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石油工业“一枝独秀”，县财政收入的85％来自石油，地区生产总值中石油工业的贡献率为92-4％，这是志丹县连年雄踞陕西十强县的主因。与此同时，志丹县农业人口占全县总人口的比例高达75.9％。如何让农民富裕起来，成为志丹县改变县富民穷状态的关键环节。
去年年初，志丹县委书记祁玉江曾下乡做过一次调研。
在旦八镇、纸坊乡的一些村里，祁玉江看到一些生活贫困的家庭，有的是因病致贫，连供娃娃上学的钱都没有；还有一些是残疾人或孤寡老人，只能靠低保、吃救济维持简单的生活。
一个靠石油富起来的西部百强县和陕西十强县，竟还有这样的弱势群体!这出乎祁玉江意料之外。
2009年，陕西十强县排名中，志丹县位列第四，在延安地区位列第一，这已是志丹县连续6次获得陕西十强县了。
“增加农民收入，关键在于产业。没有产业，农民增收将成为一句空话。”面对富县穷民的状况，祁玉江指出了问题的关键。
川道里的试点村
从志丹县城乘坐前往顺宁镇的公交车，半小时左右就到达保娃沟门村。这个村位于省道303沿线，保娃沟门村是一个川道村，仗着交通便利，川地平整两大优势，该村从2006年起就开始发展大棚蔬菜业、养猪和农家乐。
“建一个大棚，政府补贴4000元。”王大爷一边忙着给大棚里的西红柿上架，一边和记者聊天。
王大爷和老伴在棚里忙，暑假回家的大儿子，在大棚外忙着清理杂草。
“志丹县算有点钱，所以对棚栽业的补贴也就多，这就好比家里经济状况好，娃娃们就吃得好些、穿得好些一样。”王大爷的比喻朴素而实在。
在志丹，建一个宽7米、长50米的温室大棚，花费不到两万元，建棚所需资金，有一大半来自政府，除了补贴的4000元外，政府还替农户协调3000元的贷款。
王大爷有6个孩子，4个女儿都出嫁了，大儿子在青海大學读大三，小儿子读高三。一个棚一年能有1万多元的纯收入，3个棚年收入总共能达到4万元左右。王大爷就靠种大棚供儿子们读书。
“一天都歇不下来，大年三十还操心着放帘子，但比揽工强。”王大爷说。
王大爷家大棚的北边，是郭占军家的大棚。
大棚里的西红柿长有半人高，结有鹌鹑蛋大的西红柿。“去年黄瓜生有霜霉病，收成不好，就指着这茬西红柿能赶上个好价钱。”郭占军的母亲说。
从今年起，后边山地上建了不少弓棚。县上的扶持力度也特别大，农民自己只出架子和劳力，苗木、薄膜等花费都由县上补贴，上4个棚，有关方面还给打一口井，保证能浇上水。
郭占军和媳妇两人在一个建筑工地打工，两人一天有140元的收入。“能挣几个是几个，多少有些。”郭占军的母亲给记者说。“我听娃娃们说，去年大棚收成好，加上价钱也好，两个棚纯收入能有两万多。”
郭占军一家和父母一起过，两个大棚的日常管理基本就交给母亲了，父亲另做点小生意。种菜劳人，从早到晚不得闲，大冬天待在棚里，汗珠子往地上掉。“虽辛苦但自由，不像打工要听人家吆喝。没种大棚时，就种点玉米、洋芋，一家子人少了还够吃，人多了连肚子都填不饱。”郭占军母亲向记者描述没种大棚前的日子。
川道地不多，郭占军家六口人(父母、两个孩子及夫妻俩)4亩地，人均不到一亩。郭占军种的两个大棚，土地分属不同的人家。当初为了发展大棚，村里把原来各家零散的地块置换在了一起。全村现在有100多个大棚，种的多的一家有3个棚。有手艺的村民嫌种棚麻烦，挣钱辛苦，就把自己的地包出去了。郭占军的大哥、三哥都不种地，出去打工，二哥身体不好，不能“受苦”，家里种了一个小棚，主要靠媳妇经管，去年也有1万元的收入。
从公路往右手的沟里拐进去，走不多远就看见一家农家乐。女主人正在扫院子，她说，她家搞农家乐已经4年了。农家乐主要经营农家饭，来的都是附近的人，没有住宿需求。
