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[摘 要]古德诺的《政治与行政》一书凭借丰富的政治学和行政学思想，奠定了其行政学开山之作的地位。笔者认为，至少在如下三个方面，它对当前中国具有启示意义：第一，各国政治体制形式相异，但本质和目的类同，因而借鉴国外的优秀政治理论来分析本国政治是必须的，但应将其与本国的政治生活实践结合起来，更加注重考察本国政治生活实践；第二，转型时期的体制改革，在其路径选择上，应根据一个国家的历史习惯和社会经济情况来决定，并注意保持各方面的协调性；第三，政党在现代国家政治生活中扮演不可替代的角色，因而必须承担其应有的责任。
[关键词]古德诺；政治实践；体制改革
[中图分类号]D09 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）03 — 0049 — 02
《政治与行政》虽然成书于二十世纪初期，其历史背景是十九世纪末美国政治体制所面临的一系列困境，如：分权过度、国家行政体制落后于现代生活节奏、政党分赃制。无疑，此书作为行政学的开山之作其历史价值是为人们所公认的，书中的许多观点对于彼时美国政治生活的现实指导意义也是巨大的。然而，关于此书对于当前中国的指导意义，也许有人会认为，无论是从问题的现实针对性（美国当时面临的那些问题与今天中国所面临的问题当然有诸多不同）还是从具体国情（历史上的美国和历史上的中国以及十九世纪末的美国和当前中国都迥然不同）等角度而言，古德诺在书中所表达的观点，似乎对中国没有多少指导价值。
然而，无论怎么样不同，十九世纪的美国和当前中国还是有一点是相似的，那便是，二者都处在变动和转型时期，尽管二者所面临的具体问题截然不同，但这些问题却有着内在的一致性，即它们均爆发在国家迅速发展强大、社会剧烈转型变动的改革阶段。由于原有的许多具体制度不再适应变化了的生活实际，于是改革势在必行，但是面临着已经变化了的实际，改革的突破口在哪？具体路径该如何？在这一过程中哪些主体该承担何种责任？这一系列问题是十九世纪末的美国所面临的，也是当前中国正面临的并正着手在解决的。古德诺的《政治与行政》一书便是针对上世纪初转型中的美国所面临的一些具体问题所做出的解答。通过阅读本书，我们也可以从中发现值得当下中国在进行政治行政体制改革时，可供参考的一些有价值的观点和方法。
一、如何分析转型中的政治问题
古德诺在书的一开头便说道“大多数关于政府问题的著述者，……少有人抛开法定的正式政府组织，去考察人民真正的政治生活”。古德诺认为，各国政治体制具体形式各有其样，但本质和目的是类同的，所以他主张应对全部政治生活进行考察，而不仅仅是那些成文法所规定的政治制度。为什么各国的政府形式不同，但本质和目的却是相同的呢？古德诺的解答是“人类毕竟在任何地方和任何历史时期都是人类，人们的各种政治组织因此必定基本上具有相同的目的，并且必定会为了满足这些目的而普遍采取同样的方式。”此外，也只有基于这种本质和目的相同而形成的政治体制的相似性，人们才能用抽象的方法考察国家。总结古德诺的这一观点，我们可以得到如下两点启发：第一，政治学研究既要注重研究各种理论、具体制度、政策和法律条文等静态的对象，但更要注重考察动态的政治生活实际，而后者常常在实际的政治学研究中被忽视，当然最后还应将两种研究方法有机地结合起来，只有这样才能将转型中的政治问题真正分析透彻；第二，不同国家的政府体制从外在形态而言固然迥异，但无论外在的体制形式如何不同，任何国家的政府体制所追求的价值内涵和根本目的在全人类中是共通的。可以这样理解，单就体制的外在形态而言没有优劣之分，体制只是一国政府追求最终价值的工具，然而体制也有一个适不适应现实的问题，因此，当一国的某些体制不适应现实时这就需要改革，用改革来完善体制以实现其价值追求。
