有相应的作业许可证，杜绝无证人员进行特种作业作业现场应配备具备基本救护技能、应急处理能力、能履行监护职责的监护或指挥人员，不得擅自脱岗。作业用机动车辆进入生产装置与罐区，应配带阻火器，并按规定路线行驶。施工危险区域要设置醒目的警示标志。
5 结束语
总之，对生产装置改扩建施工管理是炼油化工企业安全管理中的一项重要内容，随着社会专业分工的细化，施工单位进入企业并承担相应工作的内容，方式增多，只要加强对施工单位资格预审、选择。对施工项目每个环节进行监督管理，如开工前准备、作业过程监督、表现评价等，这样才能减少以至杜绝事故，确保炼油化工企业生产的正常运行。
参考文献
[1]王志刚.浅谈外来施工单位的安全管理模式[J].内蒙古石油化工，2009（05）.
[2]钟杰，党靖，胡李俐.施工单位安全管理初探[J].科技资讯，2009（32）.