村上有个水上乐园，是由徐伯胜搞起来的。高中毕业的徐伯胜担任过几届村支书。2003年从支书岗位上退下来后，先办了个养猪场，用养猪赚来的钱投资建了水上乐园。赶上电视剧《刘老根》正火，于是搭便车干脆给水上乐园取名“徐老根龙凤水上游乐园”。
水上乐园提供的主要服务有划船、钓鱼，还有风味小吃。徐伯胜不在，一位工作人员对记者说，这个乐园现在由一个安塞人承包了。双休日来的人多一点，前一天是星期五，一天的营业额只有200元。
保娃沟门村的养猪业也达到一定规模。张志明是村里最早养上千头猪的人。2005年，他自筹资金20万元，贷款30万元，建成了占地7.5亩的千头生猪养殖场。两年多时间，就出售肉猪1000余头，仔猪3000余头，扣过成本，累计净收入76万元。
看到养猪效益不错，村民纷纷仿效，如今，该村已拥有千头养猪场两个，百头养猪户8户，生猪存栏3100头，每年出栏两千多头，总收入128万元，人均1440元。
作为志丹县最早的一批新农村建设试点村，保娃沟门村目前的人均收入已突破8000元，其中绿色产业贡献率达到了嘣。顺宁镇的绿色产业
任坪村有6个自然村，其中4个是川道，村，建了40个大棚、130个弓棚。村支书王发章说，建大棚对地块位置有要求，必须坐北向南，一些不合条件的就只有建弓棚。从收益上讲，弓棚没有大棚高，一个大棚搞得好的话，一年能有两万元的纯收入，弓棚只有6000元。
任坪村有164户人家，其中80户种菜。去年，山地又种了130亩苹果。
拐沟里的两个队建有两个砖厂，别人来投资，村里出地，用的劳力都是村里的。村里很多人家买车搞运输，有20多辆货车，还有60多辆农用三轮，多以拉煤、运砖为生，村上外出打工的不多。
2000年前后，村民的生活在温饱线以下，去年人均纯收入在5000元以上，在志丹县算中上等程度。
顺宁镇地处志丹县北部，白于山南麓，历史上一直是个穷困之乡。近几年，这个镇从保娃沟门村以及任坪村的变化中得到启发，重新调整发展思路：在川道村发展大棚蔬菜，配套养猪；山岭村发展以舍饲养羊为主的草畜业，配套以苹果为主的林果业。
柳树崾岘村是一个塬上村，多年前是顺宁镇有名的贫困村。而今的柳树崾岘村，傍山腰修起了一排排新房，街道是水泥路，村口还修有小广场。村支部书记张步岗介绍说：“村里平均每家养羊20只、养猪5头、养鸡50只，人均5亩经济林园，人均纯收入达3000多元。”
为鼓励川道村发展大棚业，在县上鼓励政策的基础上，镇上还另有优惠政策出台。在规定时间内修好大棚并上了膜的，每米膜补贴30元：对当年新建并种植的日光温室大棚实行效益奖励，年收入在8000元以上的棚，奖励收入总额的10％，并提供苗木、技术指导等服务。凡在示范区养羊10只以上的户，每户奖励30元，并补贴 圈舍资金500元；饲养繁育母猪的养殖户，每年每头补贴50元。凡在规划区新建果园并验收合格的，每亩奖励资金200元。
据介绍，顺宁镇绿色产业每年实现总产值已达到2686万元，人均1800元，占到农民人均纯收入的60.9％。
以石油收入反哺农业
石油工业“一枝独秀”，县财政收入的85％来自石油业；地区生产总值中石油工业的贡献率达92.4％。毫无疑问，石油资源成为志丹县雄踞陕西十强县的发动机。
在县域经济结构中，志丹县石油产业占70％以上，农业仅仅占到20％左右，而农业人口占全县总人口的比例却高达75.9％。
石油资源可以让一个县的实力强起来，但要惠及更多的人口，则必须有一番转换，否则，县富民穷的状态就无法破局。
2009年初，志丹县委书记祁玉江下乡调研时，在义正乡阳洼河遇到这样一个贫困户：户主张小玲43岁，丈夫因病去世，大儿子患有羊羔风，20多岁头脑不清，基本没有劳动能力，小儿子19岁，才刚成人。家里窑洞顶上和墙上有不少处泥皮剥落，还有大的裂缝，家里几乎没有什么值钱的摆设。
此情此景与陕西十强县的殊荣形成强烈的反差。