放眼当前中国，研究者们在进行政治学研究时，面对转型时期出现的一系列纷繁复杂的政治现象，如何才能正确分析并找到解决这些问题的方法？有人认为西方政治理论科学系统完备，研究其经典的或最新的理论并用之来分析当前中国最好不过，更何况西方发达国家的各种体制机制都较中国成熟，中国问题的出路便在于建立一套如他们一样先进的制度。笔者并不否认研究西方政治理论的价值，应当承认，学习和掌握这些经典、系统的科学理论并将之用来分析本国的政治实践是可行的也是完全必要的，人类政治生活在不同的国家有其内在共通的特性，基于一国政治生活经验而成长出来的理论，当然可以用于分析其他国家的政治生活实践。如若不可，世界各国呈现出理论百态丛生的状况，各种理论之间进行对话固然有难度，同时也正如古德诺在书中反复强调的：人类毕竟都是人类，因此否定这一点就根本上否定了人类本质上的类同性。从这点而言，我们有理由相信西方政治理论对于解释当下中国以及建构未来中国是有一定价值的，我们断不能因某些民族主义情绪而拒斥西方的一些经典甚至先进的理论。然而在这里，古德诺的观点再一次警示我们：要注重考察动态的政治生活实际。要知道，这些经典先进的理论本身是对其自身政治生活经验的抽象概括，它已经属于静态的范畴，而当前中国正处于急剧变动的转型时期，现实的政治生活远比抽象的理论要复杂的多，因此古德诺在书中所强调的有关如何分析转型时期政治现象的观点和方法值得我们深思。
事实上，古德诺的这一观点不见得多么有新意，实事求是、理论联系实际是我们党坚持的思想路线。在中国民主革命时期，毛泽东就曾说过：没有调查就没有发言权。而对于处在变动中的中国，毛泽东曾强调：没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的。正如有学者曾犀利地指出的，中国已学习西方近百年至今仍没有走出模仿的泥淖，故对于中国的理论研究者来说，下一步的关键是从自身的生活经验出发构建本土话语体系。从这个角度来说，面对转型巨变时期的中国社会，理论家们，应少一些对西方理论亦步亦趋，多一些考察现实生活，并将之抽象概括成源自我们自身的生活经验的理论和话语体系，而实践家们，则更应少一些高谈阔论，多一些实地调查，以便更真实地把握转型时期的各种社会问题并找到解决的方法。 二、转型时期体制改革的注意事项
古德诺在本书中对美国的政治现状进行了考察之后，指出了美国政治体制改革具体路径，他在书中总结道“首先是以我们的国家行政体制为榜样，在更大程度上使我们的州行政体制实行集权，以削弱庞大行政机构的现有权力，防止其阻碍州法律的执行。这样，才可能免除这种行政机构对任职的政治考察。其次是，把政党作为法律承认的政治机关置于有效的公共控制之下，以使政党及其领袖对公众意志更加负责。”在古德诺那里，基于对政治体制的功能做出“政治”与“行政”的二分，不仅向我们解释了三权分立思想在理论上的清晰性与在实践中的模糊性，而且也方便了他找到美国政治体制改革的关键点，正是基于这种二分，政治体制改革的突破口要么在政治要么在行政要么在于二者的协调。面对美国的政治现实，作者在书中自始至终强调政治与行政之间的协调一致，而如何达到这种协调一致，在民治政府中只有通过政治对行政有适度的控制才能达到。作者认为，这种控制可以通过两种方法来实现，一种是英国式的通过人民控制议会，议会控制内阁的方式，另一种，便是能在美国行得通的，即借助于政党体制来保证二者的协调。由此可见，美国的政党体制是当时美国的进行体制改革的重大突破口，古德诺在书中一再强调“强党有利”思想，后来的实践充分证明了古德诺的观点的正确性。
当然，古德诺在此提出的具体方法只针对当时的美国，并不能解决当前中国的具体问题。但其分析问题的方法，以及他所提到的在转型时期进行改革路径选择时应注意保持政治与行政的协调性，并由强有力的政党体制来保证这种协调，这几点是值得我们思考的。事实上，中国正处在改革的关键时期，面临着许多困境，改革的突破口在哪？具体路径又该如何？这今后的改革过程中最应当注意是哪些方面？这是近些年来政界领导们深思得问题、学者们热议的话题，也是阅读《政治与行政》一书带给我的最大思考。