其实，自2006年起，志丹县已开始调整农业发展思路，确定了“壮大草畜业，培育林果业、凸显棚栽业，做精小杂粮、拓展劳务业”五大目标，其中最重要的是舍饲养羊、苹果及大棚菜三项。为此，政府出台了一系列惠农政策：
凡达到“一村一品”养羊、养牛专业户标准的，养羊户每户奖励纯种白绒山羊3只、铡草机1台，当年新建圈舍补贴1000元。
新建苹果园按每亩10。元的标准给予补助，新建一口水窖给予1000元补助，达到省市县示范园标准的，县财政补助有机肥资金10。元；凡新建果园集中连片在200亩以上并需新建或改造道路的，每公里补助1万元：凡建园在1000亩以上的乡镇，县上优先给其专门聘请一名技术人员长期驻守指导。
凡新建日光温室大棚在50棚以下的乡镇，每棚财政补贴4000元；50到99棚的每棚财政补贴5000元：100棚以上的每棚财政补贴6000元。另外，政府每棚协调贷款3000元。对于棚栽业发展集中区域，优先配套水、电、路、沼等基础设施。
任美雄是顺宁镇白草台村人，过去，他一直外出打工，2006年返鄉开始种大棚，建了8座大棚，拿到了县、乡补助资金4.3万元，一年收入20多万元。
2009年，志丹县将财政支农资金提高到前所未有的程度——3.44亿元，在本级财政支农比例中位居陕西省第一。
“对于资源大县而言，发展模式不能单纯依赖资源，要寻找内生动力。”陕西省社会科学院农村发展研究所所长杨沛英这样分析道。
自实行家庭承包责任制后，就形成这样一个误区：农业不需要政府管了，尤其是农业税免除之后，农业对县级财政贡献几乎可忽略不计，觉得农业也不值得管了。
记者在志丹县调查发现，现在种地的要么是老人，要么是需要照料家庭不能外出打工的中年妇女，年轻人宁肯打工每月挣几百块钱的工资，也不愿种地。这一方面有土地收益低的因素，另一方面是很多农民怕冒风险，毕竟一家一户的农业生产模式，抗击市场风险的能力是有限的。
杨沛英指出，从县域经济角度看，维持现状显然是不足取的，对于像志丹这样依靠石油发展起来的资源县，从长久考虑，必须寻找新的发展点，毕竟石油总有采完的一天。“县域经济姓农不姓工。对志丹来说，用石油收入反哺农业还不够，还需要进一步变革农业生产方式，引入农业资本家，改造传统农业。”
去年年初，志丹县委书记祁玉江曾下乡做过一次调研。
在旦八镇、纸坊乡的一些村里，祁玉江看到一些生活贫困的家庭，有的是因病致贫，连供娃娃上学的钱都没有；还有一些是残疾人或孤寡老人，只能靠低保、吃救济维持简单的生活。
一个靠石油富起来的西部百强县和陕西十强县，竟还有这样的弱势群体!这出乎祁玉江意料之外。
2009年，陕西十强县排名中，志丹县位列第四，在延安地区位列第一，这已是志丹县连续6次获得陕西十强县了。
“增加农民收入，关键在于产业。没有产业，农民增收将成为一句空话。”面对富县穷民的状况，祁玉江指出了问题的关键。
川道里的试点村
从志丹县城乘坐前往顺宁镇的公交车，半小时左右就到达保娃沟门村。这个村位于省道303沿线，保娃沟门村是一个川道村，仗着交通便利，川地平整两大优势，该村从2006年起就开始发展大棚蔬菜业、养猪和农家乐。
“建一个大棚，政府补贴4000元。”王大爷一边忙着给大棚里的西红柿上架，一边和记者聊天。
王大爷和老伴在棚里忙，暑假回家的大儿子，在大棚外忙着清理杂草。
“志丹县算有点钱，所以对棚栽业的补贴也就多，这就好比家里经济状况好，娃娃们就吃得好些、穿得好些一样。”王大爷的比喻朴素而实在。
在志丹，建一个宽7米、长50米的温室大棚，花费不到两万元，建棚所需资金，有一大半来自政府，除了补贴的4000元外，政府还替农户协调3000元的贷款。
王大爷有6个孩子，4个女儿都出嫁了，大儿子在青海大學读大三，小儿子读高三。一个棚一年能有1万多元的纯收入，3个棚年收入总共能达到4万元左右。王大爷就靠种大棚供儿子们读书。
“一天都歇不下来，大年三十还操心着放帘子，但比揽工强。”王大爷说。