改革开放以来，中国社会各方面经历了前所未有的大变迁。“改革”一直是时代的主旋律，在这场全方位的改革中，政治体制的改革其实一直都在稳妥地推进，当然，与经济体制的改革相比较，政治体制的改革虽然要保守得多，但应看到政治体制改革一直在推进这一事实，甚至在某种程度上，经济体制的改革本身即是政治体制改革的一部分，因此，我们不能因其步子不够激烈便否认它的存在。关于政治体制改革，一般认为，行政体制改革是自上个世纪八十年代以来政治体制改革的主线。而在具体的行政体制改革中，最重要的事情就是转变政府职能，剥离政府的非公共性职能，增强政府提供公共产品的职能，构建服务型政府。当然，除了以行政体制改革为主线的政治体制改革之外，其他领域的改革所取得的成果也是突出的，正是这些成果的取得为下一步改革的推进奠定了基础。读懂过去才能走向未来，如同古德诺在书中一直强调的保持政治与行政之间的协调一致，中国的各项改革一直循着渐进式稳妥推进的路径，为的正是达到各方面的协调一致，避免某一方面改革过于激烈而破坏了改革的协同性。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并强调要更加注重改革的系统性、整体性、协同性。十八届三中全会为我们描绘了一幅充满希望的改革图景，改革涉及十五块领域，包括六十项具体任务，这样大范围、深层次的改革，如果没有保持各方面的协调性势必会增加改革的风险。如同古德诺所认为的破解二十世纪初期美国政治改革需要一个强有力的政党来保证政治与行政之间的协调，在中国，一个清廉、有力、深得民心的政党领导改革，也是改革取得成功不可缺少的力量保障。
三、结语
阅读古德诺的《政治与行政》一书，虽然没有也不可能从中找到完整的适合当前中国改革的“药方”，而只是一些具有启发性的只言片语，然而，正是这些具有启发性的观点促使笔者对转型中的中国政治经济社会所面临的一些问题进行思考，这些浅显的思考对于当前及今后进行的中国改革实践并没有多少价值，但至少能让笔者对转型中的中国政治社会有了初步的认识，并对十八届三中全会后进行的改革充满了期待。
〔参 考 文 献〕
〔1〕古德诺﹒政治与行政〔M〕﹒王元，译﹒ 上海：复旦大学出版社，2012.
〔2〕任剑涛﹒建国之惑：留学精英与现代政治的误解？〔M〕﹒北京：中国政法大学出版社，2012.
〔3〕李强：行政体制改革的政治学解读〔EB/OL〕﹒http：//view.news.qq.com/a/20080526/000020.htm，2008-05-26.
〔4〕 毛泽东.毛泽东选集（第3卷）〔M〕﹒北京：人民出版社，1991.
〔5〕中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〔EB/OL〕﹒http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_1328 92941.htm.
〔6〕俞可平﹒治理现代化应突破利益藩篱〔N〕.人民日报，2013-12-11（05）.
〔责任编辑：史焕翔〕
[关键词]古德诺；政治实践；体制改革
[中图分类号]D09 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）03 — 0049 — 02
《政治与行政》虽然成书于二十世纪初期，其历史背景是十九世纪末美国政治体制所面临的一系列困境，如：分权过度、国家行政体制落后于现代生活节奏、政党分赃制。无疑，此书作为行政学的开山之作其历史价值是为人们所公认的，书中的许多观点对于彼时美国政治生活的现实指导意义也是巨大的。然而，关于此书对于当前中国的指导意义，也许有人会认为，无论是从问题的现实针对性（美国当时面临的那些问题与今天中国所面临的问题当然有诸多不同）还是从具体国情（历史上的美国和历史上的中国以及十九世纪末的美国和当前中国都迥然不同）等角度而言，古德诺在书中所表达的观点，似乎对中国没有多少指导价值。
然而，无论怎么样不同，十九世纪的美国和当前中国还是有一点是相似的，那便是，二者都处在变动和转型时期，尽管二者所面临的具体问题截然不同，但这些问题却有着内在的一致性，即它们均爆发在国家迅速发展强大、社会剧烈转型变动的改革阶段。由于原有的许多具体制度不再适应变化了的生活实际，于是改革势在必行，但是面临着已经变化了的实际，改革的突破口在哪？具体路径该如何？在这一过程中哪些主体该承担何种责任？这一系列问题是十九世纪末的美国所面临的，也是当前中国正面临的并正着手在解决的。古德诺的《政治与行政》一书便是针对上世纪初转型中的美国所面临的一些具体问题所做出的解答。通过阅读本书，我们也可以从中发现值得当下中国在进行政治行政体制改革时，可供参考的一些有价值的观点和方法。
一、如何分析转型中的政治问题
古德诺在书的一开头便说道“大多数关于政府问题的著述者，……少有人抛开法定的正式政府组织，去考察人民真正的政治生活”。古德诺认为，各国政治体制具体形式各有其样，但本质和目的是类同的，所以他主张应对全部政治生活进行考察，而不仅仅是那些成文法所规定的政治制度。为什么各国的政府形式不同，但本质和目的却是相同的呢？古德诺的解答是“人类毕竟在任何地方和任何历史时期都是人类，人们的各种政治组织因此必定基本上具有相同的目的，并且必定会为了满足这些目的而普遍采取同样的方式。”此外，也只有基于这种本质和目的相同而形成的政治体制的相似性，人们才能用抽象的方法考察国家。总结古德诺的这一观点，我们可以得到如下两点启发：第一，政治学研究既要注重研究各种理论、具体制度、政策和法律条文等静态的对象，但更要注重考察动态的政治生活实际，而后者常常在实际的政治学研究中被忽视，当然最后还应将两种研究方法有机地结合起来，只有这样才能将转型中的政治问题真正分析透彻；第二，不同国家的政府体制从外在形态而言固然迥异，但无论外在的体制形式如何不同，任何国家的政府体制所追求的价值内涵和根本目的在全人类中是共通的。可以这样理解，单就体制的外在形态而言没有优劣之分，体制只是一国政府追求最终价值的工具，然而体制也有一个适不适应现实的问题，因此，当一国的某些体制不适应现实时这就需要改革，用改革来完善体制以实现其价值追求。
放眼当前中国，研究者们在进行政治学研究时，面对转型时期出现的一系列纷繁复杂的政治现象，如何才能正确分析并找到解决这些问题的方法？有人认为西方政治理论科学系统完备，研究其经典的或最新的理论并用之来分析当前中国最好不过，更何况西方发达国家的各种体制机制都较中国成熟，中国问题的出路便在于建立一套如他们一样先进的制度。笔者并不否认研究西方政治理论的价值，应当承认，学习和掌握这些经典、系统的科学理论并将之用来分析本国的政治实践是可行的也是完全必要的，人类政治生活在不同的国家有其内在共通的特性，基于一国政治生活经验而成长出来的理论，当然可以用于分析其他国家的政治生活实践。如若不可，世界各国呈现出理论百态丛生的状况，各种理论之间进行对话固然有难度，同时也正如古德诺在书中反复强调的：人类毕竟都是人类，因此否定这一点就根本上否定了人类本质上的类同性。从这点而言，我们有理由相信西方政治理论对于解释当下中国以及建构未来中国是有一定价值的，我们断不能因某些民族主义情绪而拒斥西方的一些经典甚至先进的理论。然而在这里，古德诺的观点再一次警示我们：要注重考察动态的政治生活实际。要知道，这些经典先进的理论本身是对其自身政治生活经验的抽象概括，它已经属于静态的范畴，而当前中国正处于急剧变动的转型时期，现实的政治生活远比抽象的理论要复杂的多，因此古德诺在书中所强调的有关如何分析转型时期政治现象的观点和方法值得我们深思。
事实上，古德诺的这一观点不见得多么有新意，实事求是、理论联系实际是我们党坚持的思想路线。在中国民主革命时期，毛泽东就曾说过：没有调查就没有发言权。而对于处在变动中的中国，毛泽东曾强调：没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的。正如有学者曾犀利地指出的，中国已学习西方近百年至今仍没有走出模仿的泥淖，故对于中国的理论研究者来说，下一步的关键是从自身的生活经验出发构建本土话语体系。从这个角度来说，面对转型巨变时期的中国社会，理论家们，应少一些对西方理论亦步亦趋，多一些考察现实生活，并将之抽象概括成源自我们自身的生活经验的理论和话语体系，而实践家们，则更应少一些高谈阔论，多一些实地调查，以便更真实地把握转型时期的各种社会问题并找到解决的方法。 二、转型时期体制改革的注意事项