王大爷家大棚的北边，是郭占军家的大棚。
大棚里的西红柿长有半人高，结有鹌鹑蛋大的西红柿。“去年黄瓜生有霜霉病，收成不好，就指着这茬西红柿能赶上个好价钱。”郭占军的母亲说。
从今年起，后边山地上建了不少弓棚。县上的扶持力度也特别大，农民自己只出架子和劳力，苗木、薄膜等花费都由县上补贴，上4个棚，有关方面还给打一口井，保证能浇上水。
郭占军和媳妇两人在一个建筑工地打工，两人一天有140元的收入。“能挣几个是几个，多少有些。”郭占军的母亲给记者说。“我听娃娃们说，去年大棚收成好，加上价钱也好，两个棚纯收入能有两万多。”
郭占军一家和父母一起过，两个大棚的日常管理基本就交给母亲了，父亲另做点小生意。种菜劳人，从早到晚不得闲，大冬天待在棚里，汗珠子往地上掉。“虽辛苦但自由，不像打工要听人家吆喝。没种大棚时，就种点玉米、洋芋，一家子人少了还够吃，人多了连肚子都填不饱。”郭占军母亲向记者描述没种大棚前的日子。
川道地不多，郭占军家六口人(父母、两个孩子及夫妻俩)4亩地，人均不到一亩。郭占军种的两个大棚，土地分属不同的人家。当初为了发展大棚，村里把原来各家零散的地块置换在了一起。全村现在有100多个大棚，种的多的一家有3个棚。有手艺的村民嫌种棚麻烦，挣钱辛苦，就把自己的地包出去了。郭占军的大哥、三哥都不种地，出去打工，二哥身体不好，不能“受苦”，家里种了一个小棚，主要靠媳妇经管，去年也有1万元的收入。
从公路往右手的沟里拐进去，走不多远就看见一家农家乐。女主人正在扫院子，她说，她家搞农家乐已经4年了。农家乐主要经营农家饭，来的都是附近的人，没有住宿需求。
村上有个水上乐园，是由徐伯胜搞起来的。高中毕业的徐伯胜担任过几届村支书。2003年从支书岗位上退下来后，先办了个养猪场，用养猪赚来的钱投资建了水上乐园。赶上电视剧《刘老根》正火，于是搭便车干脆给水上乐园取名“徐老根龙凤水上游乐园”。
水上乐园提供的主要服务有划船、钓鱼，还有风味小吃。徐伯胜不在，一位工作人员对记者说，这个乐园现在由一个安塞人承包了。双休日来的人多一点，前一天是星期五，一天的营业额只有200元。
保娃沟门村的养猪业也达到一定规模。张志明是村里最早养上千头猪的人。2005年，他自筹资金20万元，贷款30万元，建成了占地7.5亩的千头生猪养殖场。两年多时间，就出售肉猪1000余头，仔猪3000余头，扣过成本，累计净收入76万元。
看到养猪效益不错，村民纷纷仿效，如今，该村已拥有千头养猪场两个，百头养猪户8户，生猪存栏3100头，每年出栏两千多头，总收入128万元，人均1440元。
作为志丹县最早的一批新农村建设试点村，保娃沟门村目前的人均收入已突破8000元，其中绿色产业贡献率达到了嘣。顺宁镇的绿色产业
任坪村有6个自然村，其中4个是川道，村，建了40个大棚、130个弓棚。村支书王发章说，建大棚对地块位置有要求，必须坐北向南，一些不合条件的就只有建弓棚。从收益上讲，弓棚没有大棚高，一个大棚搞得好的话，一年能有两万元的纯收入，弓棚只有6000元。
任坪村有164户人家，其中80户种菜。去年，山地又种了130亩苹果。
拐沟里的两个队建有两个砖厂，别人来投资，村里出地，用的劳力都是村里的。村里很多人家买车搞运输，有20多辆货车，还有60多辆农用三轮，多以拉煤、运砖为生，村上外出打工的不多。
2000年前后，村民的生活在温饱线以下，去年人均纯收入在5000元以上，在志丹县算中上等程度。
顺宁镇地处志丹县北部，白于山南麓，历史上一直是个穷困之乡。近几年，这个镇从保娃沟门村以及任坪村的变化中得到启发，重新调整发展思路：在川道村发展大棚蔬菜，配套养猪；山岭村发展以舍饲养羊为主的草畜业，配套以苹果为主的林果业。
柳树崾岘村是一个塬上村，多年前是顺宁镇有名的贫困村。而今的柳树崾岘村，傍山腰修起了一排排新房，街道是水泥路，村口还修有小广场。村支部书记张步岗介绍说：“村里平均每家养羊20只、养猪5头、养鸡50只，人均5亩经济林园，人均纯收入达3000多元。”
为鼓励川道村发展大棚业，在县上鼓励政策的基础上，镇上还另有优惠政策出台。在规定时间内修好大棚并上了膜的，每米膜补贴30元：对当年新建并种植的日光温室大棚实行效益奖励，年收入在8000元以上的棚，奖励收入总额的10％，并提供苗木、技术指导等服务。凡在示范区养羊10只以上的户，每户奖励30元，并补贴 圈舍资金500元；饲养繁育母猪的养殖户，每年每头补贴50元。凡在规划区新建果园并验收合格的，每亩奖励资金200元。
据介绍，顺宁镇绿色产业每年实现总产值已达到2686万元，人均1800元，占到农民人均纯收入的60.9％。
以石油收入反哺农业
石油工业“一枝独秀”，县财政收入的85％来自石油业；地区生产总值中石油工业的贡献率达92.4％。毫无疑问，石油资源成为志丹县雄踞陕西十强县的发动机。
在县域经济结构中，志丹县石油产业占70％以上，农业仅仅占到20％左右，而农业人口占全县总人口的比例却高达75.9％。
石油资源可以让一个县的实力强起来，但要惠及更多的人口，则必须有一番转换，否则，县富民穷的状态就无法破局。
2009年初，志丹县委书记祁玉江下乡调研时，在义正乡阳洼河遇到这样一个贫困户：户主张小玲43岁，丈夫因病去世，大儿子患有羊羔风，20多岁头脑不清，基本没有劳动能力，小儿子19岁，才刚成人。家里窑洞顶上和墙上有不少处泥皮剥落，还有大的裂缝，家里几乎没有什么值钱的摆设。
此情此景与陕西十强县的殊荣形成强烈的反差。
其实，自2006年起，志丹县已开始调整农业发展思路，确定了“壮大草畜业，培育林果业、凸显棚栽业，做精小杂粮、拓展劳务业”五大目标，其中最重要的是舍饲养羊、苹果及大棚菜三项。为此，政府出台了一系列惠农政策：
凡达到“一村一品”养羊、养牛专业户标准的，养羊户每户奖励纯种白绒山羊3只、铡草机1台，当年新建圈舍补贴1000元。
新建苹果园按每亩10。元的标准给予补助，新建一口水窖给予1000元补助，达到省市县示范园标准的，县财政补助有机肥资金10。元；凡新建果园集中连片在200亩以上并需新建或改造道路的，每公里补助1万元：凡建园在1000亩以上的乡镇，县上优先给其专门聘请一名技术人员长期驻守指导。
凡新建日光温室大棚在50棚以下的乡镇，每棚财政补贴4000元；50到99棚的每棚财政补贴5000元：100棚以上的每棚财政补贴6000元。另外，政府每棚协调贷款3000元。对于棚栽业发展集中区域，优先配套水、电、路、沼等基础设施。
任美雄是顺宁镇白草台村人，过去，他一直外出打工，2006年返鄉开始种大棚，建了8座大棚，拿到了县、乡补助资金4.3万元，一年收入20多万元。
2009年，志丹县将财政支农资金提高到前所未有的程度——3.44亿元，在本级财政支农比例中位居陕西省第一。
“对于资源大县而言，发展模式不能单纯依赖资源，要寻找内生动力。”陕西省社会科学院农村发展研究所所长杨沛英这样分析道。
自实行家庭承包责任制后，就形成这样一个误区：农业不需要政府管了，尤其是农业税免除之后，农业对县级财政贡献几乎可忽略不计，觉得农业也不值得管了。
记者在志丹县调查发现，现在种地的要么是老人，要么是需要照料家庭不能外出打工的中年妇女，年轻人宁肯打工每月挣几百块钱的工资，也不愿种地。这一方面有土地收益低的因素，另一方面是很多农民怕冒风险，毕竟一家一户的农业生产模式，抗击市场风险的能力是有限的。
杨沛英指出，从县域经济角度看，维持现状显然是不足取的，对于像志丹这样依靠石油发展起来的资源县，从长久考虑，必须寻找新的发展点，毕竟石油总有采完的一天。“县域经济姓农不姓工。对志丹来说，用石油收入反哺农业还不够，还需要进一步变革农业生产方式，引入农业资本家，改造传统农业。”