古德诺在本书中对美国的政治现状进行了考察之后，指出了美国政治体制改革具体路径，他在书中总结道“首先是以我们的国家行政体制为榜样，在更大程度上使我们的州行政体制实行集权，以削弱庞大行政机构的现有权力，防止其阻碍州法律的执行。这样，才可能免除这种行政机构对任职的政治考察。其次是，把政党作为法律承认的政治机关置于有效的公共控制之下，以使政党及其领袖对公众意志更加负责。”在古德诺那里，基于对政治体制的功能做出“政治”与“行政”的二分，不仅向我们解释了三权分立思想在理论上的清晰性与在实践中的模糊性，而且也方便了他找到美国政治体制改革的关键点，正是基于这种二分，政治体制改革的突破口要么在政治要么在行政要么在于二者的协调。面对美国的政治现实，作者在书中自始至终强调政治与行政之间的协调一致，而如何达到这种协调一致，在民治政府中只有通过政治对行政有适度的控制才能达到。作者认为，这种控制可以通过两种方法来实现，一种是英国式的通过人民控制议会，议会控制内阁的方式，另一种，便是能在美国行得通的，即借助于政党体制来保证二者的协调。由此可见，美国的政党体制是当时美国的进行体制改革的重大突破口，古德诺在书中一再强调“强党有利”思想，后来的实践充分证明了古德诺的观点的正确性。
当然，古德诺在此提出的具体方法只针对当时的美国，并不能解决当前中国的具体问题。但其分析问题的方法，以及他所提到的在转型时期进行改革路径选择时应注意保持政治与行政的协调性，并由强有力的政党体制来保证这种协调，这几点是值得我们思考的。事实上，中国正处在改革的关键时期，面临着许多困境，改革的突破口在哪？具体路径又该如何？这今后的改革过程中最应当注意是哪些方面？这是近些年来政界领导们深思得问题、学者们热议的话题，也是阅读《政治与行政》一书带给我的最大思考。
改革开放以来，中国社会各方面经历了前所未有的大变迁。“改革”一直是时代的主旋律，在这场全方位的改革中，政治体制的改革其实一直都在稳妥地推进，当然，与经济体制的改革相比较，政治体制的改革虽然要保守得多，但应看到政治体制改革一直在推进这一事实，甚至在某种程度上，经济体制的改革本身即是政治体制改革的一部分，因此，我们不能因其步子不够激烈便否认它的存在。关于政治体制改革，一般认为，行政体制改革是自上个世纪八十年代以来政治体制改革的主线。而在具体的行政体制改革中，最重要的事情就是转变政府职能，剥离政府的非公共性职能，增强政府提供公共产品的职能，构建服务型政府。当然，除了以行政体制改革为主线的政治体制改革之外，其他领域的改革所取得的成果也是突出的，正是这些成果的取得为下一步改革的推进奠定了基础。读懂过去才能走向未来，如同古德诺在书中一直强调的保持政治与行政之间的协调一致，中国的各项改革一直循着渐进式稳妥推进的路径，为的正是达到各方面的协调一致，避免某一方面改革过于激烈而破坏了改革的协同性。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并强调要更加注重改革的系统性、整体性、协同性。十八届三中全会为我们描绘了一幅充满希望的改革图景，改革涉及十五块领域，包括六十项具体任务，这样大范围、深层次的改革，如果没有保持各方面的协调性势必会增加改革的风险。如同古德诺所认为的破解二十世纪初期美国政治改革需要一个强有力的政党来保证政治与行政之间的协调，在中国，一个清廉、有力、深得民心的政党领导改革，也是改革取得成功不可缺少的力量保障。
三、结语
阅读古德诺的《政治与行政》一书，虽然没有也不可能从中找到完整的适合当前中国改革的“药方”，而只是一些具有启发性的只言片语，然而，正是这些具有启发性的观点促使笔者对转型中的中国政治经济社会所面临的一些问题进行思考，这些浅显的思考对于当前及今后进行的中国改革实践并没有多少价值，但至少能让笔者对转型中的中国政治社会有了初步的认识，并对十八届三中全会后进行的改革充满了期待。
〔参 考 文 献〕
〔1〕古德诺﹒政治与行政〔M〕﹒王元，译﹒ 上海：复旦大学出版社，2012.
〔2〕任剑涛﹒建国之惑：留学精英与现代政治的误解？〔M〕﹒北京：中国政法大学出版社，2012.
〔3〕李强：行政体制改革的政治学解读〔EB/OL〕﹒http：//view.news.qq.com/a/20080526/000020.htm，2008-05-26.
〔4〕 毛泽东.毛泽东选集（第3卷）〔M〕﹒北京：人民出版社，1991.
〔5〕中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〔EB/OL〕﹒http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_1328 92941.htm.
〔6〕俞可平﹒治理现代化应突破利益藩篱〔N〕.人民日报，2013-12-11（05）.
〔责任编辑：史焕翔〕